Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А21-3728/2019

Арбитражный суд Калининградской области

ул. Рокоссовского, д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-3728/2019
г. Калининград
11 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2022.

Полный текст решения изготовлен 11.05.2022.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Берниковым П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению


Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>; 236006, <...>)

к открытому акционерному обществу «Силикатстром» (ОГРН <***>; 236013, г. Калининград, пгт. ФИО1, ул. Магнитогорская, 7)

о возмещении вреда, причиненного городским лесам Космодемьяновского участкового лесничества,

третье лицо: МБУ «Городские леса»,



при участии:

от истца: ФИО2, доверенность, удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;

от третьего лица: ФИО4, доверенность, паспорт;

установил:

19.03.2019 администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с общества 698 715 759 руб. вреда, причиненного городским лесам Космодемьяновского участкового лесничества при добыче песка, в том числе: 695 640 960 руб. – в результате снятия, уничтожения, порчи почв в кварталах № 23 (выдел 3), 35 (выдел 1), и 3 074 799 руб. – в результате снятия, уничтожения, порчи почв в кварталах № 10 (выдел 8, 9, 18, 19), 19, 23, 34 (выдел 3, 4, 5,), 35 (выдел 2, 3, 4), 36 (выдел 3, 4, 5).

08.07.2019 администрация уточнила требования (т. 4, л.д. 141-142) и просила взыскать с общества 944 048 819 руб. вреда, причиненного городским лесам Космодемьяновского участкового лесничества, на месте которого образовался обводненный карьер площадью 37,5 га (в том числе: – 726 550 607 руб. – в результате снятия, уничтожения и порчи почв и 217 498 212 руб. – в результате уничтожения или повреждения до степени прекращения роста деревьев).

02.09.2020 администрация уточнила требования (т. 7, л.д. 121-122), указав, что вред лесным насаждениям и почвам причинен в квартале 10 (выдел 8, 9, 18, 19), квартале 23 (выдел 1, 2, 3), квартале 34 (выдел 1, 2, 3, 4, 5), квартале 35 (выдел 1, 2, 3, 4) и квартале 36 (выдел 1, 3, 4, 5).

На странице 24 отзыва на исковое заявление (т. 1, л.д. 84) общество заявило о применении срока исковой давности.

В связи с этим в ходе рассмотрения дела возник вопрос о размере и причинах вреда, причиненного лесам и почвам Космодемьяновского участкового лесничества за период с 19 марта 1999 года (не ранее) по 08.07.2019 (не позже).

Поскольку выяснение указанного вопроса требовало специальных познаний, администрация заявила ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы (т. 5, л.д. 47-48).

Определением суда от 03.09.2020 (т. 7, л.д. 131-134) по делу назначена комплексная судебная экологическая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено штатным экспертам АНО «Центр экологических экспертиз» Некоммерческого партнерства «Федерация судебных экспертов» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

02.02.2021 судом получено заключение экспертов № 023059/15/77001/402020/А213728/19 от 28.01.2021 (т. 8, л.д. 72-194).

19.04.2021 судом получены письменные пояснения экспертов от 09.04.2021 по указанному выше заключению (т. 9, л.д. 40-46).

В судебном заседании 28.07.2021 заслушаны дополнительные пояснения экспертов ФИО5 и ФИО6

27.07.2021 от истца поступило ходатайство о проведении повторной судебной экологической экспертизы (т. 9, л.д. 109), проведение которой администрация просила поручить ФБУ РФ центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции РФ.

Определением от 22.10.2021 (т. 10, л.д. 3-6) по делу назначена дополнительная судебная экологическая экспертиза, проведение которой также поручено штатному эксперту АНО «Центр экологических экспертиз» Некоммерческого партнерства «Федерация судебных экспертов» ФИО5

13.01.2022 в материалы дела поступило заключение эксперта № 024846/15/77001/492021/А21-3728/19 от 28.12.2021 в области экологических исследований (дополнительная экспертиза) (т. 10, л.д. 23-95).

В судебном заседании 27.04.2022 эксперт ФИО5 дала пояснения по дополнительному заключению, представитель администрации требования поддержала, представитель общества в удовлетворении заявления просила отказать по основанием, изложенным в отзыве (т. 1, л.д. 61-85: в том числе ввиду истечения срока исковой давности, правомерной добыче песка, осуществлению предусмотренных проектом рекультивационных работ, а также ссылаясь на выводы экспертных заключений), представитель третьего лица требования администрации поддержала.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым в удовлетворении искового заявления отказать по следующим основаниям.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 1 Закона № 7 под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов, а под компонентами природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно ст. 77 Закона № 7 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Статьей 78 Закона № 7 предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно пояснениям истца ответчик на протяжении всего периода хозяйственной деятельности по добыче песка допускал причинение ущерба лесам.

В соответствии с актами о нарушении лесного законодательства: № 1 от 06.09.2016 (т. 1, л.д. 14), № 1 от 01.03.2019 (т. 1, л.д. 18) в Космодемьянском участковом лесничестве <...> в г. Калининграде обнаружены факты нарушения ч. 5.1 ст. 105 ЛК РФ, которое выразилось в самовольном использовании лесов при выполнении работ по разработке месторождений полезных ископаемых по намывке песка драгой (подмыв и обрушение плодородного слоя земли вместе с живорастущим древостоем) на земельном участке городских лесов Космодемьянского участкового лесничества в квартале № 35 (выдел 1), квартале № 10 (выдел 8, 9, 18, 19), квартале № 36 (выдел 1, 3, 4, 5), квартале № 35 (выдел 4, 3, 2), квартале № 34 (выдел № 5, 4, 3), квартале № 23 (выдел 2), предполагаемый виновник нарушения – ОАО «Силикатстром».

Материалами дела подтверждается и установлено решением Центрального районного суда г. Калининграда от 26.06.2018 по делу № 2-1173/2018 (т. 1, л.д. 86-91), оставленным без изменения апелляционным определением Калининградского областного суда от 26.09.2018 (т.1, л.д. 92-97) следующее.

В 1965-1968 годах Калининградской комплексной геологоразведочной экспедицией были проведены геологоразведочные работы на месторождении песков «Лесное-2», и было открыто месторождение строительных песков площадью 94 га.

Запасы песков были утверждены протоколом территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Северо-западном геологическом управлении № 1030 от 28.02.1968.

По результатам производственных испытаний пески были признаны допустимыми для производства силикатного кирпича.

Горно-технические условия месторождения предусматривали его эксплуатацию открытыми работами в условиях полной обводненности, т.е. образования водоема в отработанном карьере.

Разработка месторождения началась после ввода в эксплуатацию Калининградского завода силикатных материалов 27.12.1974.

20.10.1975 на основании решения исполкома Гурьевского районного Совета депутатов трудящихся от 04.03.1975 № 373 Калининградскому заводу силикатных стеновых материалов объединения «Калининградстройматериалы» был выдан горноотводный акт № 6 на разработку общераспространенного полезного ископаемого для промышленной разработки месторождения песков «Лесное-2», расположенного западнее пос. ФИО1 Гурьевскогого района Калининградской области в соответствующих границах.

На основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 01.07.1976 № 973-р исполнительным комитетом Калининградского облисполкома принято распоряжение № 297-р от 23.07.1976, которым из лесов первой группы в квартале № 10 Взморского лесничества Калининградского лесхоза изъят земельный участок площадью 17 га и предоставлен во временное пользование производственному объединению «Калининградстройматериалы» под карьер для добычи песка с правом вырубки леса.

07.07.1980 на основании решения исполкома Гурьевского районного Совета народных депутатов Калининградскому заводу силикатных стеновых материалов объединения «Калининградстройматериалы» выдан горноотводный акт № 11 на разработку общераспространенного ископаемого для промышленной разработки месторождения песков «Лесное-2», расположенного в Гурьевском районе Калининградской области.

Решением исполнительного комитета Калининградского областного Совета народных депутатов № 187 от 11.08.1980 производственному объединению «Калининградстройматериалы» выделен земельный участок из лесов первой группы Калининградского мехлесхоза под расширение карьера песка с правом вырубки леса площадью 18 га.

