Решение от 1 ноября 2019 г. по делу № А10-6182/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А10-6182/2019
01 ноября 2019 года
г. Улан-Удэ



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному казенному учреждению Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Обществу с ограниченной ответственностью «Бурятпроектреставрация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным государственного контракта №0102200001619003484 от 12.09.2019, заключенного между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и ООО «Бурятпроектреставрация»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Республиканское агентство по государственным закупкам, Общество с ограниченной ответственностью «Стройинком»,


при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №07/19 от 11.09.2019,

от ответчика ГКУ РБ «УКС ПРБ»: ФИО3, представитель по доверенности №26 от 14.05.2019, после перерыва не явился,

от ответчика ООО «Бурятпроектреставрация»: ФИО4, представитель по доверенности №1 от 16.01.2019, ФИО5, представитель по доверенности от 24.10.2019,

от третьего лица Республиканское агентство по государственным закупкам: ФИО6, представитель по доверенности №36 от 17.06.2019,

от третьего лица ООО «Стройинком»: ФИО7, представитель по доверенности №1 от 13.11.2018,



установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Государственному казенному учреждению Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» о признании недействительным государственного контракта №0102200001619003484 от 12.09.2019, заключенного между ГКУ РБ «УКС ПРБ» и ООО «Бурятпроектреставрация».

Определением от 26.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Бурятпроектреставрация», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканское агентство по государственным закупкам и Общество с ограниченной ответственностью «Стройинком».

В обоснование иска истец указал, что 03.09.2019 в Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройинком» на действия аукционной комиссии заказчика ГКУ РБ «УКС ПРБ», уполномоченного органа Республиканское агентство по государственным закупкам при проведении электронного аукциона на выполнение общестроительных работ на объекте «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г. Улан-Удэ. II очередь строительства. 2 пусковой комплекс – Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек». Специальные работы. Инженерные сети (реестровый номер 0102200001619003484).

04.09.2019 заказчику выставлено требование о приостановлении закупки (на стадии заключения контракта).

09.09.2019 комиссией Бурятского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО «Стройинком» принято решение о признании жалобы обоснованной. Установлено нарушение аукционной комиссией заказчика при рассмотрении вторых частей заявок пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании принятого решения Комиссией Бурятским УФАС России выдано предписание об устранении допущенного нарушения: аукционной комиссии предписано в срок не позднее 20.09.2019 отменить протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе от 26.08.2019, провести повторно рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе с учетом принятого решения по результатам рассмотрения жалобы. В срок не позднее 23.09.2019 уведомить Бурятское УФАС об исполнении предписания.

Истец указал, что предписание в установленный срок не исполнено.

В нарушение части 23 статьи 99 ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013г ( далее «Закон о контрактной системе) заказчиком 12.09.2019 заключен с ООО «Бурятпроектреставрация» государственный контракт №0102200001619003484.

Истец полагает, что заключенный контракт является ничтожной сделкой, как нарушающий запрет, установленный частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В качестве правового обоснования истец сослался на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик УКС ПРБ иск не признал.

Ответчик ООО «Бурятпроектреставрация» иск не признал.

Третье лицо ООО «Стройинком» считает требование истца обоснованным.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции не заявлено.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании истец иск поддержал.

Ответчик – УКС ПРБ в обоснование возражений указал, что на момент заключения контракта 12.09.2019 в 11:01 часов по местному времени в Единой информационной системе в сфере закупок отсутствовала информация о приостановке определения поставщика, а также отсутствовало предписание Бурятского УФАС России. Предписание Бурятского УФАС России было размещено в ЕИС позже 12.09.2019г в 18.07 часов местного времени. Ответчик указал, что заказчиком при заключении контракта не нарушены требования закона, сделка является оспоримой. Полагает, что для рассмотрения настоящего спора необходимо установить обстоятельства , связанные с правомерностью или неправомерностью признания заявки ООО «Стройинком» не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Ответчик указал, что предписание Бурятского УФАС России от 09.09.2019 №04-50/548-2019 является предметом спора по делу № А10-6051/2019 по заявлению ГКУ РБ «УКС ПРБ» в связи с несогласием с выводами контролирующего органа о неправомерности признания заявки ООО «Стройинком» не соответствующей требованиям документации об аукционе. Ответчик полагает, что обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А10-6051/2019, будут иметь преюдициальное значение для разрешения настоящего дела, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А10-6051/2019.

Суд, рассмотрев в порядке статьи 143 АПК РФ ходатайство о приостановлении производства по делу, оснований для его удовлетворения не усматривает.

