Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А60-66921/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-66921/2022
15 февраля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "АНТЕЙ-К" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии на осуществлении частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00022982 от 06.05.2010,

при участии в судебном заседании:

от Управления: ФИО2, доверенность от 10.01.2023, удостоверение, ФИО3, доверенность от 10.01.2023, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 26.12.2022, диплом,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "АНТЕЙ-К" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на осуществлении частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00022982 от 06.05.2010.

Определением суда от 13.12.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.12.2022.

Определением суда от 29.12.2022 предварительное судебное заседание отложено до 27.01.2023.

Определением суда от 27.01.2023 дело назначено к судебному на 08.02.2023.

ООО "АНТЕЙ-К" представлен отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Антей-К» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00022982 (1650), выданную Управлением Росгвардии по Свердловской области 06.05.2010 сроком до 06.05.2025.

В ходе проведения плановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Антей-К» установлено, что директор юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Антей-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО5:

в период с 01.01.2022 по 30.06.2022 в соответствии с договором на выполнение работ (оказание услуг) № 9/22-52, заключенным 24.12.2021 с Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Детская городская клиническая больница № 9 город Екатеринбург», организовал оказание охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: <...>, с нарушениями требований, предусмотренных ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 3,7,8 ст. 12, Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п.п. «а», «в» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», выразившимися:

- в отсутствии информации до входа и въезда на охраняемую территорию информации в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время сведений об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, и условий обеспечения этих режимов;

- в оказании охранных услуг работниками ООО ЧОО «Антей-К» ФИО6, ФИО7, ФИО8 не имея правового статуса частных охранников, подтвержденных удостоверением частного охранника, а также без личных карточек охранников ООО ЧОО «Антей-К»;

- в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Антей-К» ФИО6 в специальной форменной одежде черного цвета (куртка), не позволяющей определить принадлежность к конкретной охранной организации, а также в специальной форменной одежде совместно с иной (гражданские спортивные штаны).

24.06.2022 в соответствии с государственным контрактом № 22000001 на оказание услуг по физической охране и техническому обслуживанию систем охранной сигнализации зданий Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находящихся по адресам: <...>, и пер. Северный, 7, заключенным 22.02.2022 с Уральским управлением Ростехнадзора, организовал оказание охранных услуг на объектах, расположенных по адресам: <...> с нарушениями требований, предусмотренных ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 7, 8 ст. 12 Закона № 2487-1, п.п. «d> п. 3 Положения, пл. «а», «в» п. 2 Правил ношения, выразившимися:

- в оказании охранных услуг работниками ООО ЧОО «Антей-К» ФИО9 (пер. Северный, 7), ФИО10 (ул. Большакова, 97) не имея правового статуса частных охранников, подтвержденных удостоверением частного охранника, а также без личных карточек охранников ООО ЧОО «Антей-К»;

- в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Антей-К» ФИО10 в специальной форменной одежде черного цвета (куртка), не позволяющей определить принадлежность к конкретной охранной организации, а также в специальной форменной одежде совместно с иной (гражданские штаны-джинсы);

в период с 01.01.2022 по 30.06.2022 в соответствии с договором № 32110816100/Е181499 на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов для нужд И МЕТ УрО РАН, заключенным 20.12.2021 с Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт металлургии Уральского отделения Российской академии наук, организовал оказание охранных услуг на объектах, расположенных по адресам: <...> нарушениями требований, предусмотренных ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 7, 8 ст. 12, ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п.п. «г» п. 3 Положения, п.п. «а», «в» п. 2 Правил ношения, п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом ФСВНГ РФ от 25.11.2019 № 387, выразившимися:

- в отсутствии информации до входа и въезда на охраняемую территорию информации в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время сведений об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, и условий обеспечения этих режимов и видеонаблюдения;

- в непрохождении работником ООО ЧОО «Антей-К» ФИО11 периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

- в оказании охранных услуг работниками ООО ЧОО «Антей-К» ФИО12. (ул. Амундсена, 105), ФИО13 (ул. Амундсена, 101) не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, а также без личной карточки охранника ООО ЧОО «Антей-К»;

- в оказании охранных услуг работниками ООО ЧОО «Антей-К» ФИО12., ФИО11 в специальной форменной одежде, не позволяющей определить принадлежность к конкретной охранной организации.

