Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А50-30695/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-30695/2022
21 марта 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения вынесена 14 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием сервиса веб-конференции «Онлайн-заседание» дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318246800002322, ИНН <***>)

к Министерству социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании произвести выплату компенсации в размере 675 100 руб.,

третье лицо - ФИО3,

в заседании приняли участие представители:

от истца – ФИО4, по доверенности от 15.03.2022 № 2, представлены паспорт и диплом (участвовала с использованием сервиса веб-конференции «Онлайн-заседание»);

от Министерства социального развития Пермского края – ФИО5, по доверенности от 18.01.2023 №33-05-109-4, предъявлены паспорт и диплом;

от правопреемника соответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю – ФИО6, по доверенности от 09.01.2023 №16, предъявлены служебное удостоверение и диплом;

от третьего лица – не явились, извещено надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также - истец, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Министерству социального развития Пермского края (далее также - ответчик, Министерство), Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю (далее также - соответчик, Отделение ПФР) об обязании произвести выплату компенсации в размере 675 100 рубля за установку памятника Герою Социалистического Труда ФИО7.

К участию в деле в статусе третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечен ФИО3 (далее также - ФИО3, третье лицо).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 08.02.2023 произведена процессуальная замена в порядке процессуального правопреемства Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее также - Отделение СФР).

В обоснование исковых требований предприниматель указывает, что им понесены расходы на изготовление и установку надгробного памятника, заказанного для увековечивания памяти Героя Социалистического Труда – ФИО7, указанные расходы носят компенсационный характер и на стороне истца возникает право на возмещение таких расходов.

Министерство в представленных возражениях по делу считает себя ненадлежащим ответчиком, кроме того считает, что размеры надгробья, заявленные к возмещению не соответствуют образцу, установленному Правительством Российской Федерации в постановлении от 05.12.2006 № 740, также указывает что истец нарушил порядок обращения с указанным требованием.

Отделение СФР в представленном отзыве указало, что не определяет право и не принимает решение о возмещении расходов, связанных с изготовлением и сооружением надгробия на могиле Героя Социалистического Труда.

Истец в представленном отзыве на возражения Министерства на требованиях настаивает в полном объеме.

От третьего лица поступило и приобщено судом к делу ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Министерство и правопреемник соответчика (их представители) просили исключить их из числа соответчиков по настоящему делу.

Неявка в судебное заседание 14.03.2023 третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу положений частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в его отсутствие.

Представленные участвующими в деле лицами в ходе рассмотрения дела процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как указывает истец, Указом президиума Верховного Совета СССР от 05.10.1957 ФИО7 (далее также - ФИО7) присвоено звание Героя Социалистического труда, что подтверждается Грамотой президиума Верховного Совета СССР от 23.10.1957.

ФИО7, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, умерла 29.01.1999, что следует из повторного свидетельства о смерти <...> и захоронена на кладбище п. Шемейный Усольского района Пермского края.

Согласно справки Пыскорского территориального отдела Администрации города Березники от 22.04.2021 № 5 установка памятника постоянного образца на месте захоронения ФИО7 ранее не производилась.

ФИО7 приходится матерью ФИО3, что следует из свидетельства о рождении от 16.06.1964 <...>.

Из материалов дела следует, что 20.07.2022 между ИП ФИО2 (Исполнитель) и сыном ФИО7 – ФИО3 (Заказчик) заключен договор, в пункте 1.1 которого предусмотрено, что Исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со Сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Гepoя Социалистического Труда или полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета (далее - Смета), являющейся неотъемлемой частью договора (Приложение к договору), а Заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по Акту приема-передачи.

Пунктами 1.2 и 1.3 договора определено, что установка надгробия на могиле умершего Героя осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета» (далее также - Постановление № 740). Надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда ФИО7 на кладбище п. Шемейный Усольского района Пермского края (пункт 1.4 договора).

