Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А14-16036/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело NА14-16036/2019 « 28 » ноября 2019 г.

Резолютивная часть объявлена 27.11.2019. Решение изготовлено в полном объеме 28.11.2019.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Завидовской Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бобро К. А.,

рассмотрев в открытом судебном дело заседании по исковому заявлению муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному предприятию городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению благоустройства

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 32/19 от 24.05.2019;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 107 от 27.12.2018

установил:

муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», (далее - истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному предприятию городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (далее - ответчик) об обязании в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ по соглашениям:

№ 368 (А) от 20.09.2018 - восстановить покрытие проезжей части, горизонтальную дорожную разметку (при ее нарушении), восстановить все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме в соответствии с требованиями соглашения;

№ 346 (А) от 06.09.2018 - восстановить покрытие проезжей части, горизонтальную дорожную разметку (при ее нарушении), восстановить все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме, в соответствии с требованиями соглашения;

и сдать восстановленные объекты представителям муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж» Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», по акту сдачи-приемки.

Представитель истца уточнил исковые требования и просил обязать в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в соответствии с требованиями и параметрами, установленными соглашениями № 346 (А) от 06.09.2018, № 368 (А) от 20.09.2018, на земельных участках, расположенных по адресу:

1) <...>, - Соглашение № 368 (А) от 20.09.2018г. покрытие проезжей части: песок ГОСТ 8736-2014 на глубину залегания коммуникаций; щебень твердых пород фракции 40-70 мм ГОСТ 8267-93 - 20 см; щебень твердых пород фракции 5-20мм ГОСТ 8267-93 - 18 см или смесь щебёночно-гравийно-песчаная С5 марочной прочности не менее 1000 ГОСТ 25607-2009 - 22 см; асфальтобетон пористый горячий на битуме БНД 60/90 ГОСТ 9128-2009 - 7 см; геосетка 50/50-25 ГОСТ Р 55028-2012, ЩМА 20 с ПБВ ГОСТ 31015-2002 - 6 см;

2) <...>, - Соглашение № 346 (А) от 06.09.2018г. покрытие проезжей части: песок ГОСТ 8736-2014 на глубину залегания коммуникаций; щебень твердых пород фракции 40-70 мм ГОСТ 8267-93 - 20 см; щебень твердых пород фракции 5-20мм ГОСТ 8267-93 - 18 см или смесь щебёночно-гравийно-песчаная С5 марочной прочности не менее 1000 ГОСТ 25607-2009 - 22 см; асфальтобетон пористый горячий на битуме БНД 60/90 ГОСТ 9128-2009 - 7 см; геосетка 50/50-25 ГОСТ Р 55028-2012, ЩМА 20 с ПБВ ГОСТ 31015-2002-6 см.

На основании ст. 49, 159 АПК РФ судом приняты заявленные истцом уточнения к рассмотрению.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, отзыв не представил.

Из материалов дела следует, что между муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» и муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» заключены соглашения на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении аварийных земляных работ благоустройства на территории городского округа город Воронеж № 368 (А) от 20.09.2018 , № 346 (А) от 06.09.2018, по условиям которых заявитель обязуется произвести земляные работы, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ при ремонте сети теплоснабжения в порядке, установленном решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении

Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж», и сдать выполненные работы «Учреждению» по акту с качеством, предусмотренным п.п.2.3.11 Соглашений на земельных участках, расположенных по адресам:

-<...>, площадью ориентировочно 15, 00 кв.м., в период с 20.09.2018 по 24.09.2018;

- <...>, площадью ориентировочно 13, 00 кв.м., в период с 06.09.2018 по 10.09.2018 (п.1.1 соглашений).

На основании указанных соглашений ответчику были выданы разрешения № 346 (А) от 06.09.2018 с конечным сроком оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме не позднее 11.09.2018; № 368 (А) от 20.09.2018 с конечным сроком оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме не позднее 25.09.2018.

Актами от 02.10.2018, 08.11.2018, 11.12.2018, 07.10.2019 установлено некачественное восстановление асфальтобетонного покрытия.