Организовал оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка, выразившимися в не прохождении работниками ООО ЧОО «Антей-К», оказьшающими охранные услуги на объектах охраны, периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств: ФИО14 (в период с 25.06.2022 по 30.06.2022), ФИО15 (в период с 19.06.2022 по 30.06.2022), ФИО16 (в период с 19.06.2022 по 30.06.2022), ФИО17 (в период с 19.06.2022 по 30.06.2022), ФИО18 (в период с

01.07.2021 по 30.06.2022), ФИО19. (в период с 25.06.2021 по 30.06.2022), ФИО20 (в период с 19.02.2022 по 30.06.2022), ФИО21 (в период с

16.04.2021 по 30.06.2022), ФИО22 (в период с 16.04.2022 по 30.06.2022), ФИО23 (в период с 16.04.2022 по 30.06.2022), ФИО24. (в период с 03.03.2022 по 30.06.2022), ФИО25 (в период с 02.05.2022 по 30.06.2022), ФИО26 (в период с 02.05.2022 по 30.06.2022), ФИО27 (в период с 07.12.2021 по 30.06.2022), ФИО28 (в период с 03.09.2020 по 30.06.2022), ФИО29. (в период с 10.09.2020 по 30.06.2022), ФИО30 (в период с 14.12.2019 по 30.06.2022), ФИО31 (в период с 08.06.2019 по 30.06.2022), ФИО32 (в период с 24.04.2021 по 30.06.2022), ФИО33 (в период с 25.04.2020 по 30.06.2022), ФИО34. (в период с 08.10.2020 по 30.06.2022), Титовой СВ. (в период с 13.02.2022 по 30.06.2022), ФИО35. (в период с 27.02.2021 по 30.06.2022), ФИО36 (в период с 27.02.2021 по 30.06.2022), ФИО37 (в период с 26.01.2021 по 30.06.2022), ФИО38 (в период с 26.01.2021 по 30.06.2022), ФИО39 (в период с 09.12.2021 по 30.06.2022).

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ по факту выявленных нарушений сотрудником ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области в отношении юридического лица ООО ЧОО «Антей-К» составлен протокол об административном правонарушении серии 66 ЛРР 623 300622000152.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.092022 по делу № А60-37151/2022 ООО ЧОО «Антей-К» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководитель настоящего юридического лица ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

04.07.2022 ООО ЧОО «Антей-К» вручено под роспись предписание Управления Росгвардии по Свердловской области об устранении нарушений лицензионных требований (исх. от 30.06.2022 № 623/9-1348), срок исполнения которого установлен до 30.07.2022.

29.07.2022 в ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области от ООО ЧОО «Антей-К» поступило уведомление об исполнении предписания.

В соответствии с пунктом 37.2 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 № 395, внеплановая проверка проводится после истечения срока исполнения охранной организацией ранее выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Свердловской области от 10.08.2022 № 623/9-305р назначено проведение внеплановой проверки указанного юридического лица в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения внеплановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Антей-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, лицензия на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00022982, выдана 06.05.2010 ГУВД по Свердловской области, срок действия продлен Управлением Росгвардии по Свердловской области до 06.05.2025, юридический адрес: <...>) установлено, что руководитель ООО ЧОО «Антей-К»:'

- в период с 30.07.2022 по 16.09.2022 в соответствии с договором на выполнение работ (оказание услуг) № 9/22-52, заключенным 24.12.2021 с Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Детская городская клиническая больница № 9 город Екатеринбург», организовал оказание охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: <...>, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «п> п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 3, 7 ст. 12, п. 5 ч. 3 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившихся в отсутствии информации до входа и въезда на охраняемую территорию информации в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время сведений об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, и условий обеспечения этих режимов, в оказании охранных услуг работниками ООО ЧОО «Антей-К» ФИО40, ФИО7 не имея правового статуса частных охранников, подтвержденных удостоверением частного охранника, не предъявлении охранником ООО ЧОО «Антей-К» ФИО8 по требованию сотрудника правоохранительных органов удостоверения частного охранника, оказании охранных услуг работниками ООО ЧОО «Антей-К» ФИО40, ФИО7 и ФИО8 без личных карточек охранников;

- в период с 30.07.2022 по 16.09.2022 в соответствии с государственным контрактом № 22000001 на оказание услуг по физической охране и техническому обслуживанию систем охранной сигнализации зданий Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находящихся по адресам: <...>, и пер. Северный, 7, заключенным 22.02.2022 с Уральским управлением Ростехнадзора, организовал оказание охранных услуг на объекте, расположенном по адресу: <...>, с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, выразившихся в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Антей-К» ФИО9 не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, без заключения трудового договора с ФИО9, а также без личной карточки охранника ООО ЧОО «Антей-К», не соответствии имеющейся должностной инструкции частного охранника Типовым требованиям, утвержденным приказом Росгвардии № 419, а именно на объекте имеется не заверенная копия должностной инструкции;

- в период с 30.07.2022 по 16.09.2022 в соответствии с договором № 32110816100/Е181499 на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ИМЕТ УрО РАН, заключенным 20.12.2021 с Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт металлургии Уральского отделения Российской академии наук, организовал оказание охранных услуг на объектах, расположенных по адресам: <...> нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения, ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 3, 7 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, п. 4, 11 Типовых требований, выразившихся в отсутствии информации до входа и въезда на охраняемую территорию информации в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время сведений об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, и условий обеспечения этих режимов и видеонаблюдения (ул. Амундсена, 101, ул. Амундсена, 105), в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Антей-К» ФИО41 (ул. Амундсена, 101) не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, оказании охранных услуг работниками ООО ЧОО «Антей-К» ФИО42, ФИО13 и ФИО41 без личных карточек охранников, не соответствии имеющейся должностной инструкции частного охранника Типовым требованиям, утвержденным приказом Росгвардии № 419, а именно на объекте имеется не заверенная копия должностной инструкции, в разделе П «Права» должностной инструкции не отражено взаимодействие с государственными органами (органами здравоохранения и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности) (адреса и номера телефонов, иные способы связи с правоохранительными, контролирующими и надзорными органами, которые частный охранник обязан уведомлять в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) локальными нормативными актами);

- организовал оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом ФСВНГ РФ от 25.11.2019 № 387, выразившихся в не прохождении работниками ООО ЧОО «Антей-К», оказывающими охранные услуги на объектах охраны, периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств: ФИО43 (в период с 16.08.2022 по 16.09.2022), ФИО14 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО15 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО16 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО17 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО18 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО44 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО20 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО45. (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО22 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО23 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО24. (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО25 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО26 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО27 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО28 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО29. (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО30 (в период с 30.07.2022 по

16.09.2022), ФИО46. (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО32 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО33 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО34. (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), Титовой СВ. (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО35. (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО36 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО37 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО38 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО39 (в период с 30.07.2022 по 16.09.2022), ФИО10 (в период с 14.08.2022 по 16.09.2022), ФИО47 (в период с 14.08.2022 по 16.09.2022), ФИО48. (в период с 14.08.2022 по 16.09.2022).

В соответствии с требованиями статей 28.1, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ по факту выявленных нарушений сотрудником ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области в отношении юридического лица ООО ЧОО «Антей-К» составлен протокол об административном правонарушении серии 66 ЛРР 623 160922 000208.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.112022 дело № А60-51868/2022 ООО ЧОО «Антей-К» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, в отношении ООО ЧОО «Антей-К» сотрудником ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ (юридическое лицо Управлением привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20000 рублей), в отношении руководителя настоящего юридического лица ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

20.09.2022 ООО ЧОО «Антей-К» вручено под роспись предписание Управления Росгвардии по Свердловской области об устранении нарушений лицензионных требований (исх. от 16.09.2022 № 623/9-1800), срок исполнения которого установлен до 16.10.2022.

Кроме того, 19.09.2022 на основании заключения о приостановлении действия лицензии Управления, действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОО «Антей-К» № 056-00106-66/00022982, приостановлено (ознакомлен под роспись 20.09.2022).

В установленный срок в ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области от ООО ЧОО «Антей-К» уведомление об исполнении предписания не поступило.

В соответствии с пунктом 37.2 Административного регламента, внеплановая проверка проводится после истечения срока исполнения охранной организацией ранее выданного органом государственного контроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

На основании распоряжения Управления Росгвардии по Свердловской области от 21.10.2022 № 623/9-400р назначено проведение внеплановой проверки указанного юридического лица в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В ходе проведения внеплановой выездной (документарной) проверки юридического лица с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Антей-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, лицензия на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00022982, выдана 06.05.2010 ГУВД по Свердловской области, срок действия продлен Управлением Росгвардии по Свердловской области до 06.05.2025, юридический адрес: <...>) установлено, что руководитель ООО ЧОО «Антей-К»:

