Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А19-29359/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-29359/2018
г. Иркутск
15 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.02.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.02.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кшановской Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ПРОКУРАТУРЫ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) в интересах Российской Федерации в лице МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САНСАРА» (ОГРН1053810023673, ИНН <***>, адрес: 664014 <...>)

о признании недействительным пункта договора,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - прокурор, служебное удостоверение;

от ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ»: ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2018, паспорт;

от ООО «САНСАРА»: не явились.

установил:

ПРОКУРАТУРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец) в интересах Российской Федерации в лице МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЛАСТНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ АВТОНОМНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее – ответчик, ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ»), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САНСАРА» (далее – ответчик, ООО «САНСАРА») о признании недействительным пункта 1.1 в части слов «выполнить мероприятия определенные подпунктом 4.2.2», пункт 4.2.2 в части слов ««выполнить все мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2 настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами с заготовки, утв. Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 в срок до 25.12.2018, договора № МЖР-185Х/18 от 11.09.2018, заключенного между ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САНСАРА».

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал, представил пояснения на возражения ответчика.

Ответчик (ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ») в судебном заседании исковые требования не признал, представил дополнительные документы.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САНСАРА» извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось; отзыв не представило, исковые требования не оспорило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие ответчика ООО «САНСАРА» по имеющимся материалам.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил.

11.09.2018 между ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (продавцом) и ООО «САНСАРА» (покупателем) заключен договор № МЖР-КП-185Х/18, по условиям которого продавец обязуется передать в собственность покупателя древесину находящихся на лесосеке в виде неочищенных от сучьев стволов дерева с прикорневой частью и вершиной, поваленных в результате механического воздействия (далее – «хлыст у пня» или «товар»), а покупатель принять за свой счет погрузить его в транспортные средства, вывезти и оплатить стоимость товара, а также выполнить мероприятия, определенные подпунктом 4.2.1, 4.2.2 настоящего договора. Качество и количество товара, передаваемое по настоящему договору, проверены покупателем и известны ему до подписания настоящего договора (п. 1.1 договора).

Пунктом 4.2.2 договора предусмотрено, что покупатель обязан выполнить все мероприятия, связанные с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в пункте 1.2. настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 в срок до 24.12.2018. Продавец имеет право в одностороннем порядке, без присутствия покупателя проводить осмотр лесного участка, а также оформлять и подписывать акт осмотра лесного участка.

Указанные работы включены в государственное задание № 29 от 16.03.2018, утвержденное распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 29.12.2017 № 4372-мр.

Лесные насаждения для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий переданы автономному учреждению по договорам купли-продажи лесных насаждений № 15 от 28.06.2018, № 17 от 28.06.2018 и актам приема-передачи от 28.06.2018.

Кроме того, 26.02.2018 между Министерством лесного комплекса и ОГАУ «Лесхоз Иркутской области» заключено соглашение № 29 о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ.

В соответствии с частью 2.1. статьи 4 ФЗ «Об автономных учреждениях» Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Полагая, что указанные пункты договора являются недействительными, поскольку выполнение работ, предусмотренных государственным заданием, являлось обязанностью автономного учреждения и не могло быть передано ООО «САНСАРА» по договору № МЖР-КП-185Х/18 от 11.09.2019, заместитель прокурора Иркутской области обратился в арбитражный суд с требованием о признании вышеназванных пунктов договора недействительными.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Проанализировав условия представленного договора № МЖР-КП-185Х/18 от 11.09.2019, суд считает, что к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, отношения по которым регулируются главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 454 ГК РФ по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Учитывая, тот факт, что спорный договор сторонами фактически исполнен, суд считает вышеуказанный договор № МЖР-КП-185Х/18 от 11.09.2019 заключенным.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор указал на несоответствие договора № МЖР-КП-185Х/18 от 11.09.2019 положениям ч. 2 ст. 19, подп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного Кодекса Российской Федерации, ч. 2.1. ст. 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях».

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно статьям 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации проведение санитарно-оздоровительных мероприятий является мерой противопожарного обустройства лесов, проводимой в целях предупреждения лесных пожаров.

В соответствии со статьями 54, 55 Лесного кодекса Российской Федерации санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) осуществляется в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах.

Согласно части 1 статьи 51, части 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 названного Кодекса, если иное не предусмотрено Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является Агентство лесного хозяйства Иркутской области, что определено Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 № 237-па «Об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области».

Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 838.

Согласно пункту 12 Распоряжения Правительства РФ от 26.09.2013 № 1724-р «Об утверждении Основ государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года» принятие норм, обеспечивающих получение специализированными государственными учреждениями субъектов Российской Федерации права на осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов без проведения конкурса связано с решением задач по повышению эффективности управления лесным сектором. Кроме того, это обусловлено тем, что данные учреждения имеют в наличии лесозаготовительную и лесопожарную технику, оборудование, средства связи, имеют в штате работников с профессиональным образованием в области лесного хозяйства.

Таким образом, государство посредством данных учреждений выполняет для общества определенные работы и заинтересовано в том, чтобы эти работы выполнялись качественно и в срок. Эта заинтересованность закреплена нормативно - посредством государственного задания, а также соглашения об условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение его выполнения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях» государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Агентством лесного хозяйства Иркутской области (Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области) для ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» утверждено государственное задание № 29, которое предусматривает в числе прочего проведение автономным учреждением на территории Шелеховского лесничества санитарно-оздоровительных работ в виде сплошных и выборочных санитарных рубок.

28.06.2018 между Министерством лесного комплекса Иркутской области (продавцом) и ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (покупателем) заключены договора купли-продажи лесных насаждений № 15 и № 17, в соответствии с которыми на основании государственного задания № 29 от 23.03.2018 в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации, продавец обязался передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины, а покупатель, в свою очередь, обязался принять лесные насаждения и внести за них плату в соответствии с разделом 3 настоящих договоров.

Кроме того, между Министерством лесного комплекса Иркутской области и ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» 26.02.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ № 29.

Автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (часть 2.1 статьи 4 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).

Таким образом, с учетом положений Федерального закона «Об автономных учреждениях» и соглашения о предоставлении субсидии, обязанностью ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» являлось самостоятельное выполнение государственного задания № 29 от 29.12.2018 (сплошные санитарные рубки: валка леса бензомоторными пилами; обрезка сучьев и вершин бензомоторными пилами; раскряжевка хлыстов; зачистка сучьев после раскряжевки; трелевка хлыстов; сортировка, штабелевка древесины; очистка мест рубок, в том числе, работ, предусмотренных пунктом 4.2.2 договора МЖР-185Х/18 от 11.09.2018).

Однако, вопреки указанным требованиям, выполнение работ, предусмотренных государственных заданием № 29, автономным учреждением передано стороннему лицу – ООО «САНСАРА».

Довод ответчика ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» о том, что включение мероприятий, предусмотренных пунктом 4.2.2 договора не противоречит требованиям законодательства, поскольку не предусматривает передачу покупателю части работ, возложенных на учреждение государственным заданием, не принимается судом во внимание, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 16 ЛК РФ рубка деревьев включает в себя не только процесс валки, но и иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

29.12.2018 Министерством лесного комплекса Иркутской области утверждено государственное задание № 29, включающее проведение на территории Шелеховского лесничества санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных и выборочных санитарных рубок.

Таким образом, технологические процессы, связанные с рубкой, также являются частью работ, предусмотренных государственным заданием, и должны выполняться автономным учреждением самостоятельно.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

При таких обстоятельствах, ссылка ОГАУ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» на принцип свободы договора судом отклоняется, поскольку в данном случае условия договора купли-продажи, в частности, предусматривающие выполнение покупателем мероприятий, связанных с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очисткой от порубочных остатков противоречат требованиям закона.

Кроме того, привлечение ООО «САНСАРА» к выполнению части работ по государственному заданию, обеспеченному финансированием из бюджета, без проведения конкурса или аукциона свидетельствует о предоставлении последнему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является также нарушением положений п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Кроме того, в рассматриваемом случае спорные условия договора посягают на публичные интересы, поскольку заключение подобных договоров с нарушением лесного законодательства и законодательства о контрактной системе, ведет к нерациональному использованию лесных ресурсов и ухудшению их состояния, неэффективному использованию бюджетных средств.

С учётом изложенного, пункты оспариваемого договора, предусматривающие выполнение ООО «САНСАРА» мероприятий, связанных с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очисткой от порубочных остатков являются ничтожными.

Таким образом, согласование сторонами выполнения подобных услуг (работ, поставок) без соблюдения требований законодательства о закупках для государственных и муниципальных нужд по существу открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход указанного законодательства, тогда как никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Учитывая, что оспариваемая сделка посягает на публичные интересы, суд находит требования истца о признании недействительным пункта 1.1 в части слов «выполнить мероприятия определенные подпунктом 4.2.2», пункт 4.2.2 в части слов ««выполнить все мероприятия, связанные с трелёвкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и предоставить лесной участок, указанный в п. 1.2 настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами с заготовки, утв. Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367 в срок до 25.12.2018, договора № МЖР-185Х/18 от 11.09.2018, заключенного между ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САНСАРА», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Всем существенным доводам сторон дана оценка, остальные доводы несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков согласно положениям статьи 110 АПК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела составляет 6 000 руб.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб. и с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САНСАРА» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб., с учетом п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными пункт 1.1 договора № МЖР-185Х/18 от 11.09.2018, заключенного между ОБЛАСТНЫМ ГОСУДАРСТВЕННЫМ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ « САНСАРА», в части слов: «выполнить мероприятия, определенные пунктом 4.2.2. Договора» и пункт 4.2.2 договора в части слов «выполнить все мероприятия, связанные с трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины, а также очистку от порубочных остатков и представить лесной участок, указанный в п. 1.2. настоящего договора, к осмотру в полном соответствии с правилами заготовки, утвержденными приказами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.09.2016 № 474 и от 27.06.2016 № 367».

Взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину:

с ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ЛЕСХОЗ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» в размере 3 000 руб.;

с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «САНСАРА» в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.А.Кшановская