Поскольку к указанным в разрешениях сроках ответчик не предоставил акты о восстановлении благоустройства, истец направил в адрес ответчика претензия N4211/ГДДХиБ от 14.11.2018 с требованием сдать восстановленные объекты согласно выданным разрешениям представителям учреждения по актам в течение трех рабочих дней с момента получения претензий.

Неисполнение требований претензий послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В соответствии с положениями статей 8, 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности, обязательства участников оборота возникают в том числе из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

При этом положения гражданского законодательства не ограничивают возможность сторон по закреплению и конкретизации предусмотренных законодательством обязательств путем заключения соглашений и договоров.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 2.3.6 Соглашений заявитель обязан восстановить элементы благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в полном объеме, в соответствии с условиями Соглашений, а также разделом 7 «Решения» в сроки, установленные п.1.1 Соглашений, а именно:

- по соглашению № 368 (А) от 20.09.2018 восстановить покрытие проезжей части, горизонтальную дорожную разметку (при ее нарушении), восстановить все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме, вынести строительный мусор;

- по соглашению № 346 (А) от 06.09.2018 восстановить покрытие проезжей части, горизонтальную дорожную разметку (при ее нарушении), восстановить все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме, вынести строительный мусор.

В соответствии с п.4.1 Соглашений при завершении работ, предусмотренных п.п.1.1 настоящего «Соглашения», оформляется акт принятия восстановленного благоустройства (акт приемки-сдачи выполненных работ) в порядке, предусмотренном «Решением». Разрешение на осуществление земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятии восстановленного благоустройства.

Судом установлено, что соглашения № 346 (А) от 06.09.2018 и № 368 (А) от 20.09.2018 заключены во исполнение Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV (далее – Порядок производства земляных работ), содержит условия, которые отражены в указанном Порядке, а также конкретизирует их исполнение.

Данный Порядок определяет процедуры оформления, предоставления, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ и приемку восстановления нарушенного благоустройства при строительстве и ремонте инженерных сооружений и коммуникаций, дорог, тротуаров, проведении инженерно-геологических изысканий, разработке карьеров и проведении работ по благоустройству территории городского округа город Воронеж, а также организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

В соответствии с п. 1.5 вышеуказанного Порядка запрещается производство земляных работ без разрешения на осуществление земляных работ или на основании разрешения на осуществление земляных работ, срок действия которого истек, а также запрещается производство плановых земляных работ на основании разрешения на осуществление земляных работ, выданного на производство аварийных земляных работ.

Пунктом 1.6 Порядка установлено, что Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» принимает участие в подготовке и выдаче разрешения на осуществление земляных работ, за исключением случаев производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территориях индивидуальной застройки.

Выдача разрешения на производство земляных работ производится в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ», утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 387 от 16.05.2014.

Согласно п.6.3 Порядка производства земляных работ Учреждением или управой в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п.

1.6 настоящего Порядка, до предоставления разрешения на осуществление земляных работ оформляется и подписывается совместно с заявителем соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении работ благоустройства согласно требованиям к восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренным приложением N 1 к Порядку.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по реализации указанной муниципальной услуги, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, их должностными лицами, взаимодействия администрации городского округа город Воронеж с заявителями, муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при предоставлении муниципальной услуги (пункт 1.1.1.).

На основании п.1.3.1. и п.2.2.1 Административного регламента

органом, предоставляющим муниципальную услугу «Выдача разрешения на производство земляных работ» является администрация городского округа город Воронеж. Организация, участвующая в предоставлении муниципальной услуги - муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», за исключением случаев производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территориях индивидуальной застройки.

В соответствии с п.6.7 Порядка после выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Траншеи под проезжей частью и тротуарами необходимо засыпать песком с послойным уплотнением и поливкой водой, траншеи на газонах засыпать местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы. Затем необходимо очистить участок от строительного мусора.

Тем самым, восстановительные работы, которые являются предметом требований истца, являются обязательными для ответчика в силу Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439- IV, как лица, получившего разрешение на проведение земляных работ.

