Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А15-5475/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-5475/2018
29 марта 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019г.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Исаева М.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации ГО с ВД "город Махачкала" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ОАО "Дагнефтепродукт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании самовольной постройкой и обязании ответчика снести за счет собственных средств строение автозаправочной станции и все иные конструктивные элементы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000017:886 по адресу: <...>,с участием в судебном заседании

от истца: представитель ФИО2 (доверенность),

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность), ФИО4 (доверенность),

от третьего лица- МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы": представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Администрация ГОсВД "город Махачкала" (далее-администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ОАО "Дагнефтепродукт" (далее - общество) о признании самовольной постройкой и обязании ответчика снести за счет собственных средств строение автозаправочной станции и все иные конструктивные элементы, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000017:886 по адресу: <...>.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит в иске отказать, мотивировав это тем, что все строения спорной автозаправочной станции были возведены в 1960 г. Дагестанским Управлением "Главнефтснаба", которое в последующем было неоднократно переименовано. В 2001 году Дагестанское объединение по обеспечению нефтепродуктами "Дагнефтепродукт" было преобразовано в РГУП по перевалке и обеспечению нефтепродуктами "Дагнефтепродукт", которому постановлением Администрации г. Махачкалы от 08.10.2004 №1941 была разрешена реконструкция существующих автозаправочных станций в г. Махачкале, в том числе и АЗС №1, расположенную в районе перевалочной нефтебазы в г. Махачкале. В 2005 году РГУП "Дагнефтепродукт" преобразования в ОАО "Дагнефтепродукт". В связи с тяжелым финансовым положением обществом было принято решение не производить реконструкцию реконструкция АЗС №1. На этом объекте были произведены косметический ремонт и облицовка фасада. 22.03.2016 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по РД на основании распоряжения Минимущества РД от 04.02.2005 №625-р была произведена регистрация права собственности ОАО "Дагнефтепродукт" на не жилые помещения общей полезной площадью 22594.1 кв.м., расположенные по адресу: РД, г. Махачкала, Нефтебаза, ул. Ш. Аэропорта,1, в состав которого под литером 128 вошла АЗС №1 с общей полезной площадью 125,5 кв.м., расположенная по адресу: <...>. Его представитель в судебном заседании просил в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель истца в судебном заседании повторил доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании с 20.03 по 27.03.2019 объявлялись перерывы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что в иске следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Махачкалы от 08.10.2004 №1941 РГУП "Дагнефтепродукт" разрешена реконструкцию существующих автозаправочных станций в г. Махачкале, в том числе и №1 в районе перевалочной нефтебазы в г. Махачкале.

Минимуществом РД 04.02.2005 принято распоряжение о приватизации РГУП "Дагнефтепродукт" путем преобразования его в ОАО "Дагнефтепродукт". Этим же распоряжением утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса РГУП "Дагнефтепродукт" (приложение №1).

В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса РГУП по перевалке и обеспечению нефтепродуктами "Дагнефтепродукт" вошел и АЗС №1 (Махачкала 1)-250 з/сут., емкость-68 куб.м., зд.-70 кв.м., пл. застр.- 778 кв.м.), инвентарный номер 4203, стоимостью по промежуточному балансу на 01.07.2004г. -4626.00 тыс., руб.

09.02.2005 зарегистрирован устав ОАО "Дагнефтепродукт".

22.03.2006 Главным управлением Федеральной регистрационной службы по РД на основании распоряжения Минимущества РД от 04.02.2005 №625-р произведена регистрация права собственности ОАО "Дагнефтепродукт" на не жилые помещения общей полезной площадью 22594.1 кв.м., расположенные по адресу: РД, г. Махачкала, Нефтебаза, ул. Ш. Аэропорта,1 (свидетельство о госрегистрации права от 22.03.2006 серии 05-АА № 031627).

19.05.2014 Управлением Росреестра по РД зарегистрировано право собственности ОАО "Дагнефтепродукт" на земельный участок площадью 1662583кв.м. с кадастровым (условным) номером 05:40:000017:886. расположенный по адресу: <...>.

04.06.2014 Управлением Росреестра по РД также зарегистрировано право собственности ОАО "Дагнефтепродукт" на нежилые здания площадью 21387.8 кв.м. (кадастровый (условный) номер 05:40:000020:4034, площадью 803.7 кв.м. с кадастровым (условным) номером 05:40:000020:4035, площадью 402.6 кв.м. с кадастровым (условным) номером 05:406000020:4037.

Главным специалистом Управления по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы ФИО5 составлен акт выездной проверки от 06.11.2018, согласно которому на земельном участке с кадастровым (условным) номером 05:40:000017:886, расположенный по адресу: <...> возведена самовольная постройка - здание АЗС, заказчиком которой является ОАО "Дагнефтепродукт".

