Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А83-15513/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15513/2020
17 декабря 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Симферополю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Галя Гуляй»

к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Общества с ограниченной ответственностью «Сави»

с участием представителей сторон:

от административного органа – не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 10.01.2020г.,

от третьего лица - ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 10.01.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Симферополю обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Галя Гуляй" к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебное заседание 16.12.2020 не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель ООО «Галя Гуляй» в судебном заседании 16.12.2020 возражал против удовлетворения заявления. Во время судебного разбирательства в обоснование своей позиции представили письменные пояснения, в которых, в частности, отмечено, что ООО «Галя Гуляй» не совершало административного правонарушения, работник, который продал алкогольную продукцию, является работником ООО «Сави». Также, суду предоставлены документы на алкогольную продукцию.

Представитель третьего лица в судебном заседании дал суду пояснения, в частности отметил, что алкогольная продукция принадлежит ООО «Сави».

Судом установлено следующее:

20.12.2019 выявлен факт реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Галя Гуляй» по адресу: <...> в нестационарном торговом объекте без наличия лицензии на реализацию алкогольной продукции.

20.12.2019 о/у ОЭБ ПК УМВД России по г. Симферополю лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол осмотра.

Согласно вышеуказанному протоколу осмотра, осмотром установлено: объектом осмотра является караоке-бар «Галя Гуляй», расположенный в нестационарном торговом объекте по адресу: <...>. При входе в караоке-бар и визуальном осмотре установлено, что указанный бар представляет собой нестационарный торговый объект из деревянного каркаса. При входе в караоке-бар слева от входа расположена барная стойка с витринами, на которых расположена алкогольная продукция. На барной стойке расположены кассовые аппараты для реализации алкогольной продукции. Перед началом осмотра в указанном караоке-баре приобретена алкогольная продукция водка «Абсолют» классическая 50 мл в количестве 2 шт., чек 152272 от 20.12.2019 20:22 «Галя Гуляй». Каких-либо разрешительных документов предоставлено не было. В ходе осмотра за барной стойкой караоке-бара «Галя Гуляй» выявлена алкогольная продукция разных наименований. В связи с тем, что на указанную алкогольную продукцию не предоставлено каких-либо документов, кроме того, не предоставлена лицензия на реализацию алкогольной продукции, алкогольная продукция изъята, а именно 718 бутылок. Кроме того, обнаружена и изъята прозрачная жидкость в пятилитровой пластиковой бутылке около 1 л с характерным запахом спирта и изъято меню алкогольной продукции ООО «Галя Гуляй».

По вышеуказанному факту вынесено определение № 946/156 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении расследования согласно ст. 28.7 КоАП РФ от 18.07.2020.

20.07.2020 о/у ОЭБ ПК УМВД России по г. Симферополю лейтенантом полиции ФИО3 в присутствии законного представителя ООО «Галя Гуляй», в отношении ООО «Галя Гуляй» составлен Протокол № РК 289373 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Галя Гуляй» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как алкогольная продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный статьей 26 Федерального закона №171-ФЗ запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ определено, что оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В силу положений статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ деятельность, связанная с оборотом алкогольной продукции подлежит лицензированию. Лицензии выдаются, в том числе, на осуществление следующих видов деятельности: хранение и поставка алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, розничная продажа алкогольной продукции.

Законом прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов (абзацы 7 и 8 пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административных правонарушений по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ являются, в частности, юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Как следует из материалов дела, в караоке-баре «Галя-Гуляй» приобретена алкогольная продукция водка «Абсолют» классическая 50 мл в количестве 2 шт. Выдан чек 152272 от 20.12.2019 20:22 «Галя Гуляй», изъято алкогольное меню «Галя Гуляй».

Более того, в материалах дела имеется Договор оказания услуг по управлению юридическим лицом управляющей компанией от 23.10.2019, согласно условиям которого, ООО «Галя Гуляй» является управляющей компанией ООО «Сави».

Согласно ответа Министерства промышленной политики Республики Крым от 12.02.2020 № 510/07/1 ООО «Галя Гуляй» за предоставлением государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Крым в Министерство не обращалось.

В силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также вещественными доказательствами.

Факт осуществления ООО «Галя Гуляй» оборота, а именно розничной продажи алкогольной продукции, в отсутствие соответствующей лицензии зафиксирован материалами дела (протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении, ответом Министерства промышленной политики Республики Крым) и не опровергнут Обществом.

Вина Общества в рассматриваемой ситуации заключается в том, что им не обеспечено выполнение правил реализации алкогольной продукции.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Галя Гуляй» осуществило реализацию алкогольной продукции вопреки условиям Договора оказания услуг по управлению юридическим лицом управляющей компанией от 23.10.2019.

Несоблюдение Обществом установленного действующим законодательством порядка осуществления оборота (реализации) алкогольной продукции свидетельствует о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. В нарушение требований части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих Обществу исполнить требования нормативно-правовых актов, в материалах дела не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что событие и вина ООО «Галя Гуляй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ доказаны административным органом в полном объеме.

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как наложение административного штрафа на юридических лиц с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

При этом, учитывая, что ООО «Галя Гуляй» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствие сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, суд, в соответствии с требованиями ст. 4.2 КоАП РФ признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

С учетом характера совершенного ООО «Галя Гуляй» правонарушения, принимая во внимание, что отягчающие обстоятельства не установлены, суд, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что составляет 1 500 000,00 рублей.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В силу части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

Во время судебного разбирательства Общество предоставило суду все необходимые документы на алкогольную продукцию (товарные накладные, декларации соответствия, сертификаты соответствия, ТТН, справки к ТТН, товарные накладные, удостоверения качества, счета-фактуры, транспортные накладные), подтверждающие ее принадлежность ООО «Сави».

Таким образом, из материалов дела следует, что изъятая алкогольная продукция протоколом осмотра от 20.12.2019 в количестве 718 бутылок принадлежит ООО «Сави», которое имеет все необходимые документы, а также лицензию, в связи с чем, должна быть возвращена ему.

Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и/или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определен порядок переработки и уничтожения изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса о ее изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018г. этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Учитывая установление факта незаконного оборота алкогольной продукции, а именно пятилитровая пластиковая бутылка с содержимым, изъятая согласно Протокола осмотра от 20.12.2019, суд пришел к выводу о том, что указанная алкогольная продукция, в силу приведенных норм законодательства признается находящейся в незаконном обороте, и поэтому, подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Галя Гуляй» (296575, Республика Крым, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9110025036/ 911001001, дата регистрации 14.10.2019г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 000,00 рублей.

3. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Сави» алкогольную продукцию в количестве 718 бутылок, изъятую Протоколом осмотра от 20.12.2019г.

4. Направить на утилизацию алкогольную продукцию – пятилитровую пластиковую бутылку с содержимым, изъятую Протоколом осмотра от 20.12.2019г.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Республике Крым (УМВД России по г. Симферополю)

ОКТМО 35701000

ИНН <***>, КПП 910201001

БИК 043510001

расчетный счет <***>

наименование банк: Отделение Республика Крым

КБК 118811601141010017140

УИН 18880491200002893737

Наименование платежа: штраф.

Обществу с ограниченной ответственностью «Галя Гуляй» необходимо предоставить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в Арбитражный суд Республики Крым. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова