Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А11-5420/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-5420/2021
20 октября 2021 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2021

В полном объеме решение изготовлено 20.10.2021

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении директора муниципального унитарного предприятия округа Муром "Водопровод и канализация" (602256, Владимирская область, г. Муром, ул. Владимирская, д. 10А, ОГРН <***>, ИНН <***>) ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит привлечь директора муниципального унитарного предприятия округа Муром "Водопровод и канализация" ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного Центральным управлением Ростехнадзора требования.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассматривается в отсутствие представителей Центрального управления Ростехнадзора и ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ООО "ЭСВ" (гарантирующим поставщиком) и муниципальным унитарным предприятием округа Муром "Водопровод и канализация" (далее – МУП "Водоканал") (абонентом) заключен муниципальный контракт от 24.01.2020 № 33600001000219, в соответствии с пунктом 1.1 которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) и урегулировать отношения по оказанию услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса энергоснабжения абонента, а абонент обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в порядке, предусмотренном контрактом.

На основании муниципального контракта от 24.01.2020 № 33600001000219 в период с мая по июль 2020 года ООО "ЭСВ" поставило МУП "Водоканал" электрическую энергию, оплату которой потребитель не произвел.

В результате у МУП "Водоканал" образовалась задолженность перед гарантирующим поставщиком за потребленную в период с мая по июль 2020 года электрическую энергию в размере 14 984 036 руб. 54 коп., которая превышает двойной размер среднемесячной величины его обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

ООО "ЭСВ" направило в адрес МУП "Водоканал" уведомление от 04.09.2020 № ЭВ/02/05/313 об обязанности произвести оплату потребленной электроэнергии в полном объеме, либо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии по муниципальному контракту от 24.01.2020 № 33600001000219 в срок не позднее 60 дней со дня получения настоящего уведомления в сумме 14 984 036 руб. 54 коп. на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Данное уведомление получено МУП "Водоканал" 11.09.2020.

В течение указанного в уведомлении срока МУП "Водоканал" не оплатило потребленную электроэнергии и не предоставило обеспечение исполнения обязательств, что послужило основанием для обращения ООО "ЭСВ" в Центральное управление Ростехнадзора с заявлением о привлечении директора МУП "Водоканал" ФИО2 к административной ответственности.

По результатам рассмотрения предоставленных ООО "ЭСВ" документов, Центральное управление Ростехнадзора составило протокол об административном правонарушении от 26.04.2021 № 9.3-1461-Пр/077В-2021 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении директора МУП "Водоканал" ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе порядка составления протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, регламентирующие порядок производства по делу об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, лишает его возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем такое процессуальное нарушение носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, поученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть принят в качестве доказательства правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела,

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Таким образом, отсутствие доказательств надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности. Фактическое отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность реализации требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела административным органом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 26.04.2021 № 9.3-1461-Пр/077-2021В составлен в отсутствие ФИО2

При этом доказательства, свидетельствующие о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, Центральным Управлением Ростехнадзора в материалы дела не представлены.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 25.02.2021 направлено ФИО2 по адресу: 602267, <...>.

Данное уведомление не было вручено ФИО2 и было возвращено отправителю – Центральному Управлению Ростехнадзора.

Как следует из адресной справки отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Владимирской области, ФИО2 зарегистрирован по месту жительства с 01.04.2017 по адресу: <...>.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 26.04.2021 № 9.3-1461-Пр/077В-2021 составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие ФИО2 и доказательств надлежащего его извещения.

Доказательств, свидетельствующих о направлении копии протокола об административном правонарушении по адресу регистрации ФИО2, в материалах дела также не имеется.

При таких обстоятельствах заявление Центрального управления Ростехнадзора о привлечении директора МУП "Водоканал" ФИО2 к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова