Решение от 20 июля 2021 г. по делу № А27-6728/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-6728/2021
20 июля 2021 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 13 июля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тышкевич О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Старостенко Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), город Белово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Гарант» Краснобродского городского округа, пгт Краснобродский, город Белово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 8 500 руб.,

без участия представителей сторон,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) (далее по тексту – Пенсионный фонд, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Гарант» Краснобродского городского округа (далее по тексту - МУП «Гарант» КГО, предприятие, страхователь) штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за февраль, апрель – июнь, август - декабрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год в сумме 8 500 рублей.

Определением от 14 апреля 2021 года исковое заявление принято к производству в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), в дальнейшем судом осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 6 июля 2020 года, в котором объявлялся перерыв в порядке статьи 136 АПК РФ до 13 июля 2021 года.

В настоящее заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие сторон (статья 156 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 64, частью 2 статьи 65, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) МУП «Гарант» КГО является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как следует из материалов дела, 13.05.2019 МУП «Гарант» КГО в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за апрель 2019 года на 14 застрахованных лиц. 14.05.2019 и 15.05.2019 предприятием представлены формы СЗВ-М (дополняющие) за апрель 2019 года на 47 и 1 застрахованных лиц, соответственно.

13.06.2019 Предприятием в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за май 2019 года на 64 застрахованных лица.

12.07.2019 Предприятием в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за июнь 2019 года на 70 застрахованных лиц.

11.10.2019 Предприятием в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года на 67 застрахованных лиц.

13.11.2019 Предприятием в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года на 72 застрахованных лица.

02.03.2020 Предприятием в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2019 год на 99 застрахованных лиц.

16.09.2020, 17.09.2020, 21.09.2020 страхователем в Пенсионный фонд представлены дополняющие формы СЗВ-М за апрель (на 1 застрахованное лицо), май (на 1 застрахованное лицо), июнь (на 3 застрахованных лиц), сентябрь (на 2 застрахованных лиц), октябрь (на 2 застрахованных лиц) 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год (на 2 застрахованных лиц).

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), по результатам которой, соответственно, были приняты решения от 27.10.2020 № № 52S19200013418, 52S19200013419, 52S19200013420, 52S19200013422, 52S19200013423, 52S19200013426 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в сумме 5 500 рублей.

В адрес МУП «Гарант» КГО Управлением направлены требования об уплате штрафов в срок до 07.12.2020.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 38, абзаца 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (как и ранее действовавшего приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н) страхователь имеет право уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, при этом финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

По мнению Управления, представление страхователем 16.09.2020, 17.09.2020, 21.09.2020 дополняющих форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ на застрахованных лиц, отсутствовавших в исходных формах, то есть за пределами сроков, установленных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, исходные формы страхователем были представлены в пределах установленного законом срока, допущенные ошибки выявлены самостоятельно, до момента обнаружения ошибок Пенсионным фондом, и устранены путем подачи 16.09.2020, 17.09.2020 и 21.09.2020 дополняющих форм СЗВ-М за апрель - июнь, сентябрь, октябрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленных ошибках и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено, Пенсионным фондом такие обстоятельства ни по тексту решения, ни по тексту заявления не указаны, решения такой информации не содержат.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Пенсионным фондом, откорректировал ошибки путем представления дополняющих форм за те же периоды, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Данный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 и № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

При указанных обстоятельствах заявленные требования в части взыскания штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за апрель – июнь, сентябрь, октябрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год по решениям от 27.10.2020 № № 52S19200013418, 52S19200013419, 52S19200013420, 52S19200013422, 52S19200013423, 52S19200013426 удовлетворению не подлежат.

Относительно требований о взыскании с МУП «Гарант» КГО штрафа в размере 3 000 рублей по решениям от 27.10.2020 № № 52S19200013417, 52S19200013421, 52S19200013424, 52S19200013425 заявленные требования признаны судом обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 01.03.2019 Предприятием в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 год на 13 застрахованных лиц.

15.09.2019 Предприятием в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за август 2019 год на 64 застрахованных лица.

13.12.2019 Предприятием в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 год на 65 застрахованных лиц.

14.01.2020 Предприятием в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М (исходная) за декабрь 2019 год на 63 застрахованных лица.

По результатам сверки форм СЗВ-М за периоды январь – февраль 2019 года, июль – август 2019 года, октябрь – ноябрь 2019 года, ноябрь – декабрь 2019 года были выявлены расхождения в отчетах. Так, в сведениях СЗВ-М за февраль 2019 года количество застрахованных лиц на 1 меньше, чем за январь 2019 года; в сведениях СЗВ-М за август 2019 года количество застрахованных лиц на 6 меньше, чем за июль 2019 года; в сведениях СЗВ-М за ноябрь 2019 года количество застрахованных лиц на 6 меньше, чем за октябрь 2019 года; в сведениях СЗВ-М за декабрь 2019 года количество застрахованных лиц на 3 меньше, чем за ноябрь 2019 года.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В связи с чем, Пенсионным фондом в адрес МУП «Гарант» КГО 04.03.2019, 20.09.2019, 16.12.2019, 15.01.2020 по телекоммуникационным каналам связи и почтовым отправлением были направлены уведомления об устранении ошибок и несоответствий со сроком исправления в течение 5 рабочих дней, которые получены Предприятием 11.03.2019, 25.09.2019, 16.12.2019 и 15.01.2020 соответственно.

Таким образом, максимально возможный срок для направления страхователем дополнительных форм СЗВ-М за февраль, август, ноябрь, декабрь 2019 года согласно уведомлениям – 18.03.2019, 02.10.2019, 23.12.2019, 22.01.2020.

В установленные сроки ошибки и несоответствия согласно направленным уведомлениям не исправлены.

16.09.2020 страхователем в Пенсионный фонд представлены четыре дополняющие формы СЗВ-М за февраль (на 1 застрахованное лицо), август (на 2 застрахованных лиц), ноябрь (на 2 застрахованных лиц), декабрь (на 1 застрахованное лицо) 2019 года.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н и действовавшей в спорный период в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Между тем, МУП «Гарант» КГО исправило ошибки путем направления 16.09.2020 в Пенсионный фонд дополняющих сведений по формам СЗВ-М за февраль, август, ноябрь, декабрь 2019 года, то есть с нарушением установленных сроков на устранение ошибок и несоответствий.

Пенсионным фондом документально подтвержден факт направления решений от 27.10.2020 № № 52S19200013417, 52S19200013421, 52S19200013424, 52S19200013425 и требований об уплате финансовых санкций в адрес Предприятия, что последним не оспорено. Решения о привлечении к ответственности, а также требования об уплате назначенного штрафа Предприятием обжалованы не были, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения МУП «Гарант» КГО к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с Управлением в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения. Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в Управление дополняющих форм СЗВ-М за указанные периоды, суд по материалам дела не усматривает, что свидетельствует о вине страхователя.

На основании вышеизложенного и учитывая, что факт правонарушения подтвержден документально, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части взыскания штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за февраль, август, ноябрь, декабрь 2019 года в размере 3 000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

требование государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонного) удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Гарант» Краснобродского городского округа в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, август, ноябрь, декабрь 2019 года в сумме 3 000 рублей.

В части взыскания с муниципального унитарного предприятия «Гарант» Краснобродского городского округа штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за апрель – июнь, сентябрь, октябрь 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Гарант» Краснобродского городского округа в доход федерального бюджета 705 руб. 88 коп. государственной пошлины по заявлению.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья О.П. Тышкевич