Решение от 23 января 2019 г. по делу № А53-24289/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24289/18
23 января 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федерального округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Новобессергеневского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Неклиновского района Ростовской области

о возмещении вреда,

при участии:

от истца: представитель по доверенности от 26.12.2018 ФИО2;

от ответчика: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился;

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федерального округу (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации Новобессергеневского сельского поселения (далее – ответчик, Администрация) с исковым заявлением о взыскании суммы вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов прибрежной зоне Миусского Лимана в размере 66 960 руб.

Определением от 05.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация Неклиновского района Ростовской области.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Ответчик, третье лицо, извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в марте-апреле 2018 года в рамках проведения административного расследования по делу об административном нарушении N 0035/14/3896/58-КНД/РС/2018, возбужденного на основании обращения ФИО3 (от 09.01.2018 N 21/33), осуществлен выезд по адресу: Ростовская обл., Неклиновский р-он, х. Герасимовка, ориентир ул. Северная д. 19 (прибрежная зона Миусского Лимана) для проведения проверочных мероприятий по проверке соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате выезда актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 06.03.2018 № 02/3396/58-КНД/РС/2018 в водоохраной зоне Миусского Лимана на земельных участках (ориентир кладбище хутор Герасимовка) с координатами: 47.240982, 39.764211; 47.241003, 38.764480; 47.241556, 38.765807; 47.241850, 38.766376 зафиксированы навалы отходов производства и потребления IV - V классов опасности, а именно: отходы обрезки деревьев, отходы от разборки зданий и сооружений не сортированные, тара ПЭТ использованная потерявшая потребительские свойства, шины пневматические отработанные.

Земельные участки с координатами: 47.240982, 39.764211; 47.241003, 38.764480; 47.241556, 38.765807; 47.241850, 38.766376 относятся к водоохраной зоне водного объекта – Миусского Лимана, ширина которого составляет 200 метров, расположены в границах кадастрового квартала 61:26:0180801 (Новобессергеневское сельское поселение).

В связи с чем, Департамент пришел к выводу, что лицом, допустившим данное правонарушение, является Администрация Новобессергеневского сельского поселения в результате ненадлежащего исполнения обязательств по надзору при использовании земель на территории Муниципального образования Новобессергеневского сельского поселения.

04.04.2018 сотрудниками Департамента в рамках расследования произведен повторный осмотр указанных земельных участков расположенных на территории х. Герасимовка, Неклиновского района, Ростовской области (акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований б/н от 04.04.2018). В присутствии гр. ФИО4 и гр. ФИО3 сотрудником ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" – "ЦЛАТИ по Ростовской области" был осуществлён отбор проб, с целью установления класса опасности размещённых отходов, а так же определения их токсичного влияния на почвы, кроме того проведены измерения объёмов навалов отходов производства и потребления, на земельных участках с координатами: 1-й участок 47,241709; 38.766407, 2-й участок 47.241601; 38.765922, 3-й участок 47.241391; 38.765452, с северной стороны кладбища х. Герасимовка.

Согласно экспертному заключению от 11.04.2018 № 16 ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" – "ЦЛАТИ по Ростовской области" размещённые отходы отнесены к 4-му классу опасности и входят в группу «Прочие твёрдые коммунальные отходы» (7 31 900 00 00 0), в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов. Площадь перекрытия почв на первом участке составляет 53 м х 20 м, объём размещённых отходов на первом участке 53 м х 20 м х 0,02 м = 21,2 куб.м. Площадь перекрытия почв на втором участке составляет 18 м х 10 м, объём размещённых отходов на втором участке 18 м х 10 м х 0,05 м = 9 куб.м. Площадь перекрытия почв на третьем участке составляет 10 м х 7 м, объём размещённых отходов на третьем участке 10мх7мх0,1 м = 7 куб.м.

Постановлением о назначении административного наказания от 27.04.2018 №0035/14/3396/58-КНД/РС/2018 Муниципальное образование "Новобессергеневского сельское поселение" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении к административной ответстенности вступило в законную силу.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 (в редакции Приказа Минприроды Российской Федерации от 25.04.2014 N 194) (далее - Методика), произведен расчет размера вреда, причиненного почвам.

Размер ущерба, причиненный почвам Российской Федерации вследствие нарушения природоохранного законодательства составил 66 960 руб.

Требование о добровольном возмещении вреда от 29.05.2018 было направлено в адрес Администрации 31.05.2018 и получено ею 05.06.2018.

Поскольку образовавшаяся задолженность Администрацией в добровольном порядке не погашена, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение негативного воздействия на земли и почвы, обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3).

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика N 238).

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание такого ущерба производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2).

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1).

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3).

При этом суд наделен полномочиями как на взыскание причиненного вреда в денежной форме, так и на возложение на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49).

Из материалов дела следует, что в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках с координатами: 1-й участок 47,241709; 38.766407, 2-й участок 47.241601; 38.765922, 3-й участок 47.241391; 38.765452, с северной стороны кладбища х. Герасимовка, Неклиновского района, почвам, как объекту охраны окружающей среды, был причинен вред.

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статья 7 Закона об охране окружающей среды к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Таким образом, на сельское поселение возложены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, на муниципальный район - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Из этого следует, что поселение ответственно за сбор и вывоз отходов, а муниципальный район - за определение места, куда надлежит вывозить отходы (места расположения свалки), и осуществление соответствующей утилизации и переработки.

Факт порчи почв материалами дела в полной мере подтвержден.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Приказом Минприроды Российской Федерации N 238 от 08.07.2010, и вступила в законную силу 15.10.2010.

Факт уничтожения плодородного слоя почвы в силу действующего природоохранного законодательства влечет ответственность в виде возмещения ущерба, причиненного окружающей среде.

Материалами административного дела подтвержден факт загрязнения почвы на спорных земельных участках, виду чего суд пришел к выводу о представлении Департаментом достаточных доказательств причинения действиями (бездействием) Администрации вреда окружающей среде (почве), что влечет предусмотренную гражданским законодательством ответственность.

Вина ответчика в причинении вреда земельным участкам доказана.

По смыслу вышеприведенных норм права действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание суммы убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния.

Рекультивация земель полностью не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды.

При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы. Фактические затраты, направленные на восстановление нарушенного состояния природного объекта, не являются полным возмещением вреда.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации N 310-ЭС15-1168 от 03.06.2015 дано разъяснение, согласно которому проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы; закон не предусматривает оснований для зачета понесенных нарушителем затрат по ликвидации последствий в сумму ущерба, поскольку такая сумма в силу закона определяется самостоятельно по факту затрат именно на восстановление нарушенного состояния, а не непосредственно на ликвидацию последствий нанесенного вреда, либо по установленным законом таксам и методикам исчисления размера вреда.

Расчет исчисления вреда в размере 66 960 руб., произведенный истцом на основании пункта 9 Методики N 238, проверен судом и признан верным. Контррасчет ущерба ответчиком не представлен.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, которые судом оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в части взыскания с Администрации ущерба в размере 66 960 руб.

Сумма ущерба подлежит взысканию в пользу муниципального образования Неклиновского района Ростовской области, поскольку в соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 присужденные судом суммы компенсации по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов (абзац второй пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку истец и ответчик в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации Новобессергеневского сельского поселения ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федерального округу ИНН <***>, ОГРН <***> (в бюджет муниципального образования Неклиновского района Ростовской области) ущерб в сумме 66 960 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова