Решение от 19 июня 2025 г. по делу № А37-686/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-686/2025

20.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 20.06.2025.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ананьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...> Магаданки, д. 15)

о взыскании 38 120 408 рублей 37 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>);

- Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

при участии в заседании (до и после перерывов):

от истца: ФИО1 – заместитель директора по правовым вопросам, доверенность от 28.12.2024 № 76, диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель, доверенность от 23.10.2024 № 5, диплом;

от третьих лиц:

- Минфин: ФИО3 – консультант правового и информационного обеспечениия, доверенность от 13.01.2025 № 4, диплом;

- Департамент: не явился,

в судебном заседании 28.05.2025 объявлялись перерывы до 11 часов 30 минут 02.06.2025, до 09 часов 30 минут 10.06.2025,

УСТАНОВИЛ:

Истец, муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал», Предприятие), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – Минстрой Магаданской области, Министерство), о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков, составляющих сумму недополученных истцом доходов за ноябрь-декабрь 2023 года, в размере 38 120 408,37 рублей.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 15, 16, 1069 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статью 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в вооруженные силы Российской Федерации или заключившим контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, утв. постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп (далее – Порядок № 339-пп), пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 23), постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 87), приказы Департамента цен и тарифом Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-1 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, подвоз воды, реализуемые МУП г. Магадана «Водоканал» населению», от 14.11.2023 № 2-ЖКК/21 «О внесении изменений в приказ Департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 марта 2022 года № 2-ЖКК/4», на представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 19.03.2025 привлечены: Министерство финансов Магаданской области (далее – Минфин); Департамент цен и тарифов Магаданской области (далее – Департамент).

Определением суда от 23.04.2025 завершена подготовка по делу; судебное разбирательство в судебном заседании назначено на 28.05.2025. В судебном заседании объявлялись перерывы до 02.06.2025, до 10.06.2025.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания, включая перерывы, в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении; приобщил дополнительные документы – подписанные трехсторонние акты сверки по задолженности на сумму 38 120 408,35 рублей. Устно ходатайствовал о принятии судом под аудиозапись судебного заседания, уточнений исковых требований. В частности, просит считать суммой иска и взыскать с ответчика 38 120 408,35 рублей.

Представитель ответчика в судебном заседании и согласно отзыву от 21.04.2025 (л.д.82-85 т. 8) против удовлетворения заявленных требований возражал. Указал, что размер согласованных субсидий выплачен истцу в полном объеме платежными поручениями от 14.03.2024 и 15.03.2024. Также ответчик указал, что в ходе рассмотрения вопроса о согласовании размера недополученных доходов от оказания истцом услуг по регулируемым тарифам населению за ноябрь-декабрь 2023 года установлено превышение размера суммарного объема заявленных субсидий в ноябре-декабре 2023 года над расчетным объемом недополученных доходов, определенного Департаментом на 2023 год в соответствии с пунктом 7 Порядка № 339-пп. Данное обстоятельство в пункте 15 Порядка № 339-пп определено как основание для отказа в предоставлении субсидии. Ссылаясь на пункт 15 Порядка № 339-пп, считает, что ответчик не имеет правовых оснований на выплату суммы недополученных доходов, заявленных в исковом заявлении.

Представитель Минфина в судебном заседании и согласно дополнительным пояснениям от 09.06.2025 № 1564/13-4 указал, что у ответчика отсутствуют правовые основания на возмещение Магаданской областью убытков в размере 38 120 408,35 рублей ввиду превышения размера суммарного объема заявленных субсидий над расчетным объемом недополученных доходов. По заключенным между истцом и ответчиком соглашениям от 12.03.2024 №14/Н-23, от 12.04.2024 № 8/д-23 субсидии выплачены истцу в полном объеме.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, извещен. Согласно имеющемуся в деле письменному мнению от 08.04.2025 № 583/04-1 (л.д.72-74 т. 8), истцу в ноябре 2023 года был согласован размер недополученных доходов 4 167 189,54 рублей, в декабре 2023 года – в сумме 713 334,00 рублей. Размер предоставления субсидии на финансовый год по каждой организации не может превышать расчетного объема недополученных доходов, определенного Департаментом на соответствующий финансовый год. Просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя Департамента, по представленным в дело доказательствам.