21.05.1982 Калининградскому заводу силикатных стеновых материалов объединения «Калининградстройматериалы» выдан государственный акт на право обособленного водопользования, предоставляющий право названному предприятию осуществлять использование водного объекта для разработки месторождения строительного песка, расположенного в пределах земель, в том числе, входящих в 35-ый квартал 1-ый выдел и 10 квартал 9-ый выдел.

Решением Исполнительного комитета Калининградского областного Совета депутатов трудящихся № 327 от 17.12. 1986 Калининградскому управлению промстройматериалов отведена лесная площадь в лесах первой группы - кварталы 9, 10, 23 Взморского лесничества Калининградского лесхоза, в том числе 4,7 га, под сырьевую базу.

Согласно актам приема-передачи рекультивированных земель от 27.01.1986 и от 15.01.1993 вышеуказанные земельные участки, соответственно, площадью 4,7 и 17 га, а также площадью 18 га были возвращены, и согласно проекту горно-технического восстановления нарушенных земель было предусмотрено использовать отработанный карьер под водоем.

В порядке, определенном положениями Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» завод силикатных стеновых материалов объединения «Калининградстройматериалы» был преобразован в АООТ «Силикатстром», а затем - в ОАО «Силикатстром».

15.11.1995 АООТ «Силикатстром», являющемуся универсальным правопредшественником общества, была выдана лицензия КЛГ 00605 ТЭ на право добычи строительного песка на месторождении «Лесное-2».

12.05.2003 обществу в порядке переоформления ранее выданной лицензии КЛГ 00605 ТЭ от 15.11.1995 была выдана лицензия на право пользования недрами с целью добычи строительного песка КЛГ 01870, зарегистрированная в реестре Калининградского территориального фонда геологической информации Министерства природных ресурсов РФ за № 112, сроком действия до 31.12.2012.

Указанная лицензия продлена до 31.12.2023 на основании приказа Министерства развития инфраструктуры Правительства Калининградской области от 08.11.2012 № 129.

03.06.2003 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области издан приказ № 1220-э об утверждении заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, образованной во исполнение приказа Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Калининградской области от 02.04.2003, раздела рекультивации к проекту карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых месторождения «Лесное-2».

Заключением названной экологической экспертизы раздел рекультивации к проекту карьера по добыче общераспространенных полезных ископаемых месторождения «Лесное-2», представленный на экспертизу, был признан соответствующим нормам и правилам, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Этим же заключением определено, что его реализация окажет допустимое воздействие на окружающую природную среду.

27.07.2005 на основании постановления Мэра Калининграда № 3345 в связи с изменением наименования общества отвод площадью 94,0 га для добычи общераспространенных полезных ископаемых (строительного песка) на месторождении «Лесное-2» в Октябрьском районе города Калининграда был переоформлен на ОАО «Силикатстром» и данному обществу выдан горноотводный акт к вышеуказанной лицензии.

04.03.2013 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) к вышеуказанной лицензии на право пользования недрами был выдан соответствующий горноотводный акт.

На часть земельного участка с КН 39:15:000000:100 (39:15:000000:100/5) наложено обременение: для проведения добычи строительного песка в соответствии с вышеуказанной лицензией.

Указанное обременение зарегистрировано в ЕГРН 27.03.2013 под номером 39-39- 01/010/2013-942.

Распоряжением Администрации ГО «Город Калининград» от 29.05.2013 № 1550/-кн было установлено назначение части 5 земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 (39:15:000000:100/5) - обводненный карьер «Лесное-2».

На основании договоров между уполномоченными учреждениями по управлению лесным хозяйством на территории Калининградской области и обществом, соответствующие земельные участки, расположенные в настоящее время в границах городских лесов городского округа «Город Калининград», в том числе в пределах 35-го и 10-го кварталов предоставлялись обществу для целей добычи строительного песка - договоры от 09.11.1995; от 22.07.1999 № 38; от 23.07.2000; от 25.07.2001 № 181; от 03.09.2002 № 66; от 07.10.2003 № 81; от 01.03.2005; от 17.09.2012 № 011494.

20.12.2017 администрацией с обществом заключен договор № 515/2017-А аренды лесного участка, по условиям которого в соответствии с пп. 2, 4 ст. 4, ст. 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ст. 8, пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ, ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в порядке переоформления ранее заключенных договоров на использование лесных участков от 03.09.2002 № 66, от 07.10.2003 № 81, от 01.03.2005 № 1, арендодатель (администрация) предоставляет, а арендатор (общество) принимает в аренду сроком до 31.12.2023 (что равно сроку действия лицензии) лесной участок в составе земель населенных пунктов в квартале 35 (выдел 1), 23 (выдел 3) Космодемьянского лесничества в границах, обозначенных в приложении № 1 к настоящему договору (п. 1.1 договора).

Таким образом, работы по добыче песка ведутся обществом в соответствии с требованиями закона - методом подбора по вводной поверхности в соответствии с действующим договором аренды, проектом разработки месторождения, подготовленным проектной организацией «Берг-проект» в 2012 году и получившим положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, утвержденное Центральным управлением Ростехнадзора за № 02-ИД-53259-2012., на основании лицензии на право пользования недрами на месторождении «Лесное-2».

Действительно, в настоящее время добыча песка осуществляется обществом на земельном участке, относящемся к городским лесам.

Однако указанное изменение разрешенного использования земельного участка осуществленно уже после выдачи горного отвода и лицензии на право добычи песка.

Так, в соответствии с актом приема-передачи участков лесного фонда, расположенных в границах г. Калининграда, (городские леса) от 01.11.2007, составленным между Приморским лесхозом и администрацией МО «Город Калининград», лесхозом переданы, а муниципалитетом приняты земельные участки лесного фонда, расположенные в границах черты города Калининграда для организации и ведения лесного хозяйства на переданных территориях.

В результате названных действий в ведение муниципалитета в качестве городских лесов переданы участки лесного фонда Приморского лесхоза Матросовского лесничества - кварталы № 90, 94, 95, 96, 97, 98, 99 и 100, общей площадью 252 га.

Всего по акту передано 252 га лесных земель, которые с момента его подписания были наделены статусом городских лесов.

Впоследствии в 2012 году ООО «Геоземстрой» в рамках работ по подготовке регламента городских лесов городского округа «Город Калининград» по заказу муниципалитета осуществлены лесоустроительные работы, по результатам которых в 2013 году утвержден лесохозяйственный регламент городских лесов городского округа «Город Калининград» (Таксационное описание по состоянию на 01.01.2013).

На основании произведенного лесоустройства, в соответствии с утвержденным регламентом, территории городских лесов городского округа «Город Калининград» по целевому назначению лесов и категориям защитных лесов разделены по кварталам, а также по основаниям выделения защитных лесов определены как - Прибрежное, кварталы с 1 по 4 включительно, Космодемьянское 1, 23, 9-10, 34-39, 52-58, 68-71, 74-81 и Чкаловскское 90, и с 94 по 100 включительно лесничества.

В силу указанных обстоятельств 35-ый квартал 1 выдел, и 10-ый квартал 9 выдел Космодемьянского участкового лесничества, которые ранее являлись землями лесного фонда и относились к Приморскому лесхозу Матросовскому лесничеству, с ноября 2007 года были наделены статусом городских лесов.

Согласно сведений ЕГКН земельный участок с КН 39:15:000000:100, расположенный по адресу: <...> по направлению на пос. ФИО1 поставлен на государственный кадастровый учет 30.01.2007, с последующей регистрацией права собственности на него за МО ГО «Город Калининград», после чего 27.03.2013 ЗУ с КН:100 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Городские леса» ГО «Город Калининград».

Распоряжением КМИиЗР Администрации ГО «Город Калининград» от 27.09.2011 №70-2034/р земельному участку с КН 39:15:000000:100 установлено разрешенное использование - «под городские леса», что соответствует требованиям лесного законодательства; участок отнесен к городским лесопаркам, представляющим собой лесные участки в соответствующих кварталах и выделах, покрытые и непокрытые лесом и представляет собой многоконтурный участок, состоящий из пяти контуров (частей) с КН 39:15:110649:2, площадью 1304375 кв.м, КН 39:15:110625:22, площадью 4821 кв.м, КН 39:15:110651:65, площадью 272211 кв.м, КН 39:15:110625:23, площадью 155072 кв.м и КН 39:15:110647:9 S=287026 кв.м.

Таким образом, перевод указанных выше земельных участков, в состав которых входит и спорная территория, где осуществляется и ранее уже осуществлялась добыча песка в установленном законом порядке (на основании лицензии и горных отводов), в городские леса был осуществлен без учета этого обстоятельства, объективно имевшего место в более ранний период.

Согласно положениям Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесной кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.01.2007 и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

Названные положения корреспондируют с содержанием п. 1 ст. 4 ГК РФ закрепляющей, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Пунктом 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ определен запрет на разработку месторождений полезных ископаемых в лесопарковых зонах.

Учитывая правопреемство ОАО «Силикатстром» от Калининградского завода силикатных стеновых материалов объединения «Калининградстройматериалы» спорные правоотношения, возникшие до введения в действие Лесного кодекса РФ, не могут в полной мере регулироваться названным нормативом.

Согласно договору аренды земельного участка от 20.12.2017 общество уполномочен на распоряжение спорными земельными участками, находящимися в кварталах 10, 23, 34 и 35, а также частью 5 земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:100 (обводненный карьер) для разработки месторождения строительного песка в соответствии с условиями лицензии, срок действия которой определен до 31.12.2023.

В силу ст. 8.2 Закона № 201-ФЗ допускается добыча полезных ископаемых на основании ранее выданных до введения действия Лесного кодекса РФ лицензий только на лесных участках, отнесенных соответствующими лесоустроительными регламентами к зеленым зонам.

Определение функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границы лесопарковых зон, зеленых зон регламентированы Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007, и используются применительно к положениям Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 518.

Пунктом 5 названного Положения предусмотрено, что границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие ЛК РФ (01.01.2007), являются соответственно границами лесопарков зеленых зон.

В соответствии с п. 18 Положения при проектировании лесопарковых зон и зеленых зон в их границы не должны включаться земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества, размещение которых не допускается ЛК РФ в лесопарковых и зеленых зонах, а также территории, предусмотренные документами территориального планирования для размещения таких объектов.

При этом согласно п. 19 Положения проектная документация подлежит согласованию с органом местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, в границах которых устанавливаются зеленые зоны или лесопарковые зоны, до принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о ее утверждении. Также проектная документация подлежит согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства в случае, если установление границ лесопарковой зоны или зеленой зоны приводит к изменению границ иных категорий защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, органом государственной власти субъекта Российской Федерации до принятия решения о ее утверждении.

Кроме того, п. 39 Инструкции предусмотрено, что проектирование лесных участков в пределах лесничеств и лесопарков осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. В силу п. 52 названной Инструкции при проектировании лесных участков в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, выполнения изыскательских работ, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов используются, прежде всего, не занятые лесами участки земель, а при отсутствии таких участков - участки невозобновившихся вырубок, гарей пустырей, прогалин, а также участки земель, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Таким образом, при проведении лесоустройства в соответствии со ст. 68 ЛК РФ и принятии соответствующим органом по управлению лесами лесоустроительного регламента, предусматривающего отнесение спорного лесного участка к лесопарковой зоне, названые положения не были учтены в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 78 Закона № 7 иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

О применении указанного срока исковой давности обществом заявлено на стр. 24 отзыва на исковое заявление (т. 1, л.д. 84).

Исковое заявление поступило в арбитражный суд 19.03.2019.

В связи с этим для выяснения вопроса о размере и причинах вреда, причиненного лесам и почвам Космодемьяновского участкового лесничества за период с 19 марта 1999 года (не ранее) по 08.07.2019 (не позже) определением от 03.09.2020 по делу назначена комплексная судебная экологическая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено штатным экспертам АНО «Центр экологических экспертиз» Некоммерческого партнерства «Федерация судебных экспертов» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, на разрешение которых поставлены следующие вопросы:

как изменилась площадь покрытых лесными насаждениями и почвами кварталов Космодемьяновского участкового лесничества на месторождении силикатных песков «Лесное-II», <...> в границах земельного участка с КН 39:15:000000:100 (на части участка – кварталы 10 (выдел 8, 9, 18, 19), квартал 23 (выдел 1, 2, 3), квартал 34 (выдел 1, 2, 3, 4, 5), квартал 35 (выдел 1, 2, 3, 4), квартал 36 (выдел 1, 3, 4, 5) в период с 19.03.1999 (не ранее) по 08.07.2020 (не позже)?

