Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А39-15064/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-15064/2019

город Саранск14 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

заинтересованное лицо: государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8592512/3 на газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка протяженностью 122,5 м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 2015,

и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия представитель не явился,

от заинтересованного лица представитель не явился,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Газпром газораспределение Саранск» (далее – АО «Газпром газораспределение Саранск», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка протяженностью 122,5 м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 2015, от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8592512/3 и обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Росреестра возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ГАУ РМ «МФЦ» в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление.

При рассмотрении дела установлено, что 27.12.2018 АО «Газпром газораспределение Саранск» обратилось в Управление с целью регистрации права собственности на газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка протяженностью 122,5 м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 2015.

Уведомлением Управления Росреестра № КУВД-001/2018-8592512/2 от 25.07.2019 государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета была приостановлена по тем основаниям, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Обществу предложено подать заявление по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920.

Уведомлением № КУВД-001/2018-8592512/3 от 27.10.2019 Управление Росреестра отказало Обществу в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости по причине неисполнения решения о приостановлении государственной регистрации и непредставления вышеназванных документов.

Полагая, что решение уполномоченного органа об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества является незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, АО «Газпром газораспределение Саранск» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С 01.01.2017 вступили в силу положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (пункт 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, этап проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 названной статьи).

Статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из указанных выше законоположений и системного толкования статей 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ недвижимости, отказу в осуществлении государственной регистрации прав предшествует стадия приостановления осуществления государственной регистрации прав, которая позволяет заявителю устранить причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, в рамках Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, АО «Газпром газораспределение Саранск» построило объект недвижимого имущества (сооружение): газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка протяженностью 122,5 м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, который был введен в эксплуатацию актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 11.09.2015.

27.12.2018 АО «Газпром газораспределение Саранск» обратилось с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

14.01.2019 заявитель обратился с заявлением о приостановлении государственной регистрации с целью последующего предоставления в регистрирующий орган акта приемки законченного строительством объекта и технического плана сооружения. Уведомлением от 15.01.2019 № КУВД-001/2018-8592512/1 регистрация приостановлена до 13.07.2019.

25.07.2019 государственным регистратором государственная регистрация прав приостановлена до 25.10.2019 по той причине, что форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям (уведомление от 25.07.2019 № КУВД-001/2018-8592512/2).

Для устранения вышеуказанных причин государственным регистратором были дана рекомендация: подать заявление по форме, установленной приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 920.

24.10.2019 заявителем подано заявление № MFC-0123/2019-67542-1 о предоставлении дополнительных документов, к которому были приложены:

- технический план сооружения от 24.10.2019.

- заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 24.10.2019, составленное в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, поданное взамен заявления от 27.12.2018.

27.10.2019 государственный регистратор вынес уведомление об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2018-8592512/3 в связи с неустранением в установленный срок причин, препятствующих государственной регистрации прав. В качестве обоснования причин отказа было указано:

- в одном обращении содержатся разные заявления, что противоречит статье 18 Федерального закона № 218-ФЗ;

- в техническом плане отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок под наземной частью газопровода или документ, подтверждающий в соответствии с ЗК РФ возможность размещения такого сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В рассматриваемом случае в орган регистрации прав представлены заявления о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учёта, и, приостанавливая государственную регистрацию прав, орган регистрации прав рекомендовал заявителю подать заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ.

Других причин и рекомендаций уведомления о приостановлении государственной регистрации прав не содержат.

Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 70 настоящего Административного регламента уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

При готовности представить исправленные или недостающие документы заявитель представляет их в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 218-ФЗ и Административным регламентом.

Следуя рекомендациям органа регистрации прав, заявитель в установленный срок представил заявления об одновременном государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав с техническими планами объектов недвижимости. Тем самым заявитель выполнил рекомендации органа регистрации прав, данные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав, выразил волю на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, и оснований для отказа в государственной регистрации прав, указанных в оспариваемых отказах, не имеется.

Позиция органа регистрации прав о том, что заявитель не может исправить положение дела в рамках первоначальных заявлений о государственной регистрации прав, является юридически неверной.

Более того, уведомление о приостановлении государственной регистрации прав не содержит указания на отсутствие в техническом плане правоустанавливающего документа на земельный участок под наземной частью газопровода или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения такого сооружения без предоставления земельного участка или установления сервитута. Данные обстоятельства не являлись основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Таким образом, оспариваемые отказы не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и на основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании оспариваемых отказов незаконными.

Разрешая вопрос о способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершённого строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с положениями пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

В проектной документации на сооружение, акте приемки законченного строительством объекта от 11.09.2015 и техническом плане сооружения (сдан 24.10.2019) указаны его технические характеристики: газопровод низкого давления в подземном исполнении, включающем в свой состав трубу ПЭ 0110x10,0 мм - 122,5 п.м, тройник ПЭ 0110x110 мм - 1 шт., электромуфта 0110 мм - 1 шт., К.Т. - 1 шт., труба-футляр - ПЭ 0225x20,5 - 10 п.м.

На подземные объекты газоснабжения представления правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких объектов без предоставления земельного участка или установления сервитута, не требуется.

Заявитель представил в орган регистрации прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении подземных объектов газоснабжения. Иное из материалов дела не следует и органом регистрации прав, на котором лежит бремя доказывания законности оспариваемых отказов, не доказано.

При таких обстоятельствах и на основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязывает орган регистрации прав устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности заявителя на указанный выше подземный объект газоснабжения.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в государственной регистрации права от 27.10.2019 № КУВД-001/2018-8592512/3 на газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка протяженностью 122,5 м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 2015.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» путем совершения действий по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности заявителя на газопровод-ввод низкого давления до границы земельного участка протяженностью 122,5 м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства): 2015.

3. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу акционерного общества «Газпром газораспределение Саранск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

СудьяС.В. Александров