Решение от 13 марта 2018 г. по делу № А45-24865/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А45-24865/2017
г. Новосибирск
14 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года.

              Решение в полном объёме изготовлено 14 марта 2018 года.   

    Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Голубевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Тимошковой П.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос» - Колхоз, деревня  Рождественка Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области (ОГРН <***>)

к Администрации Татарского района, г. Татарск Новосибирской области (ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области,

о признании права собственности,

с участием представителей:

от истца: ФИО1 – ордер № 314 от 17.10.2017, удостоверение адвоката 



УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Колос» - Колхоз обратился в арбитражный суд с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  к администрации Татарского района Новосибирской области о признании права собственности на следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание для зимнего содержания скота (коровник), общей площадью 1438 кв.м., расположенного по адресу: д.Первомихайловка, Татарского района Новосибирской области, на земельном участке с кадастровым номером 54:23:040302:0055;

- нежилое здание для зимнего содержания скота (коровник, телятник), общей площадью 2482,9 кв.м., расположенного по адресу: д.Первомихайловка, Татарского района Новосибирской области, на земельном участке с кадастровым номером 54:23:040302:0055;

- нежилое здание склада №2 для хранения зерна, общей площадью 608,8 кв.м., расположенного по адресу: д.Рождественка, Татарского района Новосибирской области, на земельном участке с кадастровым номером 54:23:040201:0058;

- нежилое здание склада №1 для хранения зерна, общей площадью 608,8 кв.м., расположенного по адресу: д.Рождественка, Татарского района Новосибирской области, на земельном участке с кадастровым номером 54:23:040201:0058.

         В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет сора, к участию в деле привлечена Администрация Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области.

Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве не возражал в отношении удовлетворения заявленных исковых требований, просил рассмотреть спор в его отсутствие (т.3 л.д.90-91).

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в представленном отзыве поддержало позицию истца, просило рассмотреть дело в его отсутствие (т.3 л.д.130).

    В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик и третье лицо считаются извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

    Рассмотрев заявленные исковые требования, выслушав доводы истца, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

 На основании Распоряжения Администрации Татарского района от 31.01.2014 года № 101з истцу были предоставлены в аренду два земельных участка земель населенных пунктов для эксплуатации производственных объектов сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 54:23:040302:0055, площадью 170812 кв.м., расположенного около 630 м по направлению на юго-восток от ориентира улицы Гагарина,8, расположенного за пределами участка Новосибирская область, Татарский район, деревня Первомихайловка;

         - с кадастровым номером 54:23:040201:0058, площадью 200600 кв.м., расположенного примерно в 227 м. по направлению на северо-запад от ориентира улицы Кооперативная, 29, расположенного за пределами участка Новосибирская область, Татарский район, деревня Рождественка.

  24.09.2015 года, на основании обращения истца, администрацией Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области было выдано разрешение №54523319-03 на строительство помещения для зимнего содержания скота (коровник) в деревне Первомихайловка Татарского района НСО.

 Данное разрешение было выдано на основании проектной документации №74\08-15 по заказу от 25.08.2015.

         31.12.2015 года, на основании обращения истца, проектной документации № 76\08-15 и №77/08-15 по заказу от 25.08.2015 года, администрацией Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области было выдано разрешение №54523319-12  на строительство помещения склада №1 для хранения зерна в деревне Рождественка Татарского района НСО и разрешение №54523319-13  на строительство помещения склада №2 для хранения зерна в деревне Рождественка Татарского района НСО, соответственно.

         На основании заявления на проектирование от 10.03.2016 года «Инженерным бюро современного проектирования» была составлена проектная и сметная документация 33\04-16 на строительство помещения для зимнего содержания скота (коровник, телятник) в деревне Первомихайловка, Татарского района НСО.

          Поскольку основным видом деятельности истца является производство, переработка и сбыт сельскохозяйственной и иной продукции, истец, для осуществления основного вида деятельности, произвел строительство вышеуказанных объектов недвижимости за свой счёт.

  Ссылаясь на то, что в административном порядке легализовать спорные объекты не представляется возможным, поскольку отсутствуют разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

           Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, строительство спорных объектов осуществлено на земельных участках, принадлежащих истцу на праве аренды, с получением разрешений на строительство, с выполнением требований градостроительных и строительных норм и правил, но без получения разрешений на ввод в эксплуатацию ввиду отсутствия необходимой разрешительной документации.

 Истцом в материалы дела представлены:

- распоряжение администрации Татарского района №101-з от 31.01.2014 о предоставлении земельных участков в аренду;

- договоры аренды земельного участка №11-р от 27.02.2014 и №10-р от 27.02.2014;

- разрешения на строительство №54523319-13 от 31.12.2015, №54523319-12 от 31.12.2015, №54523319-03 от 24.09.2015;

- сметы на строительство №77/08-15СМ, №74/08-15 СМ, №76/08-15 СМ, №33/04-16;

- проектная документация строительства склада №1, №2, помещения для зимнего содержания скота (коровник, телятник), строительство помещения для зимнего содержания скота (коровник);

- градостроительный план земельного участка № RU 54523319-002 от 25.08.2015 и градостроительный план земельного участка № RU 54523319-005 от 05.10.2015;

- заключение №89 от 21.07.2017 по технической экспертизе здания, заключение №87 по технической экспертизе здания от 20.07.2017, заключение №88 по технической экспертизе здания от 21.07.2017, заключение №86 по технической экспертизе здания от 20.07.2017;

- экспертное заключение №307/м от 25.07.2017, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области»;

- акты обследования №20 от 18.12.2017, №19 от 15.12.2017, №21 ри 20.12.2017, №22 от 19.12.2017 о соответствии требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с вышеуказанными документами здания соответствуют требованиям строительных, градостроительных норм и правил, нормам санитарно – эпидемиологического контроля и нормам и правилам пожарной безопасности, в соответствии со ст. 222 ГК РФ не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

           В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

          Требования истца основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

          В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

          Согласно разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

         В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

         Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

         Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

          В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

 Истцом не оспаривается, что спорные строения возведены без получения необходимого разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, получение которого предусмотрено Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Следовательно, спорные объекты соответствуют признакам самовольной постройки.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

  Учитывая вышеизложенное, суд констатирует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

 Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации  собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем постройку, при условии, что она расположена на земельном участке, предоставленном этому лицу под возведенную постройку, и, если постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

        По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном законом.

        Сам по себе факт самовольного возведения строения и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации  не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 названной статьи имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.

        Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

         В силу статей 8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.

         Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

        Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание  для осуществления строительства либо реконструкции.

         Истцом разрешения на строительство были получены.

Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения документов, необходимых для оформления самовольных построек; отказ уполномоченного органа в удовлетворении такого заявления; проверку самовольных построек на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности её сохранения.

Следовательно, истец предпринял все зависящие от него меры для узаконения самовольной постройки в административном порядке.

Таким образом, единственным признаком спорных самовольных построек является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждает наличие совокупности условий, позволяющих признать за истцом право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости.

 Поскольку администрации Татарского района, привлеченная к участию в деле в качестве ответчика, в материально-правовых отношениях с истцом не состояла, каких-либо действий, нарушающих права и интересы истца не совершала, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

        Признать право собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Колос» - Колхоз, деревня  Рождественка Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области (ОГРН <***>) на следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание для зимнего содержания скота (коровник), общей площадью 1438 кв.м., расположенного по адресу: д.Первомихайловка, Татарского района Новосибирской области, на земельном участке с кадастровым номером 54:23:040302:0055;

- нежилое здание для зимнего содержания скота (коровник, телятник), общей площадью 2482,9 кв.м., расположенного по адресу: д.Первомихайловка, Татарского района Новосибирской области, на земельном участке с кадастровым номером 54:23:040302:0055;

- нежилое здание склада №2 для хранения зерна, общей площадью 608,8 кв.м., расположенного по адресу: д.Рождественка, Татарского района Новосибирской области, на земельном участке с кадастровым номером 54:23:040201:0058;

- нежилое здание склада №1 для хранения зерна, общей площадью 608,8 кв.м., расположенного по адресу: д.Рождественка, Татарского района Новосибирской области, на земельном участке с кадастровым номером 54:23:040201:0058.

     Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

           Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

            Судья                                                                    Ю.Н.Голубева