Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А46-8053/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8053/2019
06 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 06 июня 2019 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Отрах А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Калачинские мясные продукты» (ИНН 5515012990, ОГРН 1155543016287)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.03.2019, (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 04.03.2019, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Омской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Калачинские мясные продукты» (далее - Общество, ООО «Калачинские мясные продукты», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 431/вн от 22.04.2019.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании заявленное требование поддержала, указав, что факт совершения ООО «Калачинские мясные продукты» вменяемого в вину правонарушения подтвержден материалами дела, считает, что вменяемые обществу деяния ставят под угрозу жизнь и здоровье потребителей.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о снижении размера административного штрафа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

16.04.2019 в 12-00 при проведении внеплановой выездной проверки ООО «Калачинские мясные продукты», расположенного по адресу: 646906, <...>, допущены нарушения санитарных требований и требований технических регламентов при производстве мясных пищевых продуктов, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно:

По результатам лабораторно-инструментальных исследований проведенных в ООО «Калачинские мясные продукты», расположенном по адресу: 646906, <...> установлено:

Образец пробы «Ребрышки для жарки «Оригинальные» из свинины полуфабрикат мясной, мясокостный крупнокусковой категории А замороженный, выработанный по ТУ 9214-176-01597945-2012, с датой выработки 05.04.2019 г., упаковано 05.04.2019 г., срок годности при относительной влажности воздуха 75+/-5% температура хранения: -10 °С не более 3 месяца, -18 С - не более 6 месяцев, изготовленный ООО «Калачинские мясные продукты» (ИНН <***>) , юридический адрес: Россия, 646906, <...>; адрес производства: 646906, <...>, -образец пробы данной продукции (дата отбора 10.04.2019 года от партии 76,3 кг) по результатам лабораторных исследований не соответствует требованиям п. 15 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»; глава 2 ст.7 п.1, п.2; ст. 10 п.1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ст. 3. ч.2 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям: содержание количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов составляет 19000000 КОЕ в 1 г при допустимом не более 5000000 КОЕ в 1 г продукта - не допускается, что подтверждено протоколом испытаний пищевой продукции от 15.04.2019 года №1299, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований № 1738 Кч/Л от 15.04.2019 года АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Калачинском районе». Сопроводительные документы декларация о соответствии ТС № RU Д-1Ш.АЕ92.В.01526, дата регистрации 17.06.2016г. сроком действия по 16.06.2019 года.

На момент проведения проверки юридическим лицом (производителем пищевой продукции) ООО «Калачинские мясные продукты» при осуществлении процессов производства (изготовления) связанных с требованиями безопасности такой продукции, разработана и внедрена обязательная система менеджмента безопасности пищевой продукции, основанной на принципах ХАССП, но представленная программа производственного контроля, утвержденная 02.12.2016г. не откорректирована в соответствии с ХАССП, не в полном объеме указан перечень официально изданных нормативных документов, не откорректирован перечень выпускаемой продукции, не включены лабораторные исследования кишечного и вспомогательного материала, отсутствует перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, что является нарушением ст.10 ч.2 п.З, ст.П ч.2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 3.1, 3.4, 3.5, 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Не выделено отдельное помещение для подготовки кишечной оболочки с температурой воздуха не выше плюс 12°С, фактически ее подготовка производится в отделении производства полуфабрикатов, что является нарушением п.63 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

На предприятии не соблюдается поточность технологических операций, не исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря, короткой связи между отдельными цехами и максимальной изоляции грязных процессов обработки от чистых, фактически овощи переносятся в камеру посола для их дальнейшей обработки через мясоперерабатывающий цех, что является нарушением ст. 14 ч.1 п.1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На предприятии согласно ассортиментного перечня вырабатывается мясная продукция, в состав которой входят овощи, для обработки и разделки овощей отсутствует необходимое помещение для осуществления технологических процессов, фактически обработка овощей, оборудована в камере посола, где установлен стол цельнометаллический, поверхность которого покрыта пленкой и установлены 2 таза с маркировкой «лук», «капуста», где не оборудована раковина для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, что является нарушением ст.14 ч.1 п.1, ст. 14 ч.1 п.5, ст.14 ч.2 п.4 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Уборочный инвентарь хранится непосредственно в моечной в углу и в близи с моечными ваннами, в то время как его необходимо хранить в специально отведённых кладовых, в шкафах, ларях, что является нарушением ч.4 ст. 14. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Не разработан и не утвержден в установленном порядке контингент работников с указанием профессии (должности) работника согласно штатному расписанию, наименование вредного фактора, не осуществлено прохождение периодических медицинских осмотров лиц занятых во вредных условиях труда (не предоставлен заключительный акт по результатам прохождения периодических медицинских осмотров), что является нарушением п. 1.3, п. 2.4 ч.«В» СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий»; приложение 3 п.1, п. 16, п. 19. п.20, п.21 Приказ от 12 апреля 2011 г. N 302н «Об утверждении перечней вредный и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», ст.11 ч.б, ст. 17 чЛО ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

На момент проверки 10.04.2019 к работе допущены лица без прохождения гигиенической аттестации (санитарно-гигиенический минимум) при трудоустройстве в ООО «Калачинские мясные продукты» (ФИО3 дата трудоустройства 03.04.2017г., ФИО4 дата трудоустройства 05.04.2017г., ФИО5 дата трудоустройства 02.05.2017г., ФИО6 дата трудоустройства 08.02.2017г., ФИО7 дата трудоустройства 03.10.2016г., ФИО8 дата трудоустройства 04.07.2016г., ФИО9 дата трудоустройства 04.07.2016г., ФИО10 дата трудоустройства 14.01.2019г., ФИО11 дата трудоустройства 05.12.2016г., ФИО12 дата трудоустройства 07.08.2017г., ФИО13 дата трудоустройства 21.05.2018г., ФИО14 дата трудоустройства 04.07.2016г., ФИО15 дата трудоустройства 06.07.2016г., ФИО16 дата трудоустройства 04.07.2016г., ФИО17 ФИО18 дата трудоустройства 23.10.2017г., ФИО19. дата трудоустройства 24.08.2018г., ФИО20 дата трудоустройства 08.10.2018г.), что является нарушением п. 1.3, п. 2.4 ч.«В» СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий»; статьи 36 Федерального Закона №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По результатам проверки страшим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе ФИО21 был составлен протокол № 431/вп от 22.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании данного протокола Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «Калачинские мясные продукты» к административной ответственности.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной выше статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) установлено, что технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Согласно положениям части 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

09.12.2011 решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В ходе осуществления проверочных мероприятий административный орган установил со стороны ООО «Калачинские мясные продукты» существенные нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:

- Федерального закона от 30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» статьи 11, статьи 15, статьи 29 части 3, статьи 32, статьи 36, статьи 39 части 3,

- Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ст. 3ч.1, ст. 3 ч.2, ст.4, ст. 15. ч.1., ст.22, ст.24,

- Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ст.4 п.2;ст.7; ст.36,

- Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утв.Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года N 68 п.7; п.l4, п.l5, п.24, п.63,

- Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 ст.7 ч.1; ст.7 ч.2; ст.10 ч 1; ст.10 ч.2, ст.11 ч.3; ст.11 ч.2; ст.11ч.6; ст.14 ч.1 п.1; ст.14 ч.1 п.5; ст.14 ч.2 п.4; ст.14 ч.4; ст.17 ч.10,

- СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 ч. «В», 2.5, 2.6, 2.7, 3.1, 3.4, 3.5, 5.1,

- Приказ от 12 апреля 2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредный и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» приложение 3 п.1, п. 16, п. 19. п.20, п.21.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, не предусматривает наступления каких-либо материальных последствий, в связи с чем для привлечения к ответственности по данной норме не требуется доказывать их наступление. Нарушение юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований, содержащихся в указанных нормативных актах, несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, степень вины заинтересованного лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства, следуя требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает правомерным применить положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ООО «Калачинские мясные продукты» административное наказание в виде штрафа, размер которого составляет 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требование территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Калачинском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Калачинские мясные продукты» (ИНН 5515012990, ОГРН 1155543016287), расположенное по адресу: 646906, Омская область, Калачинский район, г. Калачинск, ул. Строительная, д. 11, корпус 1, зарегистрированное в качестве юридического лица 23.04.2015), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: полное наименование банка: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, код бюджетной классификации: 14111601000016000140, Счет: 40101810100000010000, БИК банка: 045209001, наименование получателя: УФК МФ РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), ИНН получателя: <***>, КПП получателя: 550401001, ОКТМ0 52 618 101.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья В.Ю. Распутина