Материалами дела подтверждается получение ответчиком разрешений на осуществление аварийных земляных работ, по условиям которых последний должен был обеспечить восстановление полного благоустройства на

территории земляных работ:

- по разрешению № 346 (А) от 06.09.2018 в срок не позднее 11.09.2018; - по разрешению № 368 (А) от 20.09.2018 в срок не позднее 25.09.2018.

При невыполнении плановых работ в установленные сроки по ходатайству заявителя допускается продление срока действия разрешения на осуществление земляных работ не более чем на 7 календарных дней при наличии согласования продления сроков с уполномоченным органом в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка (п.6.10).

В силу п.9.1 Порядка выданное разрешение на осуществление земляных работ должно быть закрыто после окончания работ. Предоставленное разрешение на осуществление земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства. Форма акта приведена в приложении N 2 к Порядку.

В рассматриваемом споре предмет иска квалифицируется судом не как требования об исполнении принятых ответчиком на себя обязательств по спорным соглашениям, рассмотрение которых связано с предусмотренными законом ограничениями в части реализации права на принудительное исполнения обязательств, а как требования об исполнении установленной законодательством обязанности (Решение Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV) для получившего разрешение на земляные работы лица по выполнению комплексного восстановления нарушенного благоустройства территории.

Возможность защиты нарушенного права со стороны истца в данном случае обеспечивается общеобязательной силой нормативного правового акта, и не требует исследования вопросов, связанных с возможностью принудительного обеспечения исполнения гражданско-правового договорного обязательства.

На основании изложенного доводы ответчика о необходимости согласования работ с субподрядчиком подлежат отклонению.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком принятые им обязательства по соглашениям № 346 (А) от 06.09.2018 и № 368 (А) от 20.09.2018 надлежащим образом не исполнены, акт принятия восстановленного благоустройства не подписан.

Доказательств, исключающих предусмотренную законом обязанность ответчика по выполнению восстановительных работ, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Исходя из срока выполнения работ по восстановлению благоустройства,

указанного в исковом заявлении, суд первой инстанции устанавливает срок для исполнения решения суда – пятнадцать дней с момента вступления решения в законную силу.

Истец, в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании положений ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 18 000 руб. государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167- 171, 176, 180, 181 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в соответствии с требованиями и параметрами, установленными соглашениями № 346 (А) от 06.09.2018, № 368 (А) от 20.09.2018, на земельных участках, расположенных по адресу:

1) <...>, - Соглашение № 368 (А) от 20.09.2018г. покрытие проезжей части: песок ГОСТ 8736-2014 на глубину залегания коммуникаций; щебень твердых пород фракции 40-70 мм ГОСТ 8267-93 - 20 см; щебень твердых пород фракции 5-20мм ГОСТ 8267-93 - 18 см или смесь щебёночно-гравийно-песчаная С5 марочной прочности не менее 1000 ГОСТ 25607-2009 - 22 см; асфальтобетон пористый горячий на битуме БНД 60/90 ГОСТ 9128-2009 - 7 см; геосетка 50/50-25 ГОСТ Р 55028-2012, ЩМА 20 с ПБВ ГОСТ 31015-2002 - 6 см;

2) <...>, - Соглашение № 346 (А) от 06.09.2018г. покрытие проезжей части: песок ГОСТ 8736-2014 на глубину залегания коммуникаций; щебень твердых пород фракции 40-70 мм ГОСТ 8267-93 - 20 см; щебень твердых пород фракции 5-20мм ГОСТ 8267-93 - 18 см или смесь щебёночно-гравийно-песчаная С5 марочной прочности не менее 1000 ГОСТ 25607-2009 - 22 см; асфальтобетон пористый горячий на битуме БНД 60/90 ГОСТ 9128-2009 - 7 см; геосетка 50/50-25 ГОСТ Р 55028-2012, ЩМА 20 с ПБВ ГОСТ 31015-2002-6 см.

Взыскать с муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со

дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа путем подачи жалобы, через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Арбитражного суда Воронежской области Е.С. Завидовская