в случае уменьшения указанных выше площадей – определить размер такого уменьшения в гектарах и метрах отдельно по площади лесных насаждений и по площади почв,

определить причину уменьшения указанных выше площадей,

определить размер вреда (с приведением его расчета), причиненного окружающей среде уменьшением площади лесных насаждений и почв названных выше кварталов Космодемьяновского участкового лесничества в денежном выражении в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ч. 3 ст. 77 Закона № 7),

определить, возможно ли восстановление уменьшенной площади лесных насаждений и почв названных выше кварталов Космодемьяновского участкового лесничества?

в случае положительного ответа на вопрос 5), определить способ такого восстановления и перечень необходимых мероприятий.

02.02.2021 судом получено заключение экспертов № 023059/15/77001/402020/А213728/19 от 28.01.2021, согласно выводам которого (т. 8, л.д. 129-131):

-по вопросу № 1: провести исследование картографическим методом по определению местоположения границ земель лесного фонда с использованием в качестве опорных точек ситуации на местности не представляется возможным (в представленном лесоустроительном планшете отсутствует описание местоположения границ земель лесного фонда в виде значений координат характерных (поворотных) точек границ земель; выходы координатной сетки на лесоустроительном планшете отсутствуют; лесоустроительные знаки не отображены на лесоустроительном планшете). По представленным материалам лесоустройства, лесоустроительный планшет № 1 2013 г. с внесением изменение на 2020 г. следует, что площадь лесных кварталов № 10, 23, 34, 35, 36 Космодемьянского участкового лесничества не изменилась;

-по вопросу № 2 из исследований по вопросу № 1 следует, что площадь лесных кварталов № 10, 23, 34, 35, 36 Космодемьянского участкового лесничества не изменилась;

-по вопросу № 3: образование абразивных берегов является негативным последствием хозяйственной деятельности ответчика (при этом в исследовании по данному вопросу указано, что хозяйственная деятельность ответчика является первоначальным источником образования абразивных берегов. Однако учитывая долговременное освоение месторождения (с 1967 года) в настоящее время оценить вклад каждого фактора (природного и антропогенного) отдельно не представляется возможным);

-по вопросу № 4: общая стоимость комплекса всех восстановительных работ, включая коммерческое облесение, вертикальную планировку с посевом многолетних трав составит 5 484 025,10 руб. в ценах 3 квартала 2020 г.;

-по вопросу № 5: восстановление абразивных берегов возможно и должно идти по пути формирования экологического каркаса территории в виде искусственного облесения берега;

-по вопросу № 6: способом восстановления абразивного берега является лесомелиоративные противоэрозионные мероприятия, которые являются эффективными и достаточными.

В дополнительных пояснениях экспертов НПО указанному выше заключению (т. 9, л.д. 40-46) указано следующее:

-по вопросу № 1: геодезический метод был применен к ситуации на местности (подъездная дорога к КПП ОАО «Силикатстром»; границы лесных кварталов на местности не закреплены, в связи с чем применить геодезический метод к границам лесных кварталов не представляется возможным);

-по вопросу № 2: представленный картографический материал не является лесоустроительными документами и не может быть использован для ответа на данный вопрос;

-по вопросу № 3: для ответа на вопрос об изменении площади лесных кварталов экспертами были запрошены дополнительные материалы в период с 1999+ по 2020 годы, однако материалы помимо 2002 и 2013 годов в экспертную организацию не поступало;

