Постановление от 19 февраля 2019 г. по делу № А56-16939/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


19 февраля 2019 года

Дело №

А56-16939/2018


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Подвального И.О., Савицкой И.Г.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Рекавери» Гусаровой Т.Ю. (доверенность от 02.04.2018), от Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане Федерального агентства по недропользованию Керовой А.А. (доверенность от 29.11.2018),

рассмотрев 19.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане Федерального агентства по недропользованию на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2018 (судья Ресовская Т.М.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 (судьи Толкунов В.М., Лопато И.Б., Семенова А.Б.) по делу № А56-16939/2018,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рекавери» (место нахождения: Республика Коми, г. Усинск, ул. Молодежная, д. 25, кв. 60; ОГРН 1051100764660; ИНН 1106018761; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (после переименования – Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане; место нахождения: г. Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1; ОГРН 1047855074937; ИНН 7801364683; далее – Департамент) от 02.08.2017 № 582 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии СЫК № 01666 НЭ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми (место нахождения: г. Сыктывкар, ул. Бабушкина, д. 23; ОГРН 1041100424221; ИНН 1101486195; далее – Управление).

Решением суда первой инстанции от 10.07.2018 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.11.2018 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. По мнению подателя жалобы, заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы жалобы, представитель Общества просила в ее удовлетворении отказать.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществу выдана лицензия от 14.12.2005 серии СЫК № 01666 НЭ на право пользования недрами для разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Западно-Рогозинского участка на территории Республики Коми со сроком действия до декабря 2025 года.

В соответствии с Соглашением об условиях пользования недрами Общество обязано в установленные сроки представлять отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (пункт 5.1), а также осуществлять уплату регулярных платежей за пользование недрами (пункт 6.2).

Согласно пункту 2.5 Соглашения обязательства, указанные в пунктах 6.2, 6.3 данного Соглашения, являются существенными условиями пользования недрами, при невыполнении которых право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено.

В ходе проведенной проверки Управление выявило и отразило в акте от 18.05.2016 № 03-04-07/16-06 нарушения Обществом пункта 5.1 Соглашения в связи с непредставлением за 2012-2015 годы статистической отчетности по форме № I-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья», а также неуплату им текущих налоговых платежей за пользование недрами и на добычу полезных ископаемых (нефть) в сумме 168 210 руб.

Об устранении выявленных нарушений в срок до 17.08.2016 Управление выдало Обществу предписания от 18.05.2016 №№ 03/16-06-1, 03/16-06-2.

Проверкой, проведенной Управлением, установлено и зафиксировано в акте от 28.10.2016 № 03/16-20, что задолженность по текущим налоговым платежам за пользование недрами и на добычу полезных ископаемых в указанной сумме недропользователем не погашена.

Департамент направил Обществу уведомление от 23.12.2016 № 01-09-23/5426 об устранении допущенных нарушений условий пользования недрами в течение 3-х месяцев с момента его получения. Данное уведомление недропользователем не получено и вернулось в Департамент 18.02.2017 в связи с истечением срока хранения.

Управлением документарной проверкой исполнения Обществом указанного уведомления, проведенной в период с 10.05.2017 по 06.06.2017, установлено, что нарушения не устранены. Акт проверки от 06.06.2017 № 03/17-06 направлен в Департамент для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

В связи с этим комиссией Департамента принято решение, оформленное протоколом от 27.07.2017 № СЗН-33/2017, о рекомендации досрочно прекратить право Общества пользования недрами.

Приказом Департамента от 02.08.2017 № 582 право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии, прекращено.

Общество, не согласившись с указанным приказом Департамента, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявление исходя из того, что такая мера административно-правовой ответственности, как досрочное прекращение права Общества на пользование недрами, в рассматриваемом случае не соответствует предъявляемым к таким мерам юридической ответственности требованиям.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как предусмотрено пунктами 2 и 8 части второй статьи 20 Закона № 2395-1, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органом, предоставившим лицензию, в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, а также непредставления им отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Общество допустило нарушение существенных условий лицензии.

Вместе с тем в силу части четвертой статьи 21 Закона № 2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 8 части второй статьи 20 Закона № 2395-1, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Порядок принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 51 Административного регламента о проведении плановой проверки пользователь недр уведомляется Росприроднадзором или его территориальным органом не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии соответствующего приказа или распоряжения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Согласно пунктам 86, 92 Административного регламента по результатам проверки непосредственно после ее завершения должностными лицами Росприроднадзора или его территориального органа оформляется акт проверки в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений в течение 3 рабочих дней с момента подписания вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю пользователя недр, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении или либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр акт проверки направляется пользователю недр заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (пункт 93 Административного регламента).

В силу пункта 103 Административного регламента при поступлении отчета пользователя недр о выполнении предписания по разработке, согласованию, утверждению проектной, разрешительной и иной документации, а также по сдаче в установленном порядке отчетов, государственной статистической отчетности, уплате налогов, разовых и регулярных платежей за пользование недрами допускается принятие указанного отчета без проведения проверки по решению руководителя (заместителя руководителя) Росприроднадзора и территориальных органов Росприроднадзора.

Как установлено судами двух инстанций, уведомление о проведении проверки было направлено Обществу по адресу: Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д. 9, тогда как согласно выписке из Единого государственного реестра юридических в рассматриваемом периоде оно располагалось по адресу: Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д. 9, офис 122.

Указанное уведомление не получено адресатом и возвращено за истечением срока хранения, поскольку по данному адресу находится 9-этажный жилой дом с 396 квартирами, в одной из которых на 5 этаже находился офис Общества.

В связи с этим судами указано, что пользователь недр не был надлежащим образом извещен о времени и месте проведения проверки в период с 18.04.2016 по 18.05.2016, не мог давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, знакомиться с результатами проверки.

Кроме того, в материалы дела представлены два варианта предписаний от 18.05.2016 №№ 03/16-06-1, 03/16-06-2, в которых содержатся различные сроки их исполнения – до 17.08.2016 и до 06.10.2016. При этом срок исполнения предписаний, рассмотренных комиссией Департамента, противоречит срокам их исполнения, которые указаны в акте проверки от 28.10.2016 № 03/16-20.

Помимо этого судами установлено, что приказ о проведении проверки по фактам неисполнения уведомления Департамента от 23.12.2016 № 01-09-23/5426 был направлен Обществу по адресу: Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д. 9, кв. 122, что следует из текста сопроводительного письма, конверта с почтовым идентификатором 16799108929597, который возвращен за истечением срока хранения, тогда как согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения Общества в этот период уже являлось: Республика Коми, г. Усинск, ул. Молодежная, д. 25, кв. 60.

Судами также установлено, что задолженность по платежам за пользование недрами погашена Обществом 02.08.2017, им осуществляется деятельность по привлечению денежных средств инвесторов, для проведения необходимых работ и геофизическим исследованиям скважин заключены соответствующие договоры, проведена подготовка для расконсервации скважин.

Административно-правовая санкция в виде досрочного прекращения права пользования недрами должна соответствовать предъявляемым к таким мерам юридической ответственности требованиям. При этом норма части второй статьи 20 Закона № 2395-1 не устанавливает безусловной обязанности органа, предоставившего лицензию, досрочно прекратить право пользования недрами.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, а также исходя из того, что сумма имевшейся задолженности и непредставление форм отчетности при наличии мероприятий по капиталовложениям, отсутствии замечаний к работам на участке недр и отсутствии нарушений технических и природоохранных норм не сопоставимы по характеру и последствиям досрочному прекращению действия лицензии, суд первой инстанции, придя к выводу о том, что применение такой меры государственного принуждения не будет соразмерно характеру допущенных нарушений, удовлетворил заявление пользователя недр, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы Департамента, изложенные в жалобе, были рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами судов, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами первой и апелляционной инстанций норм права.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.07.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу № А56-16939/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в мировом океане Федерального агентства по недропользованию – без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Алешкевич


Судьи


И.О. Подвальный

И.Г. Савицкая