Рассмотрев устное ходатайство истца об уточнении требований, суд на основании статей 49, 159 АПК РФ принял заявленные уточнения на сумму 38 120 408,35 рублей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 27.05.2013 № 2071 МУП г. Магадана «Водоканал» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Магадан». Предприятие оказывает населению, проживающему на территории муниципального образования «Город Магадан», услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, которые на основании статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении относятся к регулируемым видам деятельности.

В силу пункта 5 части 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении, одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Регулированию подлежат, в том числе:

- тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (пункт 1 части 2 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении);

- тариф на водоотведение (пункт 1 части 8 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

На территории Магаданской области органом исполнительной власти Магаданской области, осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары (работы, услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям федеральных органов исполнительной власти, является Департамент цен и тарифов Магаданской области (пункт 1.1 Положения о департаменте цен и тарифов Магаданской области, утв. постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 3-пп).

Департаментом был принят приказ от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019-2023 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 годы».

Из вступившего в законную силу решения Магаданского областного суда от 01.09.2023 по административному делу № 3а-9/2023 следует: «…департаментом цен и тарифов Магаданской области (далее - Департамент, тарифный орган) 25.03.2022 издан приказ № 2-ЖКК/4 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы, утверждении производственных программ МУП города Магадана «Водоканал» (далее - МУП г. Магадана «Водоканал», Предприятие) в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019 - 2023 годы» (далее - Приказ № 2-ЖКК/4).

Нормативный правовой акт опубликован 05.04.2022 на сайте сетевого издания областного государственного автономного учреждения «издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/, а также 28.03.2022 на официальном сайте Департамента https://deptarif.49gov.ru.

Решением Магаданского областного суда от 19.09.2022 по административному делу № 3а-8/2022 признан недействующим со дня принятия пункт 2 «Водоотведение» Приложения № 1 «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы» к Приказу № 2-ЖКК/4.

На Департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы.

Приказом Департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/67 внесены изменения в Приказ № 2-ЖКК/4 (далее - Приказ № 2-ЖКК/67).

Нормативный правовой акт опубликован 13.12.2023 на сайте сетевого издания областного государственного автономного учреждения «издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/, а также 28.11.2022 на официальном сайте Департамента https://deptarif.49gov.ru/.

Приказом Департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68 внесены изменения в Приказ № 2-ЖКК/4 (далее - Приказ № 2-ЖКК/68).

Нормативный правовой акт опубликован 20.12.2023 на сайте сетевого издания областного государственного автономного учреждения «издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/, а также 28.11.2022 на официальном сайте Департамента https://deptarif.49gov.ru/.

МУП г. Магадана «Водоканал» обратилось в суд с административным иском к Департаменту о признании недействующим нормативного правового акта в части…».

По результатам рассмотрения искового заявления МУП г. Магадана «Водоканал» Магаданским областным судом 01.09.2023 вынесено решение:

- признать недействующим со дня принятия Приложение № 1 к приказу департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы, утверждении производственных программ МУП города Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019 - 2023 годы» в редакции приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/67 «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4» и приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68 «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4»;

- обязать департамент цен и тарифов Магаданской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы.

На основании решения Магаданского областного суда от 01.09.2023 по делу № 3а-9/2023 Департаментом был принят приказ от 14.11.2023 № 2-ЖКК/21 «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25 марта 2022 года № 2-ЖКК/4». Этим приказом произведена корректировка необходимой валовой выручки и установлены экономически обоснованные тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для потребителей МУП «Водоканал» на период с 01.12.2022 по 31.12.2023:

- на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в размере 29,73 руб./куб.м без НДС; в размере 33,80 руб./куб.м с НДС;

- на водоотведение в размере 69,45 руб./куб.м без НДС; в размере 83,34 руб./куб.м с НДС (л.д.63-66 т.1).

Частью 26 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрена возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ. Законом субъекта РФ устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с Законом Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Закон № 1836-ОЗ), льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для физических лиц – потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению.

Основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования (статья 2 Закона № 1836-ОЗ).

