Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А78-9407/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9407/2022
г.Чита
31 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 31 марта 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи И.В. Леонтьева

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Акционерному обществу "Росгеология" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на общей площади 7,66 га.

при участии в судебном заседании:

От истца: ФИО2, представителя по доверенности от 27.02.2023 г.;

От ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 16.12.2020 года, ФИО4, представителя по доверенности от 28.07.2022 г..



Министерство природных ресурсов Забайкальского края обратилось с иском к Акционерному обществу "Росгеология" об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению на общей площади 7,66 га.

Представитель истца исковые требования поддержала. Заявила ходатайство об истребовании проекта поисково-разведочных работ. Суд изучив ходатайство счел его не подлежащим удовлетворению, поскольку само наименование проекта указывает на необходимость поисково-разведочных работ, а сведений о том, что ответчик занимался на участке иными работами суду не представлено.

Суд, выслушав доводы истца и ответчика, пришел в выводу от отсутствии необходимости запроса данных документов. В ходатайстве об истребовании отказал.

Представители ответчика требования не признали, указали, что отсутствует обязанность по компенсационному лесовосстановлению при использовании участка в целях поисково-разведочных работ.

Суд, изучив материалы дела, установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом в силу ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Из ч. 1 ст. 83 ЛК РФ усматривается, что Российская Федерация делегировала субъектам Российской Федерации полномочия, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Согласно части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесного кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» (далее - Закон № 212-ФЗ) Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, часть 1 которой устанавливает, что лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Исходя из пункта 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий иные правила, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе это прямо установлено.

Согласно примечанию к статье 63.1 ЛК РФ действие данной статьи распространяется на правоотношения возникшие до 01.09.2021 года (Федеральный закон от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации).

В соответствии со статьей 63.1 Лесного кодекса утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 года № 566 «Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» (далее Правила № 566).

Согласно пункту 2 Правил № 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, настоящими Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или нроекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

В пункте 5 Правил № 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 06.10.2016 года № 395 «О некоторых мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 30 сентября 2016 года № 80», Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 года № 503, полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных на землях лесного фонда в границах Забайкальского края, в настоящее время осуществляются Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство).

29 декабря 2020 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство, Истец) и Акционерным обществом «Росгеология» (далее - АО «Росгео», Ответчик) заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр № 20-116 (далее - Договор 20-116) со сроком действия на 11 месяцев с даты подписания.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 1.4 Договора 20-116 Ответчику были предоставлены во временное пользование лесные участки № 1-26, общей площадью 9,7546 га, расположенные в Ботовском участковом лесничестве Сретенского лесничества Сретенского района Забайкальского края.

В соответствии с 1.3 Договора 20-116 установлено, что данные лесные участки переданы Ответчику в целях осуществления геологического изучения недр (геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧИТ 04162 ТП, работы выполняются по объекту № 630-03 «Посковые работы на полиметаллическое золото-серебряное оруденение в пределах Шилкинско-Заводской площади (Забайкальский край) на основании Государственного контракта № 6/2020 от 17 июня 2020 года).

В силу пп. «л» п. 3.4 Договора 20-116 на Ответчика возложена обязанность осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов на лесных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

8 апреля 2019 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство, Истец) и Акционерным обществом«Росгеология» (далее - АО «Росгео», Ответчик) заключен договор арендылесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр,разработки месторождения полезных ископаемых № 19-37 (далее - Договор19-37) со сроком действия до 7 марта 2020 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 1.4 Договора 19-37 Ответчику были предоставлены во временное пользование лесные участки № 1-28, общей площадью 7,91 га, расположенные в Нерчинско-Заводском участковом лесничестве Аргунского лесничества Нерчинско-Заводского района Забайкальского края.

В соответствии с п. 1.3 Договора 19-37 установлено, что данные лесные участки переданы Ответчику в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (поисковые работы на полиметаллическое золото-серебросодержащее оруденение в пределах Ивановского рудного поля в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧИТ 02849 БП).

В силу пп. «л» п. 3.4. Договора 19-37 на Ответчика возложена обязанность осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и лесоразведения.

