Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А53-18650/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18650/18
19 сентября 2018 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2018 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Киселевского сельского поселения,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области,

третье лицо: Администрация Заветинского района Ростовской области

о признании права муниципальной собственности,

при участии:

от истца: ФИО1, глава (решение об избрании);

от ответчика: представитель ФИО2, по доверенности,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Ростовской области. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела. Отводов суду не заявлено.

установил:

Администрация Киселевского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права муниципальной собственности на следующие объекты:

- водопроводные сети, кадастровый номер 61:11:0000000:225, расположенные по адресу: Ростовская область, Заветинский район, с. Киселевка;

- водонапорная башня №6 кадастровый номер 61:11:0020101:2263, расположенные по адресу: <...>;

- водонапорная башня №7 кадастровый номер 61:11:0020101:2261, расположенные по адресу: <...>;

- водонапорная башня №8 кадастровый номер 61:11:0020101:2262, расположенные по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Заветинского района Ростовской области.

Представитель истца заявил ходатайство об отказе от исковых требований в части признания права собственности на объект: водопроводные сети, кадастровый номер 61:11:0000000:225, расположенные по адресу: Ростовская область, Заветинский район, с. Киселевка, поскольку указанный объект зарегистрирован в ЕГРН (запись о регистрации №61:11:0000000:225-61/013/2018-1 от 10.09.2018). Ходатайство об отказе от иска в части признания права собственности на объект: водопроводные сети, кадастровый номер 61:11:0000000:225, расположенные по адресу: Ростовская область, Заветинский район, с. Киселевка не противоречит закону и принимается судом. Производство по делу в части признания права собственности на объект: водопроводные сети, кадастровый номер 61:11:0000000:225, расположенные по адресу: Ростовская область, Заветинский район, с. Киселевка подлежит прекращению.

Представить истца требования в остальной части поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований возражал, полагает, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не является стороной спорных материально-правовых отношений, представил письменные возражения, приобщенные судом к материалам дела.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с муниципальным контрактом № 242829 от 27.01.2014 между Администрацией Киселевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области (муниципальным заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-производственная фирма «РостСтройКонтракт», подрядчиком осуществлено строительство объекта «Строительство водопроводных сетей в с. Киселевка Заветинского района Ростовской области» за счет средств областного бюджета, выделенных Администрации Киселевского сельского поселения для строительства объекта, и средств местного бюджета муниципального образования «Киселевское сельское поселение».

Строительство указанного объекта осуществлено на основании разрешения на строительство № RU-61-511-302-002 от 27 января 2014 года.

В соответствии с актом приемки от 30.12.2015 объект был принят.

20.10.2016 Администрации Киселевского сельского поселения выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 61-51 1-027-2016, согласно которого линейный объект капитального строительства «Строительство водопроводных сетей в с. Киселевка Заветинского района Ростовской области» является построенным общей протяженностью 22,2 км и может быть принят в эксплуатацию.

Объект капитального строительства «Строительство водопроводных сетей в с. Киселевка Заветинского района Ростовской области» поставлен на кадастровый учет как сооружение, назначение: 10.1 сооружение водозаборное, наименование: водопроводные сети с кадастровым номером 61:11:0000000:225 по адресу: Ростовская область, Заветинский район, с. Киселевка, принят на баланс Администрации Киселевского сельского поселения, внесен в реестр муниципального имущества муниципального образования «Киселевское сельское поселение».

В составе объекта водопровода (как объекты строительства) согласно Сводному сметному расчету стоимости строительства (приложение №1 к муниципальному контракту № 242829 от 27.01.2014 г.) сданы в эксплуатацию, как отдельные объекты недвижимости: площадки сооружений №№ 1-8 (скважины №№ 1-5, 6,7 с подземными павильонами, водонапорные башни №№ 1-8 с колодцем подключения). На Сооружения №№ 1-5, как на сооружения водонапорных башен с №№ 1-5 поставленных на кадастровый учет зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Киселевское сельское поселение», как на объекты ранее учтенного права.

Сооружение №6 (водонапорная башня № 6 с колодцем подключения): «Водонапорная башня №6» (кадастровый помер 61:11:0020101:2263), по адресу: <...> д 40 б, принят на баланс Администрации Киселевского сельского поселения, внесен в реестр муниципального имущества муниципального образования «Киселевское сельское поселение» как отдельный объект.

Сооружение № 7 (скважина № 6 с подземным павильоном, водонапорная башня № 7 с колодцем подключения): «водонапорная башня № 7» (кадастровый номер 61:11:0020101:2261) по адресу: <...> д 2 б, принят на баланс Администрации Киселевского сельского поселения, внесен в реестр муниципального имущества муниципального образования «Киселевское сельское поселение» как отдельный объект. Однако в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок под указанным объектом (сообщение об отказе от 16.04.2018 №61/013/007/2017-1868).

Сооружение № 8 (скважина № 7 с подземным павильоном, водонапорная башня № 8 с колодцем подключения), «водонапорная башня № 8» (кадастровый номер 61:11:0020101:2262) по адресу: <...> д 3 б, принят на баланс Администрации Киселевского сельского поселения, внесен в реестр муниципального имущества муниципального образования «Киселевское сельское поселение» как отдельный объект. Однако в государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок под указанным объектом (сообщение об отказе от 16.04.2018 №61/013/007/2017-1869).

При обращении Администрации Киселевского сельского поселения в Росреестр с заявлением о регистрации права собственности муниципального образования «Киселевское сельское поселение» на построенные объект водопровода, в регистрации Росреестром отказано ввиду отсутствия наличия земельного участка под построенными объектами недвижимого имущества.

При обращении Администрации Киселевского сельского поселения к кадастровым инженерам о формировании земельного участка под объектом водопровода, отказано, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости (наложение на подземные коммуникации: газопровод, линии связи).

Истец, указывая, что поскольку Администрация Киселевкого сельского поселения не может передать созданное недвижимое имущество в сфере водоснабжения населения, находящееся на балансе Администрации Киселевского сельского поселения в соответствии с актом приемки законченного строительства объекта от 30.12.2015, в связи с отсутствием зарегистрированного права на недвижимое имущество в Росреестре.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований на основании следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами предусмотренными законом.

Разъясняя указанные положения, Верховный Суд Российской Федерации указал, что если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со статьей 148 ГПК РФ или статьей 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. По смыслу части 1 статьи 196 ГПК РФ или части 1 статьи 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно данному правовому подходу, вопросы правовой квалификации заявленных требований являются прерогативой суда. Однако правовая квалификация не должна изменять предмет исковых требований и их основания.

Предметом исковых требований является материально-правовое требование, обращенное истцом к ответчику.

Как следует из материалов дела, администрацией Киселевского сельского поселения заявлено требование о признании права муниципальной собственности на следующие объекты:

- водонапорная башня №6 кадастровый номер 61:11:0020101:2263, расположенные по адресу: <...>;

- водонапорная башня №7 кадастровый номер 61:11:0020101:2261, расположенные по адресу: <...>;

- водонапорная башня №8 кадастровый номер 61:11:0020101:2262, расположенные по адресу: <...>.

В силу требований статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Обратившись в арбитражный суд с избранным способом защиты, истец должен, в силу требований действующего законодательства, представить неопровержимые доказательства, подтверждающие наличие установленных законом оснований для признания за ним права собственности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Иск о признании права собственности является способом восстановления и защиты нарушенного права собственности, наличие которого обязан доказать истец.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты, который не должен подменять собой установленный законом порядок регистрации права собственности. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданского права.

Предметом подобного иска является материально-правовое требование истца к ответчику. Следовательно, ответчиком по требованиям о признании права собственности может быть лицо, которое претендует (либо потенциально может) претендовать на имущество, на которое истец просит признать право собственности.

Таким образом, вопросы о возникновении у истца права на спорное имущество подлежат рассмотрению и доказыванию в порядке искового производства по требованиям о признании права собственности, предъявленным к надлежащим ответчикам, а не к Управлению Росреестра - регистрирующему органу, с определением круга лиц в соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (подобная позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 29.05.2018 N 307-ЭС18-6064).

Таким образом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области не является надлежащим ответчиком по настоящему спору, надлежащим ответчиком по данному спору будет муниципальное образование, на территории которого располагаются спорные объекты.

В судебном заседании истцу было предложено уточнить процессуальный статус ответчиков, однако истец настаивал на предъявление требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Вопросы наличия права собственности на спорное имущество могут быть исследованы, а материально-правовые основания его возникновения - получить правовую оценку суда только в рамках разрешения в исковом порядке спора о праве, учитывая установленный процессуальным законом различный состав и процессуальное положение лиц, участвующих в деле, а также круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении спора о праве и заявления об установлении юридического факта (статьи 125, 168, 217, 221, 222 АПК РФ).

Установленное в ходе судебного разбирательства предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При установленных обстоятельствах и применимом праве в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,150,167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Ходатайство истца об отказе от иска в части признания права муниципальной собственности на водопроводные сети, кадастровый номер 61:11:0000000:225, расположенные по адресу: Ростовская область, Заветинский район, с. Киселевка удовлетворить. Отказ принять.

Производство по делу в указанной части прекратить.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Димитриев