С учетом указанных положений законодательства Департамент, как орган исполнительной власти, уполномоченный на регулирование цен (тарифов) в Магаданской области, приказом от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-1 установлен льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, подвоз воды, реализуемые МУП г. Магадана «Водоканал» населению на период с 01.12.2022 по 31.12.2023:

- на питьевую воду (питьевое водоснабжение) в размере 20,24 руб./куб.м без НДС; в размере 24,29 руб./куб.м с НДС;

- на водоотведение в размере 39,80 руб./куб.м без НДС; в размере 47,76 руб./куб.м с НДС;

- на подвоз воды в размере 21,73 руб./куб.м без НДС; в размере 26,07 руб./куб.м с НДС (л.д.61-62 т.1).

Истец в ноябре-декабре 2023 года оказывал услуги по холодному водоснабжению, водоотведению и подвозу воды в муниципальном образовании «Город Магадан» по льготным тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

В пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Ввиду установления Департаментом тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для населения ниже экономически обоснованных, у МУП «Водоканал» возникли экономические потери, вызванные межтарифной разницей. Соответственно, у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение.

Как предусмотрено статьей 3 Закона Магаданской области № 1836-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих соответствующие коммунальные услуги по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.

В целях возмещения организациям недополученных доходов в связи с оказанием коммунальных услуг по льготным тарифам, Правительством Магаданской области было принято постановление от 16.05.2019 № 339-пп, которым утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, гражданам Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в вооруженные силы Российской Федерации или заключивших контракт в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на вооруженные силы Российской Федерации, членам их семей» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок № 339-пп).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп уполномоченным органом по предоставлению из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов определен Минстрой Магаданской области (Министерство).

Министерство является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 339-пп).

Как предусмотрено пунктом 6 Порядка № 339-пп, при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы (пункт 7 Порядка № 339-пп).

Субсидии предоставляются на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых Министерством с каждым получателем субсидий в соответствии с Типовой формой договора (соглашения), между главным распорядителем средств областного бюджета и получателем субсидии о предоставлении субсидии из областного бюджета, утвержденной приказом министерства финансов Магаданской области (пункт 8 Порядка № 339-пп).

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 339-пп соглашение может быть заключено при условии соответствия получателя субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения, следующим требованиям:

1) получатель субсидии оказывает услуги по тарифам, предусмотренным в статье 1 Закона № 1474-ОЗ, в статье 1 Закона № 1836-ОЗ;

2) получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

3) получатель субсидии не должен получать средства из бюджета Магаданской области, из которого планируется предоставление субсидии, на основании иных нормативных правовых актов Магаданской области на цели, указанные в пункте 2 Порядка.

10. В целях заключения Соглашения организация, претендующая на получение субсидии, представляет в Министерство следующие документы:

1) заявку о предоставлении субсидии, заверенную подписью руководителя Получателя субсидии (либо уполномоченного представителя Получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главного бухгалтера Получателя субсидии, а также печатью организации (при наличии);

2) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую информацию о Получателе субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключить Соглашение;

3) копию свидетельства о постановке Получателя субсидии на налоговый учет;

4) справку об исполнении налогоплательщиком – Получателем субсидии (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения;

5) гарантийное письмо, подписанное руководителем Получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером Получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащее сведения о том, что Получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, в отношении получателя субсидии не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации, приостановления осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение Соглашения);

6) данные по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (ресурсы) «Сведения о работе ресурсоснабжающих организаций в условиях реформы», согласно которым у Получателя субсидии основной показатель финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период по основному виду деятельности имеет убыточный характер (пункт 10 Порядка № 339-пп).

Пунктами 11, 12 Порядка № 339-пп установлено, что субсидии предоставляются за первый, второй и третий кварталы текущего года ежеквартально, за четвертый квартал – ежемесячно. Размер предоставления субсидии за финансовый год по каждой организации не может превышать расчетного объема недополученных доходов, определенного Департаментом на соответствующий финансовый год в соответствии с пунктом 7 Порядка. Соответствие субсидии за финансовый год расчетной величине по каждому получателю субсидий определяется путем суммирования субсидий, предоставленных по заявкам-расчетам за соответствующий период (1-й, 2-й, 3-й кварталы, октябрь, ноябрь, декабрь текущего года). При этом не учитывается субсидия, предоставленная организации в текущем финансовом году за декабрь предыдущего года.