7 июня 2019 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство, Истец) и Акционерным обществом «Росгеология» (далее - АО «Росгео», Ответчик) заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождения полезных ископаемых № 19-66 (далее - Договор 19-66) со сроком действия на 11 месяцев с даты подписания.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 1.4 Договора 19-66 Ответчику были предоставлены во временное пользование лесные участки № 1-9, общей площадью 4,246 га, расположенные в Ундинском участковом лесничестве Балейского лесничества Балейского района Забайкальского края.

В соответствии си. 1.3 Договора 19-66 установлено, что данные лесные участки переданы Ответчику в целях выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧИТ 02848 БП.

В силу пп. «л» п. 3.4 Договора 19-66 на Ответчика возложена обязанность осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и лесоразведения.

2 ноября 2018 года между Министерством природных ресурсов Забайкальского края (далее - Министерство, Истец) и Акционерным обществом«Росгеология» (далее - АО «Росгео», Ответчик) заключен договор арендылесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр№ 18-90 (далее - Договор 18-90) со сроком действия до 1 октября 2019 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 1.4 Договора 18-90 Ответчику были предоставлены во временное пользование лесные участки № 1-37, общей площадью 8,84 га, расположенные в Вершино-Дарасунском участковом лесничестве Тунгокоченского лесничества Тунгокоченского района Забайкальского края.

В соответствии с п. 1.3 Договора 18-90 установлено, что данные лесные участки переданы Ответчику в целях выполнения работ по геологическому изучению недр (поиски и оценка месторождений полезных ископаемых) в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧИТ 02758 БП.

В силу пп. «л» п. 3.4 Договора 18-90 на Ответчика возложена обязанность осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и лесоразведения.

19 июля 2019 года между Министерством природных ресурсовЗабайкальского края (далее - Министерство, Истец) и Акционерным обществом«Росгеология» (далее - АО «Росгео», Ответчик) заключен договор арендылесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр№ 19-86 (далее - Договор 19-86) со сроком действия до 31 декабря 2019 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 1.4 Договора 19-86 Ответчику были предоставлены во временное пользование лесные участки № 1-17, общей площадью 6,1026 га, расположенные в Вершино-Дарасунском участковом лесничестве Тунгокоченского лесничества Тунгокоченского района Забайкальского края.

В соответствии с п. 1.3 Договора 19-86 установлено, что данные лесные участки переданы Ответчику в целях выполнения работ по геологическому изучению недр (геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧИТ 02758 БП).

В силу пп. «л» п. 3.4 Договора 19-86 на Ответчика возложена обязанность осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и лесоразведения.

16 апреля 2020 года между Министерством природных ресурсовЗабайкальского края (далее - Министерство, Истец) и Акционерным обществом«Росгеология» (далее - АО «Росгео», Ответчик) заключен договор арендылесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр№ 20-25 (далее - Договор 20-25) со сроком действия до 31 декабря 2020 года.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 и 1.4 Договора 20-25 Ответчику были предоставлены во временное пользование лесные участки № 1-8, общей площадью 1,3095 га, расположенные в Ундинском участковом лесничестве Балейского лесничества Балейского района Забайкальского края.

В соответствии с п. 1.3 Договора 20-25 установлено, что данные лесные участки переданы Ответчику в целях выполнения работ по геологическому изучению недр (геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, в соответствии с лицензией на право пользования недрами ЧИТ 02848 БП).

В силу пп. «л» п. 3.4 Договора 20-25 на Ответчика возложена обязанность осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и лесоразведения.

Из информации Министерства у Ответчика по перечисленным выше договорам возникли обязательства по компенсационному лесовосстановлению и лесоразведению по состоянию на 2022 год на общей площади 7,66 га.

В рамках досудебного (претензионного) урегулирования спора Министерство направило в адрес АО «Росгео» письмо от 16.03.2022 года № УЛ-14/4156 (далее - Претензионное письмо) о необходимости провести работы по компенсационному лесовосстановлению по договорам №№ 20-116 от 29.12.2020 года, 19-37 от 08.04.2019. года, 19-66 от 07.06.2019 года, 18-90 от 02.11.2018, 19-86 от 19.07.2019 года, 20-25 от 16.04.2020 года, в соответствии с Правилами № 566.