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе оспаривание предписания контрольного органа в сфере закупок не освобождает лиц, в отношении которых вынесено предписание, от его исполнения и обстоятельства , устанавливаемые при рассмотрении законности оспариваемого в рамках дела № А10-6051/2019 предписания Бурятского УФАС России , не имеют значения для рассмотрения настоящего дела.

В судебном заседании от 22.10.2019 судом объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 25.10.2019.

До судебного заседания от УКС ПРБ поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью обеспечения явки представителей по причине болезни и нахождения в отпуске.

Суд, рассмотрев в порядке статьи 158 АПК РФ, ходатайство ответчика отклоняет. То обстоятельство, что представители не могут явиться в судебное заседание, не исключает возможности участия в судебном заседании других представителей либо непосредственно руководителя юридического лица. В ходатайстве не указаны обстоятельства, в силу которых представитель юридического лица считает свое участие в заседании суда обязательным, а рассмотрение дела в его отсутствие невозможным. Отзыв на иск ответчиком представлен, пояснения представителем были даны до перерыва в судебном заседании. Ходатайство ответчика не обосновано, судом отклоняется.

Ответчик ООО «Бурятпроектреставрация» иск не признал. Заявил ходатайство об объединении дел №А10-6182/2019 и №А10-6028/2019 в одно производство.

Определением суда (оглашение резолютивной части 25.10.2019) заявление ООО «Бурятпроектреставрация» об объединении дел №А10-6028/2019 и №А10-6182/2019 в одно производство отклонено.

Ответчик ООО «Бурятпроектреставрация» заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с подачей апелляционной жалобы на определение суда об отказе в удовлетворении заявления об объединении дел №А10-6028/2019 и №А10-6182/2019 в одно производство.

Суд в порядке статьи 158 АПК РФ ходатайство ответчика отклоняет.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям с общедоступного сайта http://zakupki.gov.ru/ в Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) 13.08.2019 размещено извещение о проведении электронного аукциона №0102200001619003484.

Наименование объекта закупки – выполнение общестроительных работ на объекте «Развитие и реконструкция республиканского онкологического диспансера г. Улан-Удэ. II очередь строительства. 2 пусковой комплекс – Лечебно-лабораторный корпус со стационаром на 150 коек». Специальные работы. Инженерные сети.

Заказчик – Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия».

Уполномоченный орган - РЕСПУБЛИКАНСКОЕ АГЕНТСТВО ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ.

Дата и время окончания заявок – 21.08.2019 08:00

Дата проведения аукциона – 21.08.2019.

Начальная (максимальная) цена контракта – 773 709 139 руб.

Идентификационный код закупки – 192032308224003260100100170044120414.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0102200001619003484 от 26.08.2019г аукционная комиссия, рассмотрев вторые части заявок на участие в электронном аукционе, отклонила две заявки, в том числе № 105703205 ООО «Стройинком», признала победителем ООО «Бурятпроектреставрация».

ООО «Стройинком» подана жалоба в ФАС России на действия аукционной комиссии заказчика, которая ФАС России 02.09.2019г перенаправлена письмом № ГЗТУ/2470 в Бурятское УФАС России по подведомственности.

04.09.2019г Бурятским УФАС России в адрес ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия», Республиканского агенства по государственным закупкам выставлено требование № 04-50/5143 о приостановлении закупки на стадии заключения контракта. Рассмотрение жалобы ООО «Строинком» назначено на 09.09.2019г в 10 час 30 мин по адресу <...> этаж, каб 114.

Решением Управлениня Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (Бурятская УФАС России) от 09.09.2019г жалоба ООО «Стройинком» на действия аукционной комиссии заказчика –ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» , уполномоченного органа - Республиканского агенства по государственным закупкам при проведении электронного аукциона признана обоснованной . Комиссия УФАС признала аукционную комисспю нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, выдано предписание об устранении допущенного нарушения.

Согласно предписанию Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (Бурятская УФАС России) от 09.09.2019г 04-50/548-2019 об утсранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе аукционной комиссии предписано в срок не позднее 20.09.2019г устанить выявленное нарушение пункта 1 части 6 сттьи 69 Закона о контрактной системе, а именно:

- отменить протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе от 26.08.2019г ;

- провести повторно рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе с учетом принятого решения по результатм рассмотрения настоящей жалобы.

Срок уведомления аукционной комиссией об исполнении предписания установлен до 23.09.2019г.

Согласно сведениям ЕИС 12.09.2019г 04:08 московского времени (МСК) ( 09:08 местного времени (МВ)) размещен документ «Доработанный проект контракта» от 12.09.2019г.

12.09.2019г в 06:01 МСК (11:01 МВ) размещен документ «Подписанный контракт от 12.09.2019г, процедура заключениня контракта № 01022000016190034840001 переведена на этап «Контракт заключен».

Согласно ЕИС контракт по результатм закупки по извещению о проведении электронного аукциона №0102200001619003484 заключен с ООО «Бурятпроектреставрация» на основании результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2019г . Дата размещения информации 13.09.2019г 11:10 МСК.

Предметом иска является требование о признанаии недействительным контракта, заключенного в нарушение предписания , выданного Бурятским УФАС России.

В соответствии с частью 23 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013г ( далее «Закон о контрактной системе) предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания.

Предписание Бурятского УФАС России от 09.09.2019г 04-50/548-2019 содержит указание аукционной комиссии в целях устранения выявленного нарушения пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе отменить протокол подведения итогов на участие в электронном аукционе от 26.08.2019г, провести повторно рассмотрение вторых частей заявок на участие в аукционе, уведомить об исполнении предписаиня Бурятское УФАС России в срок не позднее 23.09.2019г.

Таким образом, в силу императивной нормы Закона о контрактной системе, до даты исполнения такого предписания, контракт не может быть заключен.

Доводы ответчика ГКУ Республики Бурятия УКС ПРБ о правомерности действий по заключению контракта со ссылкой на то, что на момент заключениня контракта решение и предписание не были изготовлены в полном объеме, суд отклоняет.

Согласно пункту 3.34. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия оглашает резолютивную часть принятого решения.

Резолютивная часть предписания оглашается вместе с оглашением резолютивной части решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы ( п.3.35 Регламента).

Рассмотрение жалобы ООО «Стройинком» проведено при участии представителей заказчика ГКУ «УКС ПРБ», Республиканского агенства по государственным закупкам, учатников закупки ООО «Бурятпроектреставрация», ООО «Стройинком». Резолютивная часть решения и предписания Бурятского УФАС России от 09.09.2019г были оглашены по результатм рассмотрения жалобы ООО «Стройинком», что подтверэжается аудизаписью заседания комиссии Бурятского УФАС России от 09.09.2019г по рассмотрению жалобы ООО «Стройинком».

Ответчики знали требования предписания Бурятского УФАС России с момента оглашения резолютивной части.

При данных обстоятельствах изготовление решения и предписания Бурятского УФАС России от 09.09.2019 по результатам рассмотрения жалобы учасника закупки в полном объеме 12.09.2019г и их размещение в соответствии с частью 24 статьи 99 Закон о контрактной системе в ЕИС 12.09.2019г не освобождает лиц, в отношении которых вынесено предписание, от его исполнения с момента оглашения резолютивной части.

В силу статьи 99 Закона о контрактной системе предписание органа контроля в сферезакупок является обязательстным, несогласие лиц, в отношении которых вынесено предписание , его оспаривание не приостанавливают исполнение предписания.

Наличие неисполненного предписания не позвояет также заключить контакт и при отсутствии в ЕИС информации о данном предписании.

Решение и предписание от 09.09.2019г вынесены Бурятским УФАС в рамках выполнения контрольных функций в сфере закупок , предусмотренных статьей 99 Закона о контрактной системе.

Частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе преусмотрен запрет на заключение контракта до даты исполнения предписания.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии со статьей 169 Гражданского кодекса РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна.

Заключение контракта в нарушеие предписания органа контроля в сфере закупок, на основании протокола подведения итогов , который в соответствии с предписанием органа контроля в сфере закупок, подлежал отмене, нарушает основы правопорядка.

Доводы ответчиков об отсутствии у истца права на оспиривание контракта не обоснованы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе : выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что право контрольного органа в целях защиты публичных интересов может быть реализовано как путем предъявления исков о признании торгов недействительными по основанииям оспоримости сделки , так и путем оспаривания сделки по основаниям ничтожности.

Оценив и исследовав предоставленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи , суд находит требование истца обоснованным. В соответствии со статьями 168,169 Гражданского кодекса РФ суд признает государственный контракт от 12.09.2019г, заключенный ГКУ Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» с ООО «Бурятпроектреставрация» , недействительным с силу ничтожности.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относит на ответчиков по 50% от подлежащей уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать государственный контракт №0102200001619003484 от 12.09.2019, заключенный между Государственным казенным учреждением Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Обществом с ограниченной ответственностью «Бурятпроектреставрация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), недействительным в силу ничтожности .

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Бурятпроектреставрация» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб 00 коп - государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Л.Ф. Салимзянова