Министерство в течение 5 рабочих дней с момента получения от получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии с приложением заявления-расчета или заявления на финансовое обеспечение затрат в первом квартале текущего года с прилагаемым пакетом документов осуществляет проверку полноты и достоверности предоставленных документов. По окончании проверки заявления-расчета на получение субсидий за первый, второй и третий кварталы, октябрь, ноябрь, декабрь текущего года, в случае соответствия представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным пунктами 10, 13 Порядка, Министерство, в целях согласования недополученных доходов направляет в Департамент заявление-расчет, представленное получателем субсидии, с соответствующими документами. Срок согласования Департаментом полученных от Министерства документов не может превышать 15 рабочих дней (пункт 16 Порядка № 339-пп).

Решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии принимается Министерством по итогам заседания коллегиального органа в течение 5 рабочих дней с даты получения письма Департамента о согласовании/несогласовании размера недополученных доходов, указанного в пункте 16 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка № 339-пп).

В соответствии с Порядком № 339-пп между истцом и ответчиком были заключены Соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – соглашения):

- от 12.03.2024 № 14/Н-23, предметом которого является предоставление получателю из областного бюджета в 2024 году получателю субсидии за ноябрь 2023 года (л.д.9-16 т. 1). Согласно пункту 1.1 раздела 2 соглашения «Финансовое обеспечение предоставления Субсидии» и приложению № 1 к Соглашению размер субсидии за ноябрь 2023 года составил 4 167 189,54 рублей;

- от 12.03.2024 № 8/Д-23, предметом которого является предоставление получателю из областного бюджета в 2024 году получателю субсидии за декабрь 2023 года (л.д.17-24 т. 1). Согласно пункту 1.1 раздела 2 соглашения «Финансовое обеспечение предоставления Субсидии» и приложению № 1 к Соглашению размер субсидии за декабрь 2023 года составил 713 334,01 рублей.

Пунктом 4.1 обоих соглашения предусмотрено, что перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ на расчетный счет: <***> в Северо-Восточном отделении № 8645 ПАО Сбербанк г. Магадан.

В обоснование права на возмещение убытков и в подтверждение объема поставленных коммунальных ресурсов в дело представлены: статистическая отчетность по форме № 22-ЖКХ за 2023 год; сведения о начислении платежей по коммунальным ресурсам (л.д.67-155 т. 1; 1-160 т.2; 1-155 т.3; л.д.1-160 т. 4, 1-160 т. 5; л.д.1-160 т. 6, 1-157 т. 7).

Ранее эти же документы направлялись ответчику для проверки и согласования объемов для заключения соглашения на предоставление субсидии.

Указанные документы в совокупности подтверждают объемы поставленных коммунальных ресурсов в спорный период. Соответственно, истец обосновал право на возмещение недополученных доходов и документально подтвердил объемы поставленных им коммунальных ресурсов потребителям муниципального образования «Город Магадан».

Из представленных истцом документов следует, что размер недополученного дохода составил:

- за ноябрь 2023 года 17 384 589,95 рублей;

- за декабрь 2023 года 20 735 818,40 рублей, а всего – 38 120 408,35 рублей.

По вышеуказанным соглашениям № 14/Н-23 и № 8/Д-23 Минстрой Магаданской области выплатил истцу субсидии в размере 4 880 523,55 рублей, что подтверждается платежными поручениями:

- от 14.03.2024 № 786598 на сумму 713 334,01 рублей;

- от 15.03.2024 № 788858 на сумму 4 167 189,54 рублей (л.д.86-87 т. 8).

Таким образом, ответчик полностью выплатил субсидии по заключенным соглашениям, но не компенсировал в полном объеме недополученные истцом доходы, подтвержденные представленными истцом документами, ранее направленными в Минстрой Магаданской области. Между тем, соответствующие заявки на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов за ноябрь-декабрь 2023 года также направлялись истцом ответчику в сроки, предусмотренные Порядком № 339-пп (л.д.25-36, 45-56 т. 1).

Однако ответчик согласовал истцу в возмещение недополученных доходов за ноябрь-декабрь 2023 года лишь сумму 4 880 523,55 рублей, из них: за ноябрь 2023 года 17 384 589,95 рублей; за декабрь 2023 года 713 334,01 рублей, что следует из представленных писем ответчика и Департамента (л.д.37-44, 57-60 т. 1).

