Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А73-6090/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6090/2025
г. Хабаровск
28 июля 2025 года
Резолютивная  часть  решения  объявлена 15 июля 2025

Арбитражный суд в составе судьи Л.А. Збарацкой

при ведении протокола судебного заседания секретарем  О.Г. Лисичкиной

рассмотрев в заседании суда дело по иску администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Николаевскому муниципальному району (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>)

о взыскании 227 074 руб. 26 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – ФИО1, действующей по доверенности от 21.01.2025 № 1,

от третьих лиц:

от Министерства Финансов Хабаровского края – ФИО2, действующая по доверенности от 01.08.2023 № 01-11-253,

от КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края - не явился, извещен надлежащим образом.


Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Николаевскому муниципальному району о взыскании неосновательного обогащения в размере 227 074 руб. 26 коп.

Определением от 25 июня 2025 судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Хабаровский край в лице Министерства Финансов Хабаровского края, краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Истец, в судебное заседание не явился, как следует из искового заявления, просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на наличие убытков в размере 227 074 руб. 26 коп, составляющих расходы на ремонт крыши МКД пропорционально занимаемой площади.

Ответчик, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании возражал, указал на то, что денежные средства, полученные истцом в соответствии  с Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09.09.2024 № 556-рп, представляют собой дотацию и не подлежат возмещению.

Третье лицо, Хабаровский край в лице Министерства Финансов Хабаровского края как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании возражал, указал на то, что соглашением о предоставлении дотации не предусмотрено возврата полученных денежных средств кроме случаев, предусмотренных соглашением.

Третье лицо, КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в соответствии с которым по требованиям возражало, указал на то, что соглашением о предоставлении дотации не предусмотрено возврата полученных денежных средств кроме случаев, предусмотренных соглашением.

Дело подлежит рассмотрению в порядке ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

28 июня 2024 года в результате неблагоприятных метеорологических явлений в виде крупного града и сильного ветра в Магинском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края произошло разрушение конструктивных элементов крыши на здании, расположенном по адресу: <...> СССР д. 13, собственниками помещений в котором являются:

- Николаевский муниципальный район Хабаровского края пом. II (1-35) пом. I (41-50);

-Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края (оперативное управление, пом. (1-40), площадь помещения 413,6 кв.м.);

- Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Николаевскому району (оперативное управление, помещения I (51-58), площадь помещения 75,7 кв.м.).

Постановлением Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.06.2024 № 778-па «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил районного звена территориальной  подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, Иннокентьевского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края» объявлена чрезвычайная ситуация муниципального характера.

Администрация района, в соответствии с Правилами предоставления из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов края дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2016 г. № 524-пр, в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и обеспечения сохранности зданий, направила в адрес врио Губернатора Хабаровского края письмо о предоставлении из краевого бюджета бюджету Николаевского муниципального района Хабаровского края дотацию на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местного бюджета в размере 5 млн. 915 тыс. 31 рубля (письмо от 31.07.2024 № 1.1-76-5552).

Комитет правительства Хабаровского края по гражданской защите, рассмотрев обращение главы Николаевского муниципального района от 31.07.2024 № 1.1-76-5552, направил письмо в адрес министерства финансов Хабаровского края, в котором подтвердил необходимость и целесообразность выделения дотации району в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, обеспечения сохранности зданий, предупреждения разрушений помещений и находящегося в них оборудования (письмо от 07.08.2024 № 4-5-2305).

Письмом от 14.08.2024 № 02.2-35-3778, направленным в адрес врио Губернатора Хабаровского края, министерство финансов Хабаровского края подтвердило необходимость предоставления дотации бюджету Николаевского муниципального района в сумме 5 915,03 тыс. рублей на восстановление конструктивных элементов крыш домов № 3 и 13 по ул. 50 лет СССР.

Распоряжением Правительства края от 09.09.2024 № 566 - рп бюджету Николаевского муниципального района распределена дотация в сумме 5 915, 03 тыс. руб.

12.09.2024 между министерством финансов Хабаровского края и администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края заключено соглашение № МФ-02/24-89 о предоставлении министерством в 2024 году дополнительной финансовой помощи из краевого бюджета в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в сумме 5 915 030, 00 тыс. руб.

На основании распоряжения администрации района от 11.09.2024 № 336-ра средства дотации распределены между муниципальными казенным учреждением «Служба заказчика Николаевского муниципального района» в сумме 2  901 189 руб., Магинским сельским поселением в сумме 3 013 841 руб.

С целью выполнения работ по ремонту кровли по ул. 50 лет СССР, д. 13 в п. Маго Николаевского муниципального района Хабаровского края между МКУ «Службой заказчика» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен муниципальный контракт от 30.09.2024 № 002 ЧС/2024 на сумму 2 911 467 руб., 94 коп.

Указанный контракт исполнен, работы выполнены.

Истец направил ответчику претензию от 25.02.2025 № 1.1-63-1435 м требованием возмещения стоимости ремонта крыши пропорционально занимаемой площади - 227 074 руб. 26 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Требования претензии оставлены без удовлетворения.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего дело.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее – БК РФ) дотации – межбюджетные трансферы, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования.

В соответствии со статьями 9, 15 БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципального образования, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, что не исключает предоставления межбюджетных трансфертов из вышестоящего бюджета.

В силу статьи 138.4 БК РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местным бюджетам могут предоставляться дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иные дотации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе с установлением условий предоставления указанных дотаций, а также в целях поощрения достижения наилучших показателей социально-экономического развития муниципальных образований.

Методика распределения указанных дотаций и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2016 № 524-пр утверждены Правила предоставления из краевого бюджета бюджетам городских округов и муниципальных районов края дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (далее - Правила № 524-пр).

Дотация предоставляется бюджетам городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов края в случаях и пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в текущем финансовом году законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета (п. 1.2 Правил № 524-пр).

Частями 1.3, 1.5 Правил № 524-пр предусмотрено, что предоставление из краевого бюджета дотации осуществляется министерством финансов края. Предоставление дотации в случаях, предусмотренных разделами 3, 5 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым министерством финансов края с главой городского округа (муниципального округа, муниципального района) края или лицом, исполняющим его обязанности.

В силу части 3.1 раздела 3 Правил № 524-пр в случае возникновения в течение текущего финансового года дополнительных расходов местного бюджета, обусловленных предупреждением ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, и (или) ликвидацией их последствий, администрация городского округа (муниципального округа, муниципального района) края обращается в министерство финансов края для рассмотрения вопроса о предоставлении дотации (далее - Дчс) в срок до 15 декабря текущего финансового года.

Предоставление дотации осуществляется на основании распоряжения Правительства края.

Министерство в течение пяти рабочих дней со дня принятия правового акта Правительства края, направляет городским округам, муниципальным округам и муниципальным районам края, включенным в утвержденное указанным правовым актом Правительства края распределение дотации, проект соглашения в двух экземплярах для подписания.

В соглашение включаются следующие положения:

-сведения о размере дотации;

-цели предоставления дотации;

-сроки (периодичность) перечисления дотации;

-порядок, формы и сроки представления отчетности об использовании дотации;

-порядок осуществления контроля за выполнением городским округом (муниципальным округом, муниципальным районом) края предусмотренных соглашением обязательств;

-меры ответственности за нарушение предусмотренных Соглашением обязательств;

-обязательство городского округа (муниципального округа, муниципального района) края по возврату в краевой бюджет неиспользованной суммы дотации (в случае отсутствия у муниципального образования края потребности в использовании части дотации на цели ее предоставления).

28.06.2024 в период мощного циклона на территории Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района получила повреждения кровля административного здания, расположенного по адресу: <...> СССР, д. 13. Помещения в указанном здании занимали: КГБУЗ "НЦРБ" (врачебная амбулатория), ОМВД России по Николаевскому району, администрация Николаевского муниципального района.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 29.06.2024 № 778-па «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления и сил районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, Иннокентьевского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края" в связи с имеющимися разрушениями зданий и сооружений в Магинском сельском поселении, Иннокентьевском сельском поселении, с 29.06.2024 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

31.07.2024 администрация Николаевского муниципального района обратилась к врио Губернатора края с обращением о предоставлении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в связи с необходимостью проведения восстановительных работ в зданиях, расположенных в п. Маго.

12.09.2024 между министерством финансов края и администрацией Николаевского муниципального района заключено соглашение № МФ-02/24-89 о предоставлении бюджету Николаевского муниципального района Хабаровского края дополнительной финансовой помощи из краевого бюджета в 2024 году в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Пунктом 1.2 Соглашения от 12.09.2024 предусмотрено, что дотация предоставляется на следующие цели:

- восстановление конструктивных элементов крыши домов №№ 3 и 13 по ул. 50 лет СССР в Магинском сельском поселении, в том числе путем предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района в соответствии с положением о порядке и условиях предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета Николаевского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 28.05.2014 № 16-101.

В рамках данного соглашения администрация Николаевского муниципального района обязуется обеспечить использование дотации на цели предоставления дотации (подпункты 2.3.1 п. 2.3.2  Соглашения от 12.09.2024).

Пунктом 2.3.3. соглашения установлена обязанность по возврату неиспользованного остатка дотации в случае отсутствия потребности.

Иных случаев возврата дотации в краевой бюджет не установлено.

Также соглашение от 12.09.2024 не содержит положений об условиях возмещения сторонними организациями затрат на проведение ремонтных работ.

Письмом от 18.11.2024 № 05.3-14-5395 министерство финансов края разъяснило, что соглашение о предоставлении дотации бюджету Николаевского района не содержит положения об условиях возмещения сторонними организациями затрат на проведение ремонтных работ.

Дотации выделены администрации Николаевского муниципального района на конкретные цели - восстановление конструктивных элементов крыши.

Платежным поручением от 4.10.2024 г. № 68722 средства дотации перечислены Администрации в сумме 5 915 030 руб.

В рассматриваемом случае денежные средства на восстановление конструктивных элементов крыши выделены администрации Николаевского муниципального района из средства краевого бюджета.

Таким образом,  исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, принимая во внимание отзывы третьих лиц, суд приходит к выводу, что правовые основания для взыскания с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Николаевскому муниципальному району в пользу  Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края расходов за ремонт крыши отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований отказывает в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд                                           

                                                    Р Е Ш И Л

     В удовлетворении иска отказать.

     Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

     Судья                                                                                           Л.А. Збарацкая