- в период с 20.09.2022 по 16.10.2022 ООО ЧОО «Антей-К» в соответствии с заключенными договорами, в частности: в соответствии с договором на выполнение работ (оказание услуг) № 9/22-52, заключенным 24.12.2021 с Государственным автономным учреждением здравоохранения Свердловской области «Детская городская клиническая больница № 9 город Екатеринбург» по адресу: <...>; в соответствии с договором № 32110816100/Е181499 на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ИМЕТ УрО РАН, заключенным 20.12.2021 с Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт металлургии Уральского отделения Российской академии наук по адресам: <...> в соответствии с государственным контрактом № 22000001 на оказание услуг по физической охране и техническому обслуживанию систем охранной сигнализации зданий Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору находящихся по адресам: <...>, и пер. Северный, 7, заключенным 22.02.2022 с Уральским управлением Ростехнадзора организовал оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1,2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 1 ст. 11, ч. 1, 2 ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на осуществление частной охранной деятельности в рамках оказания охранных услуг по вышеуказанным договорам;

- в период с 16.10.2022 по 30.11.2022 в соответствии с договором № 32110816100/Е181499 на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ИМЕТ УрО РАН, заключенным 20.12.2021 с Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт металлургии Уральского отделения Российской академии наук, организовал оказание охранных услуг на объектах, расположенных по адресам: <...> нарушениями требований, предусмотренных пл. «г» п. 3 Положения, ст. 1.1, ч. 5 ст. 3, ч. 1 ст. 11.1, ч. 3, 7 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона № 2487-1, п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, выразившихся в отсутствии информации до входа и въезда на охраняемую территорию информации в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время сведений об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, и условий обеспечения этих режимов и видеонаблюдения (ул. Амундсена, 101, ул. Амундсена, 105), в оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Антей-К» ФИО49 (ул. Амундсена, 101) не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, оказании охранных услуг работником ООО ЧОО «Антей-К» ФИО49 без личной карточки охранника, отсутствии копии должностной инструкции на объекте охраны;

- в период с 16.11.2022 по 30.11.2022 в соответствии с договором № 32110816100/Е181499 на оказание услуг по охране и обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов для нужд ИМЕТ УрО РАН, заключенным 20.12.2021 с Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт металлургии Уральского отделения Российской академии наук, в соответствии с государственным контрактом № 22000001 на оказание услуг по физической охране и техническому обслуживанию систем охранной сигнализации зданий Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору организовал оказание охранных услуг с нарушением требований предусмотренных п.п. «в» п. 3 Положения, ч. 7 ст. 15.1 Закона № 2487-1, выразившихся в отсутствии у директора ООО ЧОО «Антей-К» ФИО5 удостоверения частного охранника;

- организовал оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных ч. 3 ст. 16 Закона № 2487-1, п. 5 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденных приказом ФСВНГ РФ от 25.11.2019 № 387, выразившихся в не прохождении работниками ООО ЧОО «Антей-К», оказывающими охранные услуги на объектах охраны, периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств: ФИО39 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022); ФИО15 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО50 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО28 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО38 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО36 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО14 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО33 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО10 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО35. (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО16 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО23 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО47 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО15 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО29. (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО44. (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО31 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО24. (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО17 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО25 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО32 (в период с

16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО34. (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО18 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО22 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), Парасочка С А. (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО43 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО21 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), Титовой СВ. (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО37 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО27 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО20 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО26 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022), ФИО30 (в период с 16.10.2022 по 30.11.2022).

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной (документарной) проверки (по распоряжению Управления Росгвардии по Свердловской области от 21.10.2022 № 623/9-400р) установлено, что юридическое лицо с особыми уставными задачами ООО ЧОО «Антей-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, лицензия на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-66/00022982, выдана 06.05.2010 ГУВД по Свердловской области, срок действия продлен Управлением Росгвардии по Свердловской области до 06.05.2025, юридический адрес: <...>), не исполнило в установленный срок законное предписание начальника Управления Росгвардии по Свердловской области генерал-майора полиции ФИО51 от 16.09.2022 № 623/9-1800, об устранении нарушений, выявленных по результатам проведения в период с 17.08.2022 по 16.09.2022 внеплановой выездной (документарной) проверки ООО ЧОО «Антей-К». Нарушения со стороны ООО ЧОО «Антей-К» не устранены.

В соответствии с требованиями статей 28.1., 28.2., 28.3., 28.5. КоАП РФ по факту выявленных нарушений сотрудником ЦЛРР Управления Росгвардии по Свердловской области в отношении юридического лица ООО ЧОО «Антей-К» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (серии 66 ЛРР 623 301122 000313). Кроме того, в отношении ООО ЧОО «Антей-К» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении руководителя настоящего юридического лица - ч. 4 ст. 20.16 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Свердлвоской области от 25.01.2023 по делу № А60-66918/22 заинтересованное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2,3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа 40 000 рублей.