Согласно письмам от 10.01.2024 № 10/04-2, от 17.01.2024 № 79/04-2, от 01.03.2024 № 1105/25-62 размер расчетной величины недополученных доходов МУП г. Магадана «Водоканал» в связи с оказанием услуг населению определен, исходя из тарифов, установленных приказом Департамента от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4 в редакции приказа от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68, до вступления в силу решения Магаданского областного суда от 01.09.2023 по административному делу № 3а-9/2023 и доведен до Министерства письмом Департамента от 31.01.2023 № 150/04-3. Пересмотр расчетной величины недополученных доходов на текущий финансовый год, а также на периоды, предшествующие текущему финансовому году Порядком не предусмотрен (л.д.37-38, 39-44 т. 1).

Как пояснил представитель истца (в порядке статьи 81 АПК РФ), причиной отказа Департамента в согласовании размера субсидии в объемах, заявленных МУП «Водоканал», явилось превышение предприятием предельного размера расчетной величины недополученного дохода, определенного Департаментом на соответствующий финансовый год. При этом предельный размер субсидии был определен математически (арифметическим расчетом), исходя из того тарифа, который действовал на 31.01.2023. В дальнейшем МУП «Водоканал» обратилось в Магаданский областной суд и, примененный в математическом расчете тариф был признан недействующим по причине его экономической необоснованности. Фактически тариф был занижен.

В ноябре по решению суда Департаментом были пересмотрены тарифы и установлены реально экономически обоснованные тарифы. Реально экономически обоснованные тарифы существенно увеличились по отношению к льготным тарифам. При том, что заявленные МУП «Водоканал» объемы оказанных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению не изменились. Соответственно, при корректировке на тот же объем поставленного ресурса был установлен другой экономически обоснованный тариф, существенно превышающий тариф, отмененный решением суда. Резкое существенное увеличение экономически обоснованного тарифа привело к соответствующему увеличению недополученных предприятием доходов. В этой связи, предельный размер недополученного дохода в денежном выражении по согласованным объемам предприятие выбрало октябрем 2023 года (забрало остатки предельной расчетной величины). При этом Департамент отказал Предприятию в перерасчете предельной величины недополученного дохода, поскольку она устанавливается на 31 января соответствующего года. Предельная величина недополученного дохода не может быть пересчитана в связи с тем, что изменился тариф по решению суда, так как такой механизм изменения тарифов не предусмотрен Порядком № 339-пп.

В этой связи, по факту обращения МУП «Водоканал» за субсидией за ноябрь-декабрь 2023 года предельный лимит был превышен, что явилось причиной согласования Департаментом фактических объемов. При этом, как следует из таблицы недополученных Предприятием доходов за ноябрь-декабрь 2023 года, приведенной в пояснениях самого Департамента, заявленные истцом объемы проверены и полностью согласованы Департаментом без изменений (л.д.73 т. 8).

Соответственно, по объемам поставленного ресурса Департамент полностью принимает объемы Предприятия, но ввиду отсутствия запланированных на выплату субсидий денежных средств из-за перерасчета тарифа по решению суда, в вышеуказанные соглашения о выплате субсидий, заключенные с истцом, были включены и в последующем выплачены остатки от предельной расчетной величины (пояснения представителя истца, данные под аудиозапись в порядке стать 81 АПК РФ, в предварительном судебном заседании 23.04.2025 и судебном заседании 10.06.2025).

В настоящем заседании истец приобщил в дело трехсторонние акты сверок по объемам оказанных услуг и размерам недополученных доходов, подписанные истцом, ответчиком и третьим лицом – Департаментом. Из данных актов усматривается, что сумма недополученного дохода МУП «Водоканал» за ноябрь 2023 года составляет 17 384 589,95 рублей, за декабрь 2023 года составляет 20 375 818,40 рублей, а всего 38 120 408,35 рублей.

Врученная ответчику претензия истца от 01.11.2024 № 5111 с требованием в семидневный срок с момента ее получения возместить убытки по межтарифной разнице (л.д.1-2 т. 8), оставлена ответчиком без ответа и без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Положениями статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Магаданской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на холодное водоснабжение и водоотведение для нужд населения, производится в соответствии с Законом Магаданской области № 1836-ОЗ.

