Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А33-36926/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2019 года

Дело № А33-36926/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 27 февраля 2019 года.

Мотивированное решение составлено 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистраций - 01.10.2001, юридический адрес – <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Уярский опытно-механический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 05.06.2015, юридический адрес - <...> "а", квартира 2)

о взыскании штрафа,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Уярский опытно-механический завод" (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 2 000 руб.

Определением от 10.01.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

26.02.2019 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявитель 12.03.2019 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) проведена проверка общества с ограниченной ответственностью "Уярский опытно-механический завод" по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проверкой установлено несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года.

По результатам проверки составлен акт от 08.02.2018 № 205S18180002509, в котором страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверки на 06.03.2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 06.03.2018 №205S19180002956 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 2 000,00 руб.

Требованием от 09.04.2018 № 205S01180009901 страхователю предложены к уплате финансовые санкции в размере 2 000,00 руб. в срок до 27.04.2018.

Ответчиком в добровольном порядке требование не исполнено, что явилось основанием для обращения 24.10.2018 Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Уярский опытномеханический завод" о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 2 000,00 руб.

Определением от 14.11.2018 заявление о выдаче судебного приказа возвращено, поскольку заявителем не приложены доказательства направления (вручения) должнику заявления и акта о выявлении правонарушения от 08.02.2018.

22.11.2018 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) повторно обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 2 000,00 руб.

Определением от 07.12.2018 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с пропуском срока обращения в суд.

25.12.2018 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Уярский опытномеханический завод" о взыскании финансовой санкции в размере 2 000,00 руб. Одновременно с заявлением Учреждение ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 88 и 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании. В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Сроки камеральной проверки представленных страхователем сведений и сроки обращения в суд за взысканием начисленных санкций в случае совершения страхователем правонарушения Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ не урегулированы в отличие от Налогового кодекса Российской Федерации, которым установлены сроки проведения камеральной проверки – 3 месяца (статья 88 Налогового кодекса Российской Федерации), сроки обращения в суд с заявлением о взыскании недоимок – 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога (статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации). В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда по результатам проверки общества с ограниченной ответственностью "Уярский опытно-механический завод" установлено несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года. По результатам проверки составлен акт от 08.02.2018 № 205S18180002509, в котором страхователь приглашен на рассмотрение материалов проверки на 06.03.2018.

По результатам рассмотрения материалов проверки вынесено решение от 06.03.2018 №205S19180002956 "О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", согласно которому общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального за-кона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в размере 2 000,00 руб.

Требованием от 09.04.2018 № 205S01180009901 страхователю предложены к уплате финансовые санкции в размере 2 000,00 руб. в срок до 27.04.2018.

Таким образом, шестимесячный срок для обращения заявителя в суд истек 28.10.2018.

С заявлением о взыскании с ответчика финансовой санкции в размере 2 000,00 руб. в рамках настоящего дела Управление Пенсионного фонда Российской обратилось в арбитражный суд 25.12.2018, т.е. с пропуском установленного срока для обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

На основании части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Часть 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Управление Пенсионного фонда при обращении в суд ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока. В обоснование наличия уважительных причин пропуска срока заявитель указал на своевременное обращение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Так, 24.10.2018 Управления Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Уярский опытномеханический завод" о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 2 000,00 руб.

Определением от 14.11.2018 заявление о выдаче судебного приказа возвращено, поскольку заявителем не приложены к заявлению доказательства направления (вручения) должнику заявления и акта о выявлении правонарушения от 08.02.2018.

После возвращения заявления Управлением Пенсионного фонда установлено отсутствие нарушений при формировании документов, приложенных к заявлению.

22.11.2018 заявитель повторно обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Уярский опытномеханический завод" о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 2 000,00 руб.

Определением от 07.12.2018 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с пропуском срока обращения в суд.

По мнению Управления Пенсионного фонда, приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для восстановления процессуального срока.

Однако, в рассматриваемой ситуации пропуск срока обращения в суд обусловлен действиями заявителя по направлению в суд 24.10.2018 заявления о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 2 000,00 руб. с нарушением требований арбитражно-процессуального законодательства. Довод заявителя об отсутствии нарушений при формировании документов, приложенных к заявлению, документально не подтвержден. Правом на обжалование судебного акта, в случае несогласия с ним, Управление Пенсионного фонда не воспользовалось. Наличие иных объективных причин, препятствующих для обращений в суд с соблюдением установленного срока, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для восстановления срока подачи заявления о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 2 000,00 руб.

При рассмотрении публичных споров (в том числе при взыскании обязательных платежей и санкций) отказ в восстановлении срока на подачу заявления о взыскании санкций является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска относятся на истца.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления не рассматривается судом, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока отказать, в связи с недоказанностью наличия уважительных причин для его восстановления.

В удовлетворении требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Уярском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистраций - 01.10.2001, юридический адрес – <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Уярский опытно-механический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 05.06.2015, юридический адрес – <...> "а", кв. 2) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2017 года, в размере 2 000 руб. (решение от 06.03.2018 № 205S19180002956) отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Судья

О.С. Щёлокова