Рассмотрев материалы дела и исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), а также ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензия является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 Положения, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или

юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона

Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в

Российской Федерации";

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей

(участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием

видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных

средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Согласно пункта 10 Положения, грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с

законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и

(или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств

пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны

объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических

средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу абзц. 1 ст. 11.5 Закон № 2487-1 лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя. При этом устанавливается срок устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, который не может быть более месяца. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми неоднократные нарушения лицензионных требований не допускается без предварительных письменных предупреждений лицензиата и без предоставления ему времени для устранения указанных нарушений.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований повлекло за собой нарушение прав, законных интересов, нанесение ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации, а также в случае неустранения лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений (абзц. 4 ст. 11.5 Закона № 2487-1).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О неоднократно указывал на то, что свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Следовательно, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Принимая во внимание обязательность реализации конституционного права на судебную защиту и выполнения задач судопроизводства, связанных с защитой прав и законных интересов субъектов экономического оборота, суд при разрешении спора об аннулировании лицензии не вправе ограничиться только проверкой формальной законности требования лицензирующего органа - наличия нарушений в деятельности лица, которому выдана лицензия, соблюдения установленного порядка выявления этих нарушений уполномоченным органом и т.п.

Суд помимо вышеназванных обстоятельств в соответствии с частью 2 статьи 65, частью 1 статьи 168 АПК РФ устанавливает, образуют ли выявленные нарушения необходимые в соответствии с законодательством поводы (основания) для аннулирования лицензии, а также то, являются ли эти основания достаточными для применения рассматриваемой строгой меры, влекущей невозможность дальнейшего осуществления лицензируемой деятельности.

При принятии дела суд учитывает, что заинтересованное лицо нарушения не оспаривает, по всем вышеуказанным фактам ООО ЧОО «Антей-К» понесло наказание в виде административной ответственности, которая каждый раз налагалась на юридическое лицо и на директора ООО ЧОО «Антей-К» (о примененных мерах административной ответственности заявителем указано в заявлении об аннулировании лицензии).

В адрес заявителя ООО ЧОО «Антей-К» направлялись уведомления об исполнении предписаний №32 от 22.04.2022, № 39 от 29.07.2022.

Также заявитель указывает, что в настоящее время действие лицензии ООО ЧОО «Антей-К» приостановлено, охранные услуги не оказываются ни на одном из объектов. Договоры на оказание охранных услуг, перечисленные в заявлении об аннулировании лицензии, прекратили действие в связи с расторжением и истечением срока действия. Таким образом, внастоящее время деятельность без лицензии не осуществляется.

Характер совершенных нарушений не позволяет суду сделать вывод о том, что аннулирование лицензии будет соразмерной и соответствующей совершенному деянию.

Суд полагает, что довод заявителя о фактах нахождения сотрудников ООО ЧОО «Антей-К» при исполнении служебных обязанностей в состоянии алкогольного опьянения не доказан, поскольку в доказательство представлен только текст решения Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2023 по делу № А60-48615/22, на настоящий момент не вступившего в законную силу.

Таким образом, учитывая недоказанность Управлением Росгвардии, что в данном случае аннулирование лицензии необходимо в целях защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц, оснований для удовлетворения требований у суда не имеется. Из материалов дела такие обстоятельства не усматриваются.

Доводы о повторном привлечении общества ЧОО «Антей-К» к административной ответственности за аналогичные нарушения лицензионных требований судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства недостаточны для принятия решения об аннулировании лицензии. Неоднократно выявленные нарушения условий осуществления лицензируемой деятельности явились причиной неоднократного привлечения лица к административной ответственности, назначенные судами меры административной ответственности соразмерны допущенным нарушениям, применение в отношении общества ЧОО «Антей-К» меры в виде аннулирование лицензии является избыточным, по существу будет носить карательный характер.

Допущенные обществом нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как аннулирование лицензии.

Аннулирование лицензии приведет к невозможности общества осуществлять охранную деятельность, которая проводится им уже более 12 лет.

Принимая во внимание обстоятельства совершенных обществом ЧОО «Антей-К» нарушений, наличие которых послужило основанием для обращения с заявлением об аннулировании лицензии, суд не усматривает достаточных оснований для применения к обществу ЧОО «Антей-К» такой меры, как аннулирование лицензии на право осуществления частной охранной деятельности, в удовлетворении требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований об аннулировании лицензии отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья И.В. Зверева