Решение от 3 декабря 2024 г. по делу № А45-25110/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-25110/20244
г. Новосибирск
04 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 4 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск к администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барабинск третье лицо: Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании денежных средств, использованных по нецелевому назначению средств в размере 1 168 331, 73 рублей,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 22 от 01.07.2024, удостоверение, диплом; ФИО2, доверенность № 31 от 17.10.2024, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.05.2024, паспорт, диплом (онлайн),

от третьего лица: не явился, уведомлен.

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - истец) обратилось с исковым заявлением к Администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании денежных средств, использованных по нецелевому назначению средств в размере 1 168 331, 73 рублей.

Представитель истца в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях к нему, в возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что денежные средства, полученные по соглашению о представлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, израсходованы исключительно на цели предусмотренные соглашением, тот факт, что решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 14.03.2023     по делу № 2-13/2023  администрации было отказано в удовлетворении исковых требований о принудительном переселении граждан в квартиру 3 в доме 18 по улице Гутова (приобретенная за счет средств полученных по соглашению) не изменяет целевой направленности приобретения спорной квартиры.

 Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области и Администрацией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области 05.04.2021 было заключено соглашение № 6-ПС/2021 (с учетом дополнительных соглашений: дополнительное соглашение №1 от 11.02.2022, дополнительное соглашение №2 от 24.05.2022, дополнительное соглашение №3 от 30.06.2022 , дополнительное соглашение №4 от 30.01.2023 ) о предоставлении из областного бюджета Новосибирской области субсидии на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного  фонда,  по  предмету «предоставление  из  областного  бюджета Новосибирской области бюджету администрации города Барабинска субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по этапу 2021-2022 годов Региональной адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2019 №122-п, в рамках реализации Федерального закона №185-ФЗ, в целях реализации федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда» и расходования ответчиком средств субсидии в соответствии с заключенным соглашением.

Согласно частям 1, 6 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ расходование средств ППК «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) допускается на приобретение жилых помещений в целях переселения граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в рамках реализации региональной программы.

Целевое назначение (направление расходования) субсидии, вне зависимости от заключенных дополнительных соглашений между сторонами, установлено приложением №1 к соглашению, а именно - предоставление муниципальным образованиям Новосибирской области финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, на: 1) приобретение жилых помещений у застройщиков многоквартирных домов, 2) строительство жилых помещений, 3) приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья, 4) выкуп жилых помещений у собственников жилых помещений.

Расходование средств Фонда на возмещение администрации стоимости жилого помещения, ранее находившегося в реестре муниципального имущества города Барабинска Барабинского района, законодательством, а также соглашением не предусмотрено.

В рамках этапа 2021-2022 годов региональной адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.20219 № 122-п, на территории города Барабинска Барабинского района подлежали расселению два аварийных дома 147 по улице Ленина и 120 по улице Советской.

За счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 1 168 331 рубля 73 копейки, а также средств местного бюджета в размере 48 680,49 рубля администрацией была приобретена <...> в целях переселения граждан из квартиры 16 в аварийном доме № 147 по улице Ленина, что подтверждается контрактом № 0851200000621005313 от 21.09.2021 (дата подписания ответчиком) «Приобретение в муниципальную собственность города Барабинска Барабинского района Новосибирской области благоустроенного жилого помещения (однокомнатная квартира)».

Согласно отчетности, представленной ответчиком, по состоянию на 01.01.2024 расселены все жилые помещения в указанных домах.

Однако решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 14.03.2023     по делу № 2-13/2023 администрации было отказано в удовлетворении исковых требований о принудительном переселении граждан в квартиру 3 в доме 18 по улице Гутова (приобретенная за счет средств полученных по соглашению) из аварийного дома 147 по улице Ленина, нанимателям предоставлено иное жилое помещениемуниципального жилищного фонда, расходование средств Фонда на переселениенанимателя квартиры 16 в аварийном доме № 147 по улице Ленина непроизводилось (наниматель ФИО4), в связи с чем приобретенное поконтракту № 0851200000621005313 от 21.09.2021 жилое помещение не былоиспользовано в соответствии с целевым назначением соглашения,нанимателю предоставлено иное жилое помещение в соответствии с договоромсоциального найма жилого помещения от 22.05.2023, заключенного междуответчиком и нанимателем.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с п.п.  1.1,  1.2 соглашения от 05.04.2021 № 6-ПС/2021  о предоставлении   из   областного   бюджета   Новосибирской   области   субсидии   на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - соглашение) субсидия за счет средств Фонда предоставлена администрации на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по этапу 2021-2022 годов Региональной адресной программы Новосибирской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы, утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2019 № 122-п (далее - региональная программа), в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185[-ФЗ).

Целевое   назначение   (направление приложении № 1 к соглашению.

Статьей 1 Федерального закона № 185-ФЗ в редакции, действующей на момент заключения соглашения, понятие аварийного жилищного фонда было определено как совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ в качестве одного из условий предоставления финансовой поддержки Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрено наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 185-ФЗ.

Частью  2  статьи   16  Федерального региональная программа должна содержать перечень многоквартирных домов, признанных до  1  января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно методическим рекомендациям по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденным приказом Минстроя России от 11.11.2021 № 817/пр, в региональную программу  рекомендуется включать перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2017 года.

При этом допускается включение в региональную программу иных домов, при условии, что их расселение осуществляется субъектом Российской Федерации без участия средств Фонда. К ним отнесены:

а)           многоквартирные дома, которые признаны аварийными в результатечрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или пресечениятеррористических актов правомерными действиями, по причинам техногенногохарактера и по другим, отличным от физического износа причинам;

б)           аварийные дома блокированной застройки  и объекты индивидуального жилищного строительства, признанные непригодными для проживания;

в)           многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и которые соответствуют критериям, определенным нормативным правовым актом, принятым субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, жилые дома, которые соответствуют установленным субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации критериям, характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения (при реализации в рамках программ переселения проектов комплексного развития территорий жилой застройки).

Как следует из материалов дела, в рамках региональной программы на территории города Барабинска Барабинского района подлежали расселению два аварийных дома: 147 по улице Ленина и 120 по улице Советской.

Администрация принимала участие только в этапе 2021-2022 годов региональной программы в связи с отсутствием на территории города Барабинска Барабинского района иных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Данный факт подтверждается реестром аварийного жилищного фонда, утвержденного приказом министерства ЖКХиЭ Новосибирской области от 19.05.2015 № 79, в редакциях с 15.10.2019 по 01.03.2023. Формирование данных реестров осуществлялось на основании сведений об аварийном жилищном фонде, представленных муниципальными образованиями в министерство (в том числе администрацией).

Согласно отчетности, представленной администрацией, по состоянию на 01.01.2024 расселены все жилые помещения в указанных домах.

Администрацией за счет средств Фонда в размере 1 168 331,73 рубля, а также средств местного бюджета в размере 48 680,49 рублей приобретена квартира по адресу: ул Гутова, 18-3 в целях переселения граждан из квартиры 16 в аварийном доме № 147 по улице Ленина.

Решением Барабинского районного суда Новосибирской области от 14.03.2023 по делу № 2-13/2023 администрации было отказано в удовлетворении исковых требований о принудительном переселении граждан в квартиру 3 в доме 18 по улице Гутова из аварийного дома 147 по улице Ленина.

Гражданам предоставлено жилое помещение муниципального жилищного фонда, таким образом, расходование средств Фонда на переселение нанимателя квартиры 16 в аварийном доме № 147 по улице Ленина не производилось.

Мероприятия региональной программы на территории города Барабинска Барабинского района завершены, аварийный жилищный фонд, подлежащий расселению в рамках региональной программы, отсутствует.

Таким образом, цель расходования средств Фонда администрацией не достигнута.

Учитывая, что средства Фонда в размере 1 168 331,73 рубля не были использованы администрацией в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, при внесении изменений в региональной программе (приложение № 4) указанные средства Фонда отражены как экономия бюджетных средств, возникшая в результате переселения граждан в свободный муниципальный жилищный фонд.

На основании уведомления Новосибирской области о внесении изменений в заявку (письмо от 02.02.2024 № 141Т/1) между Фондом и министерством заключено соглашение от 20.02.2024 № ФРТ-ПГр-91/24, предусматривающее уменьшение размера средств финансовой поддержки на реализацию этапа 2021-2022 годов, на 1 168 331,73 рубля (с 704 866 550,45 рубля до 703 698 218,72 рубля).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 15.10.2024 № 471-п утверждена Региональная адресная программа Новосибирской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2024-2025 годы (далее - новая региональная программа). Средства Фонда в размере 1 168 331,73 рубля, ранее перечисленные Фондом Новосибирской области, учтены при расчете общего объема финансирования новой региональной программы.

Доводы ответчика, о том, что указанная квартира может быть использована при реализации иных программ по расселению судом отклоняется на основании следующего.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса РФ предусматривают право государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе.

Право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию по строго целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

В данном случае, администрация имела право на расселение за счет средств субсидии только аварийных жилых домов, включенных в конкретную программу по переселению.

Таким образом, истцом правомерно заявлено требование о взыскании средств использованных не по целевому назначению в размере 1 168 331 рубль 73 копейки.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с администрации города Барабинска Барабинского района Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) денежные средства использованные по нецелевому назначению в размере 1 168 331 рубль 73 копейки.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.А. Нахимович