Согласно пункту 2.3 договора Заказчик передал Исполнителю (предпринимателю) право требования оплаты надгробия в отношениях с государственными органами в рамках программы установки надгробия Героям Социалистического труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1. Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

Стоимость работ определена сторонами договора в сумме 675 100 руб. (пункт 3.1 договора), указанная стоимость является твердой договорной и изменению не подлежит. Оплата производится в рублях, Министерством социального развития Пермского края до 31 декабря 2023 года. При поступлении денежных средств из федерального бюджета на эти цели. Все расчеты по договору производятся в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на указанный Исполнителем расчетный счет на основании счета, Акта приема-передачи, Сметы и пр. (на основании документов, подтверждающих расходы) (пункты 3.2, 3.3 договора).

Исполнитель в соответствии с договором выполнил работы по изготовлению и установке надгробных памятников в полном объеме, о чем составлен акт приемки выполненных работ по изготовлению и установке надгробия умершего от 02.08.2022, ФИО3 претензий к срокам выполнения и качеству работ, качеству надгробного памятника и комплектующих, не имеет.

Истец обратился в Министерство с требованием о возмещении денежных средств в размере 675 100 руб. в связи с изготовлением и установкой надгробного памятника на могиле Героя Социалистического Труда ФИО7.

Письмом от 02.09.2022 № 33-05-59-3672 Министерство отказало истцу в возмещении затрат на установление надгробия.

ИП ФИО2 обратился в Министерство социального развития Пермского края с претензией.

В ответ на претензию Министерство сообщило, что в связи с несоответствием изготовленного надгробия нормативно установленным требованиям, правовые основания для возмещения расходов, связанных с изготовлением и сооружением надгробия на могиле Героя Социалистического Труда отсутствуют.

Отказ в выплате компенсации послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, исследованных судом с соблюдением требований статей 9, 65, 71 АПК РФ, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В силу закрепленного в статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, - собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.10.2011 № 6616/11, от 18.10.2012 № 7204/12).

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца финансируется за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1-3 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статей 2 - 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных в части 1 настоящей статьи расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, указанных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Как нормативно определено, Пенсионный фонд Российской Федерации, правопреемником которого является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (части 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации»), представлял в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией указанного Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

Для целей реализации Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ Правительством Российской Федерации 05.12.2006 принято Постановление № 740, которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на изготовление и установку таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления № 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации) и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации (в настоящее время - Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации) через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Требования к надгробию, сооружаемому на могиле умершего (погибшего) Героя Труда Российской Федерации установлены Постановлением № 740, согласно пункту 5 которого надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы, если на 1 января 2006 года не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации (в настоящее время - Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации), как получатели средств федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

Из названных нормативных положений следует, что выплата спорной компенсации возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий Министерства и Отделения ПФР, в настоящее время Отделения СФР, в связи с чем, они являются надлежащими ответчиками по настоящему делу, соответствующий доводы Министерства и Отделения СФР отклоняется арбитражным судом.

Доводы ответчиков об исключении их из числа ответчиков судом рассмотрены и не приняты, поскольку установлено, что Министерство и Отделение СФР являются надлежащими ответчиками по делу.

Нормы Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Суд учитывает, что законодатель не ограничивает уступку права соответствующего требования (в частности, возмещение расходов на изготовление и установку надгробия) непосредственно лицом, имеющим право на соответствующую льготу.

Право на льготу у ФИО3 подтверждено документально и ответчиками не оспаривается, при этом право требования компенсации за изготовление и установку памятника в силу положений пункта 2.3 договора от 20.07.2022 передано ФИО3 в пользу ИП ФИО2, что не противоречит Закону № 5-ФЗ и на основании положений статей 8, 382 - 384 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует о приобретении истцом права требования с уполномоченного органа компенсации расходов за изготовление и установку надгробия в том объеме и на тех условиях, которые существовали у ФИО3 как сына Героя Социалистического Труда.

При этом указанными нормативными положениями не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника. Единственным требованием, предъявляемым законодателем к исполнителю, является то, что изготовление надгробия осуществляется специализированными предприятиями.

Как установлено арбитражным судом, согласно публичным сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности истца является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее также - ОКВЭД) - 96.03), в качестве дополнительного вида деятельности значится – резка, обработка и отделка камня для памятников (код ОКВЭД - 23.70.2), что указывает на специализацию деятельности истца в сфере изготовления надгробий (памятников).