В силу статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик, соответствующее публично-правовое образование, вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающим организациям иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Факт оказания МУП «Водоканал» потребителям услуг холодного водоснабжения и водоотведения по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

Расчет убытков на сумму 38 120 408,35 рублей истцом в материалы дела представлен (приведен в исковом заявлении) и подтвержден подписанными между истцом, ответчиком и Департаментом актами сверок, приобщенных истцом в дело в настоящем судебном заседании.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчет убытков не приведен.

Минстрой Магаданской области является получателем бюджетных средств, до которого в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 4 Порядка № 339-пп).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда РФ от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Возражая по заявленным требованиям, ответчик и третьи лица ссылаясь на пункт 15 Порядка № 339-пп, считают, что у ответчика отсутствуют правовые основания на выплату истцу суммы недополученных доходов, заявленных в исковом заявлении.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 339-пп основанием для отказа Получателю субсидии в предоставлении субсидии является, в том числе превышение Получателем субсидии в заявке-расчете, поданной согласно пункту 13 Порядка за финансовый год, предельного размера расчетной величины недополученных доходов за соответствующий финансовый год.

По утверждению Минстроя Магаданской области и Минфина Магаданской области, заявленная истцом сумма убытков составляет «сверхобъемы» поставленных коммунальных ресурсов в ноябре-декабре 2023 года.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела судом не установлено предъявление истцом сверхобъемов заявленных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению. Заявленные истцом объемы – это не сверхобъемы, а те же объемы коммунальных ресурсов. Это подтверждается в том числе, приведенной Департаментом в пояснениях таблицей (л.д.73 т. 8), в которой указаны как заявленные истцом, так и принятые Департаментом, а затем и Минстроем объемы оказанных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению. Принятые контролирующим органами объемы равны объемам, заявленным истцом. Между истцом, ответчиком и Департаментом подписаны акты сверок на суммы недополученного МУП «Водоканал» дохода в спорном периоде.

Материалами дела подтверждается, что задолженность, которая возникла, связана с ненадлежащим тарифным регулированием. В частности, связана с изначально неверным определением путем математического расчета экономически обоснованного тарифа для МУП «Водоканал», его оспариванием предприятием и установлением реального экономически обоснованного тарифа нового (более высокого по сравнению с изначально установленным). При том, что заявленные МУП «Водоканал» объемы оказанных услуг по холодному водоснабжению и водоотведению не изменились. Соответственно, при корректировке на тот же объем поставленного ресурса был установлен другой экономически обоснованный тариф, существенно превышающий тариф, отмененный решением суда. Резкое существенное увеличение экономически обоснованного тарифа привело к соответствующему увеличению недополученных предприятием доходов. Следовательно, предъявление сверхобъемов Предприятием не усматривается, судом не установлено.

Таким образом, в силу особенностей возникновения спорной задолженности, недополученные МУП «Водоканал» доходы прошлых периодов отрегулировать по пункту 15 Порядка № 339-пп невозможно.

При этом судом отклоняется устная ссылка представителя Минфина Магаданской области на судебную практику арбитражных судов Уральского округа, поскольку из пояснений Минфина не усматривается, что данная практика сложилась по делам с аналогичными настоящему делу обстоятельствами, с учетом особенностей образования задолженности по настоящему делу.

Принимая во внимание все вышеизложенное, требование истца о взыскании с Магаданской области в лице Минстроя за счет средств казны Магаданской области убытков в размере 38 120 408,35 рублей подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 38 120 408,35 рублей госпошлина составляет 606 204,00 рублей и истцом уплачена по платежному поручению от 10.03.2025 № 1053 (л.д.8 т. 1).

В связи с удовлетворением исковых требований на ответчика относятся расходы истца по уплате госпошлины в сумме 606 204,00 рублей.

Суд взыскивает с ответчика в пользу истца понесенные последним судебные расходы 606 204,00 рублей, к составу которых по правилам статьи 101 АПК РФ отнесена и госпошлина. Освобождение ответчика от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ не влияет на порядок взыскания судебных расходов по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 159, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Принять уточнение исковых требований. Считать суммой иска – 38 120 408 рублей 35 копеек.

2. Взыскать с ответчика, Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>), за счет средств казны Магаданской области убытки (по межтарифной разнице) в размере 38 120 408 рублей 35 копеек, расходы по уплате госпошлины в размере 606 204 рублей 00 копеек, а всего – 38 726 612 рублей 35 копеек. Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Макаревич Е.М.