Администрация, полагая, что спорный объект обществом возведен в отсутствие разрешительной документации, т.е. является самовольной постройкой, обратилась в арбитражный суд с данным иском.

Как следует из техпаспорта изготовленного 12.08.2010 общая площадь спорного объекта по наружному обмеру составляет 163,8 кв.м. Согласно экспликации площадь АСЗ №1 составляет 125,5 кв.м. Из выписки с кадастрового плана следует, что общая площадь нежилых помещений, распложенных по адресу: РД. г. Махачкала, Нефтебаза, ул. Ш. Аэропорта,1 составляет 22594,1 кв.м. В состав нежилых помещений входит и спорный объект с площадью 125,5 кв.м.

Согласно акту исследования земельного участка с кадастровым номером 05:406000017:886, расположенного по адресу: <...> (автозаправочная станция) от 18.03.2019 на указанном земельном участке расположено строение (здание АЗС), которое схоже и площадными характеристиками со строением указанным в техпаспорте имущественного комплекса приватизированного ОАО "Дагнефтепродукт" (литер №128). Усматривается, что в помещениях произведена частично перепланировка, в частности помещения №7 и №6 объединены в одно. В помещении 8 располагается операторская, остальные помещения используются как вспомогательные. На земельном участке также имеются конструктивные элементы: топливозаправочные колонки в количестве 2 шт., козырек навес над топливозаправочными колонками, стела АЗС с информацией о стоимости топлива, закрытый в землю резервуар для топлива. Справа от лицевой стороны здания имеется мечеть.

Как следует из материалов дела, а также из справки ОАО "Дагнефтепродукт" от 26.03.2019 все строения АЗС №1 были возведены в начале 1960 годах Дагестанским управлением "Главнетфснаба", что истец не оспорил.

Согласно заключению кадастрового инженера от 15.03.2019 здание АЗС полностью расположено на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000017:886, право собственности на которого зарегистрировано за ОАО "Дагнефтепродукт".

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Доказательства сооружения ответчиком новых объектов недвижимости без разрешительной документации истец не предоставил. Ремонт существующего здания и использование при отделке зданий современных строительных материалов, без изменения параметров объектов и несущих конструкций, самовольным строительством не являются.

Кроме того, предоставляя ответчику в собственность земельный участок с кадастровым номером участок площадью 1662583кв.м. с кадастровым (условным) номером 05:40:000017:886, расположенный по адресу: <...> под существующие строения и сооружения, администрация исходила из легитимности имеющихся на участке строений и сооружений.

Иск о сносе самовольной постройки предъявлен администрацией в соответствии с ее полномочиями по контролю за использованием, планировкой и застройкой территории муниципальных образований, предусмотренными статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Однако нарушений прав муниципального образования как собственника земельного участка не усматривается, поскольку объект создан на земельном участке, отведенном собственником земли для строительства.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), действующей с 01.01.1995 в соответствии с Федеральным законом от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ).

В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Понятие самовольной постройки применяется к зданиям, строениям, сооружениям, не являющимся индивидуальными жилыми домами, с момента введения в действие части первой Кодекса.

До введения в действие части первой Кодекса понятие самовольной постройки применялось лишь в отношении жилых построек, возведенных гражданином (статья 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года).

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, не могут быть признаны самовольными постройками в силу закона. В спорном случае объекты возведены по решению органов власти, по действовавшим в тот период правилам и нормам.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11, постановлениях Федеральных арбитражных судов Уральского округа от 22.11.2011 N Ф09-7371/2011, Московского округа от 02.04.2012 по делу N А40-43249/11-9-369, от 27.10.2011 по делу N А40-120538/10-135-699, Северо-Кавказского округа от 15.02.2011 по делу N А32-8134/2010.

Кроме того, из анализа приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации и правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пунктов 2 - 4 и 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что иск публичного образования о сносе самовольной постройки, расположенной в границах земельного участка, принадлежащего ответчику на праве собственности (ином вещном праве), может быть удовлетворен только в случае, если сохранение такой постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что сохранение спорной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения иска не имеется и в иске следует отказать.

Согласно части 1 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Определением от 07.12.2018 приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по РД совершать регистрационные действия в отношении земельного участка, на котором ведется эксплуатация автозаправочной станции, с кадастровым номером 05640600007:886 по адресу: г. Махачкала. Шоссе Аэропорта, д.1.

Согласно ч.2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения.

Поскольку исковые требования не подлежат удовлетворению, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением от 07.12.2018.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Отменить обеспечительные меры по делу №А15-5475/2018, принятые определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.12.2018 в виде запрета Управлению Росреетсра по РД совершать регистрационные действия в отношении земельного участка, на котором ведется эксплуатация автозаправочной станции с кадастровым номером 05:40:000017:886 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья М.С. Исаев