Отмеченное обстоятельство также установлено судами при рассмотрении дел № А45-3809/2021 Арбитражного суда Новосибирской области, № А09-731/2022 Арбитражного суда Брянской области, № А50-5024/2022 Арбитражного суда Пермского края.

Таким образом, предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробного памятника по поручению родственника умершего Героя в силу указанных выше нормативных актов, признается уполномоченным лицом на совершение поименованных в законе действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Согласно смете от 20.07.2022, акту приемки выполненных работ от 02.08.2022, фотографиям, ИП ФИО2 выполнены следующие работы: изготовлена вертикальная плита размером 180 х 90 х 12 сантиметров из гранита, изготовлен цоколь размером 100 х 30 х 25 сантиметров из гранита, изготовлен цветник размером 120 х 90 х 10 сантиметров из гранита, изготовлена надпись на надгробии: «Герой Социалистического Труда ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ-29.01.1999», произведена полировка лицевых и торцевых плоскостей вертикальной, плиты, цоколя и цветника, бетонирование основания, установка памятника. Кроме того, произведены транспортные расходы (доставка памятника на место установки, разгрузка/погрузка памятника, пронос памятника к месту установки, услуги крана).

Исследовав представленные в материалы дела договор и смету от 20.07.2022, акт приемки выполненных работ от 02.08.2022, фотоматериалы, суд находит установленное надгробие в части выполненных элементов (габариты, виды работ) соответствующим требованиям Постановления №740 и Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ.

При этом справкой Пыскорского территориального отдела Администрации города Березники от 22.04.2021 № 5, что установка памятника постоянного образца на месте захоронения Героя ранее не производилась.

Ссылка Министерства на несоблюдение истцом положений Порядка возмещения расходов, связанных с изготовлением и сооружением надгробий на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 09.11.2012 № 1273-п, судом не принята, поскольку не исключает обязанность по выплате предусмотренной федеральными актами компенсации, кроме того, Министерством по результатам рассмотрения соответствующего обращения предпринимателя отказано в его удовлетворении.

В тоже время сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов имеется обязанность компенсировать истцу расходы по изготовлению и установке памятника в установленном законом порядке.

Отмеченный правовой подход сформирован существующей судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2021 № 304-ЭС21-22344).

Вопреки доводам Министерства изготовление и установка надгробия, параметры которого не превышают нормативно установленные размеры, не противоречит целям Закона № 5-ФЗ, Постановлению № 740 и не исключает обязанности по компенсации заявленных истцом расходов.

Министерством и Отделением СФР не представлено в суд доказательств, что ранее родственники Героя либо иные лица в связи с установкой постоянного надгробия на месте захоронения указанного Героя получали отмеченную нормативно предусмотренную компенсацию.

Доказательств, опровергающих факт изготовления и установки надгробия на месте захоронения Героя, несоответствия заявленных цен по доставке, разгрузке, погрузке, перемещению памятника к месту установки, услугам крана, рыночным ценам, соответчиками не представлено, также не представлено доказательств того, что без указанных в акте конкретных видов услуг по доставке памятника (его разгрузке, погрузке, перемещению, услуг крана), стоимость которых была заявлена к взысканию, была возможна установка надгробия ан месте захоронения Героя.

Таким образом, суд находит исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы участвующих в деле лиц судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

ИП ФИО2 как истцом при обращении с настоящим иском в арбитражный суд уплачена чеками-ордерами от 24.11.2022 № 25, от 24.11.2022 №23 государственная пошлина в общем размере 16 502 рубля.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ затраты по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков и взыскиваются с Министерства в пользу истца в размере 8 251 руб., с Отделения СФР в пользу истца в размере 8 251 рубля.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318246800002322, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Обязать Министерство социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318246800002322, ИНН <***>) за установку памятника Герою Социалистического Труда ФИО7 в сумме 675 100 (шестьсот семьдесят пять тысяч сто) рублей.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства социального развития Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318246800002322, ИНН <***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 8 251 (восемь тысяч двести пятьдесят один) рубль.

4. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318246800002322, ИНН <***>) в счет возмещения затрат по уплате государственной пошлины 8 251 (восемь тысяч двести пятьдесят один) рубль.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Самаркин