-по вопросу № 4: экспертными исследованиями было установлено, что вред окружающей среде причинен по берегам обводненного карьера как результат производственной деятельности общества. Вред выражается в подмыве и обрушении лесных насаждений. Какие-либо берегоукрепительные сооружения по периметру карьера отсутствуют. Согласно проекту рекультивации земель нарушаемых производственной деятельностью карьера предусматривается проводить после окончания разработки всего месторождения. Причиненный вред является устранимым последствием производственной деятельности общества. Остановить прогрессирующий процесс обрушения возможно только рекультивационными мероприятиями; были предложены лесовосстановительные мероприятия. В данном случае комплекс рекультивационных мероприятий должен воспроизвести защитную, укрепительную функцию берегов для предотвращения дальнейшего обрушения берегов. Поэтому рядовое компенсационное озеленение не позволит достигнуть желаемого результата и, тем более, в смежных участковых лесничествах. Комплекс предложенных рекультивационных мероприятий позволит восстановить и восполнить причиненный вред элементам окружающей среды;

-по вопросу № 6: экспертами после натурного осмотра был сделан запрос в суд о предоставлении дополнительных материалов о наличии буртов снятого верхнего слоя почвы в проектной документации и на генплане месторождения песков. В ходе осмотра был зафиксирован некий навал грунта в западной части, однако отбор проб из него не осуществлялся. Стороны не смогли пояснить происхождение зафиксированного навала. Однако под водой в анаэробных условиях на дне карьера почва не может находиться, поскольку это противоречит понятию «почва». Проектной документации предусмотрено раздельное складирование грунтов и выполнение требований СП 82.133320.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, что и осуществлено по факту на карьере.

27.07.2021 от истца поступило ходатайство о проведении повторной судебной экологической экспертизы.

Поскольку дополнительная экспертиза может быть поручена тому же эксперту, который ранее исследовал обстоятельства дела, а также принимая во внимание отсутствие сомнений в квалификации эксперта ФИО5, более короткий срок проведения экспертизы и значительно более низкую стоимость экспертизы, суд поручил проведение экспертизы штатному эксперту АНО «Центр экологических экспертиз» ФИО5, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

произошло ли в результате разработки месторождения силикатных песков «Лесное-II» за период с 1967 по 2020 годы и с 19.03.1999 по 08.07.2020 негативное антропогенное воздействие на почвы и/или объекты геологического происхождения? Если да, то в чем оно выражается?

произошло ли в результате разработки месторождения силикатных песков «Лесное-II» за период с 1976 по 2020 и с 19.03.1999 по 08.07.2020 негативное антропогенное воздействие на лесную растительность? Если да, то в чем оно выражается?

произошло ли в результате разработки месторождения полное прекращение роста древесно-кустарниковой растительности на месте рассматриваемого события?

возможно ли восстановление исходного состояния территории месторождения силикатных песков «Лесное-II»? Если да, то каков размер затрат, необходимых для восстановления (с учетом упущенной выгоды)? Если нет, то каков вид дальнейшего наиболее целесообразного размера затрат, необходимых для приведения ее в состояние, пригодное для данного вида хозяйственного использования (с учетом упущенной выгоды)?

13.01.2022 в материалы дела поступило заключение эксперта № 024846/15/77001/492021/А21-3728/19 от 28.12.2021 в области экологических исследований (дополнительная экспертиза) (т. 10, л.д. 23-95), согласно выводам которого:

-по вопросу № 1: в результате разработки месторождения силикатных песков «Лесное-II» за период с 1967 по 2020 года и с 19.03.1999 по 08.07.2020 произошло негативное антропогенное воздействие на почвы и/или объекты геологического происхождения, в части срезки верхнего плодородного слоя почвы и перемещение в бурты, которое не избежать при данном виде недропользования;

-по вопросу № 2: в результате разработки месторождения силикатных песков «Лесное-II» за период с 1976 по 2020 и с 19.03.1999 по 08.07.2020 произошло негативное антропогенное воздействие на лесную растительность в части вырубки зеленых насаждений, которое не избежать при данном виде недропользования;

-по вопросу № 3: в результате разработки месторождения на месте обводненного карьера произошло полное прекращение роста древесно-кустарниковой растительности. Вырубка леса под карьер являлась производственной необходимостью, без которой невозможна добыча песка. Лесные участки были предоставлены при условии возмещения убытков и возвращения участков в состояние, пригодное для использования в народном хозяйстве;

-по вопросу № 4: восстановление исходного состояния территории месторождения силикатных песков «Лесное-II» в полном объеме невозможно. При разработке месторождения предусматривалось образование обводненного карьера, который в дальнейшем будет использован как пожарный водоем, водоем для разведения рыб, для хозяйственно-питьевых нужд. В процессе длительного освоения месторождения были выплачены компенсационные выплаты (аренда лесного участка, аренда земельного участка), выполнена рекультивация на части отработанных пространств, оформлено Лицензионное соглашение, получены в разные годы горноотводные акты, что доказывает санкционированность/лигитимность и допустимость негативного воздействия на окружающую среду от деятельности ответчика по добыче ОПИ. Учитывая наличие разработанного Проекта рекультивации, размер затрат будет сводиться к реализации природоохранных мероприятий, предусмотренных проектом.

В дополнительно представленных письменных пояснениях от 25.04.2022 эксперт ФИО5 указала, что расчет вреда не производился, поскольку сокращение лесов картографически не было доказано, кроме того, в период с 1967 по 2007/2010 годы методик расчета вреда элементам окружающей среды отсутствовали. Поскольку Проектом разработки участка месторождения строительных песков Лесное-II в Октябрьском районе г. Калининграда (2006 г.) предусмотрено раздельное складирование грунтов и выполнение требований СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75, и согласно дополнительно представленным материалам внешний временный отвал почвенно-растительного слоя находится в западной части карьера (порядковый номер 5), сохранение ранее срезанного почвенно-растительного слоя подтверждает факт отсутствия вреда почвам. Согласно проектным решениям Проекта рекультивации, весь объем срезанного почвенно-растительного слоя используется в рекультивационных целях, учитывая абразивные берега карьера ответчик будет докупать дополнительный объем почвенно-растительного слоя. Негативные последствия деятельности общества по добыче песка носят устранимый характер в рамках рекультивационных мероприятий.

Дополнительные пояснения даны экспертом ФИО5 в судебном заседании 04.05.2022.

В том же судебном заседании рассмотрено и отклонено ходатайство администрации о назначении по делу повторной экспертизы от 21.03.2022.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 АПК РФ повторная экспертиза назначается в случае возникновения сомнений в обоснованности заключения эксперта или наличия противоречий в выводах эксперта или комиссии экспертов.

Указанных выше оснований для назначения повторной экспертизы в рассматриваемом случае не имеется.

Первоначальная и дополнительная экспертизы назначены по ходатайству администрации.

При выборе экспертной организации из представленных сторонами документов следовало, что провести первоначальную экспертизу могло только АНО «Центр экологических экспертиз» Некоммерческого партнерства «Федерация судебных экспертов» и отводы предложенным ею экспертам сторонами заявлены не были.

Первоначальное и дополнительное заключение экспертов соответствуют требованиям законодательства, основаны на представленных сторонами в дело и направленных судом материалах, выводы экспертов согласуются между собой, содержат ссылки на нормативные правовые акты и материалы дела.

Таким образом, из материалов дела следует, что общество осуществляет правомерную деятельность по добыче печка и начало осуществлять ее до перевода земельных участков в категорию «городские леса», такая добыча песка невозможна без вырубки леса и снятия почвенно-растительного слоя, однако указанные негативные последствия носят устранимый характер в рамках рекультивационных мероприятий, предусмотренных Проектом разработки участка месторождения строительных песков Лесное-II в Октябрьском районе г. Калининграда (2006), которые должны производиться после окончания разработки всего месторождения Лесное-II, которая в настоящее время не завершена.

Более того, для определения размера вреда, причиненного городским лесам, необходимо установить, как изменилась площадь лесов в результате деятельности ответчика, однако в ходе проведенных судебных экспертиз эксперты установили, что определить, как изменилась площадь покрытых лесными насаждениями и почвами кварталов Космодемьяновского участкового лесничества в границах кварталов 10, 23, 34, 35 и 36 не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации.

Истец освобожден от оплаты государственной пошлины (п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

При этом из материалов дела следует, что за проведение дополнительной экспертизы обществом перечислено на депозит суда 252 100 руб., которые виду отказа в удовлетворении искового заявления подлежат возмещению администрацией в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Администрации городского округа «Город Калининград» отказать.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу открытого акционерного общества «Силикатстром» 252 100 руб. в возмещение расходов по оплате судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.А. Зинченко