Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А56-73252/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73252/2023
20 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (191023, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ № 78, Зодчего Росси ул., д. 1-3, литера А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>, КПП: 784001001,);

ответчик: акционерное общество «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» (190031, <...>, литер В, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.12.2011, ИНН: <***>, КПП: 783801001);

об обязании ответчика согласовать проект, об установлении размера денежных средств,

при участии:

- от истца: ФИО2 (доверенность от 25.03.2022),

- от ответчика: ФИО3 (доверенность от 06.04.2023),

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – истец, Комитет, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском об обязании акционерного общества «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» (далее – ответчик, Общество) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке согласовать проект (либо раздел проекта) по обеспечению сохранности непосредственно примыкающих к нему объекта культурного наследия регионального значения «Дом Е.Ц. Кавоса», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большая Монетная ул., д. 10, лит.А и объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1926-1934 гг. в квартире 20 жил секретарь Ленинградского Губкома ВКП(б) ФИО4.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр-т, д.26-28, лит.А, установлении размера денежных средств, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца, как 100 000 руб. в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 200 000 руб. в месяц по требованию, указанному в пункте 2 просительной части искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не оспаривал, однако просил уменьшить размер судебной неустойки.

Заслушав представителя истца и ответчика, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., дом 24, лит. Б (далее - здание), в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.01.2009 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия...» (далее - Закон 820-7) находится в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, а именно: в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ОЗРЗ-1(07), относится к числу исторических зданий (год постройки 1900).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости собственником квартир в здании является Общество, собственником нежилых помещений в здании является Санкт-Петербург.

К зданию непосредственно примыкают объекты культурного наследия:

- объект культурного наследия регионального значения «Дом Е.Ц. Кавоса», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Большая Монетная ул., дом 10, литера А (далее - ОКН 1);

- объект культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1926-1934 гг. в квартире 20 жил секретарь Ленинградского Губкома ВКП(б) ФИО4.», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр., дом 26-28, литера А (далее - ОКН 2).

С учетом положительного заключения КГИОП от 15.08.2022 № 01-25-1186/22-0-1 на эскизный проект: «Проект благоустройства элементов благоустройства по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский тр., дом 24, лит. Б. Благоустройство фасадов здания» в отношении здания проводятся соответствующие ремонтные работы, предусматривающие частичную разборку строительных конструкций и элементов фасадов здания.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий по осмотру здания выполненного в рамках выездного обследования на основании заданий от 29.06.2022 №01-31-139/22 и от 13.07.2022 № 01-30-160/22 КГИОП установлен факт проведения строительных работ в здании в отсутствие согласованного КГИОП проекта (раздела) обеспечения сохранности вышеуказанных объектов культурного наследия, расположенных в непосредственной близости от здания.

Указав, что выявленные в ходе проверочных мероприятий обстоятельства указывают на нарушение Обществом требований сохранения и использования объектов культурного наследия и ограничений, установленных в зонах охраны объектов культурного наследия, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими частичному удовлетворению в связи со следующим.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия посредством осуществления органами государственной власти государственной охраны этих объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 40 Закона 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Положениями статьи 34 Закона N 73-ФЗ предусматривается, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. В целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее - объединенная зона охраны объектов культурного наследия). Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (пункт 1).

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3).

Абзацами вторым пункта 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ определено, что зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В силу пункта 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов, Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 (далее - Положение N 972), соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 утверждены Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга, в Приложении N 9 к которым утверждены градостроительные регламенты в зонах охраны объектов культурного наследия, установленных Законом N 820-7, которые предусматривают, что строительство, реконструкция зданий, строений и сооружений, а также капитальный ремонт исторических зданий, допускаемые Режимами, осуществляются после получения положительного заключения государственного органа охраны объектов культурного наследия (пункт 6.2.3).

Согласно абзацу 18 раздела 3 части 1 Приложения 2 к Закону N 820-7 историческое здание - здание, строение, сооружение, не являющееся объектом (выявленным объектом) культурного наследия, относящееся к следующим историческим периодам: в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных в исторически сложившихся центральных районах Санкт-Петербурга, а также в Невском районе Санкт-Петербурга, - построенное до 1917 года (здесь и далее год постройки включительно); в зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных за пределами исторически сложившихся центральных районов Санкт-Петербурга (за исключением Невского района Санкт-Петербурга), - построенное до 1957 года, деревянное 1-2-этажное здание, строение, сооружение - построенное до 1917 года (год постройки определяется в соответствии с учетно-технической документацией об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации).

Как следует из материалов дела, здание соответствует указанным критериям исторического здания, поскольку относится к 1900 году постройки и расположено в исторически сложившемся центральном районе Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 4.2.1. раздела 4 части 3 Приложения 2 (режимы) к Закону 820-7 в границах ОЗРЗ 1 строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений могут осуществляться при условии обеспечения сохранности примыкающих объектов культурного наследия, выявленных объемов культурного наследия, исторических зданий

В силу части 3 статьи 36 Закона 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьями 28, 30, пунктом 1 статьи 31 Закона 73-ФЗ согласование органом охраны объектов культурного наследия проекта (либо раздел проекта) по обеспечению сохранности объекта культурного наследия непосредственно примыкающего к земельному участку, где проводятся строительные работы, осуществляется при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы о соответствие указанных мероприятий требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Учитывая, что проект по обеспечению сохранности непосредственно примыкающих к зданию объектов культурного наследия регионального значения ответчиком в установленном законом порядке не согласован, требования истца в данной части ответчиком не оспариваются, возражений по сроку исполнения Обществом не заявлено, иск в части обязания ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке согласовать проект (либо раздел проекта) по обеспечению сохранности непосредственно примыкающих к нему объекта культурного наследия регионального значения «Дом Е.Ц. Кавоса», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большая Монетная ул., д. 10, лит.А и объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1926-1934 гг. в квартире 20 жил секретарь Ленинградского Губкома ВКП (б) ФИО4.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр-т, д.26-28, лит.А, подлежит удовлетворению.

Истцом заявлено требование о присуждении судебной неустойки и установлении ее в размере 100 000 руб. за неисполнение решения суда в установленный в нем срок, а в случае дальнейшего неисполнения - 200 000 руб. в месяц до момента фактического исполнения обязательства.

Заявитель просил суд снизить размер судебной неустойки, ссылаясь на ее чрезмерность.

Истец против снижения судебной неустойки в разумных пределах не возражал.

В соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Кодекса в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Кодекса), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 указанного постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а основанием ее начисления - судебный акт о присуждении судебной неустойки.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение в соответствии с п. 2 ст. 308.3 ГК РФ.

В то же время обязательность исполнения судебных актов установлена статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Исследовав представленные в дело доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд на основании изложенного, применив положения статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7, пришел к выводу о наличии оснований для взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

Анализируя доводы истца и ответчика в этой части, суд считает справедливым и достаточным взыскание с ответчика в пользу Комитета неустойки в размере 70 000 руб. в месяц за неисполнение обязанностей, присужденных к исполнению на основании решения по настоящему делу, после истечения срока для добровольного исполнения обязательства до момента фактического исполнения обязательства. Заявление в остальной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и с учетом ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит 6 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области




решил:

Обязать акционерное общество «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке согласовать проект (либо раздел проекта) по обеспечению сохранности непосредственно примыкающих к нему объекта культурного наследия регионального значения «Дом Е.Ц. Кавоса», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Большая Монетная ул., д. 10, лит.А и объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1926-1934 гг. в квартире 20 жил секретарь Ленинградского Губкома ВКП(б) ФИО4.», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр-т, д.26-28, лит.А.

В случае неисполнения судебного акта в установленный в решении срок присудить к взысканию с акционерного общества «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» в пользу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры сумму неустойку в размере 70 000 руб. в месяц с момента истечения срока на исполнение судебного акта до момента фактического исполнения обязательства.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с акционерного общества «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» в доход федерального бюджета 6 000 руб. пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Вареникова А.О.