Однако до настоящего времени Ответчик действий по принятию указанного выше предложения в добровольном порядке не осуществил.

Суд изучив представленные документы считает следующее.

Понуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты права (статья 12 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Федеральным законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения" (далее - Закон N 212-ФЗ) ЛК РФ дополнен статьей 63.1.

В силу части 1 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 63.1 ЛК РФ является императивной публичной специальной правовой нормой лесного законодательства, регулирующей отношения, связанные с компенсационным лесовосстановлением.

Судом установлено, что, по Договорам аренды лесного участка обществу переданы участки в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Заключение договоров аренды лесного участка связано с выполнением обязательств недропользователя, отраженных в лицензиях на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для регионального геологического изучения, включающего геолого-геофизические работы и обязательств по государственным контрактам на поисковые работы.

Из проектов освоения лесов (т. 2 л.д.2,29,131) следует, что проекты разработаны с целью выполнения работ по геологическому изучению недр ( геологическое изучение включающее поиски и оценку полезных ископаемых) в соответствии с лицензией…..

Из проекта освоения лесов (т2, л.д.64) следует, что следует, что проекты разработаны с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождения полезных ископаемых (Поисковые работы на золото в корах выветривания в соответствии с лицензией…..

Из проекта освоения лесов (т2, л.д.94) следует, что следует, что проекты разработаны с целью выполнения работ по геологическому изучению недр ( Поисковые работы на золото в корах выветривания в соответствии с лицензией…..

Таким образом, из проектов освоения лесов следует, что на участках планируется производить поисковые работы полезных ископаемых. Из данных документов не следует, что на участках планируется разработка и добыча полезных ископаемых.

Из Лицензий (т.3 л.д.11,,22,30, 101) следует, что выданы они с целевым назначением для геологических изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых. Пункт 1.3 приложений к лицензиям указывает, что вид пользования недрами: для геологических изучения, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых.

Договоры аренды участков заключены в целях исполнения Государственных контрактов на поисковые работы на полиметаллическое золото (т. 3 л.д.15,48,79).

При этом, деятельность ответчика на лицензионном участке недр ограничена Лицензией исключительно выполнением работ по региональному геологическому изучению, включая выполнение на арендованном по Договору лесном участке геолого-геофизических работ (п. 1.3 Условий).

Из контрактов следует, что подрядчик должен выполнить поисковые работы на полиметаллическое золото.

Необходимость выполнения ответчиком работ по разведке и добыче полезных ископаемых Лицензиями и контрактами не предусмотрена.

Доказательств выполнения на участке иных работ, не связанных с геологическим изучением недр, материалы дела не содержат.

Статьей 10 ГК РФ предусмотрено, что Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Оснований полагать, что ответчик иным образом использовал участки, у суда не имеется.

В соответствии со ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствие со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На момент заключения Договоров аренды 2018 года лесным законодательством была установлена обязанность лиц, использующих леса в соответствии со статьей 43 ЛК РФ в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений не позднее чем через год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (статья 63.1. ЛК РФ).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 02.07.2021 N 303-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 303-ФЗ) статья 63.1. ЛК РФ была изложена в новой редакции.

Указанной нормой специально оговорено, что обязанность по проведению компенсационного лесовосстановления не распространяется на случаи осуществления рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр (пункт 2 части 7 статьи 63.1. ЛК РФ в редакции Федерального закона N 303-ФЗ).

При этом нормы ЛК РФ, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, являются нормами публичного права и подлежат применению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры

Таким образом, законодатель иным образом определил круг лиц, на которых возложена обязанность по проведению компенсационного лесовосстановления, а также сроки и порядок этих работ.

Согласно статье 4 Федерального закона N 303-ФЗ, указанные выше изменения распространяют свое действие на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона N 303-ФЗ.

В рассматриваемом случае рубка лесных насаждений по Договору аренды была осуществлена обществом в связи с выполнением работ по геологическому изучению недр.

Таким образом, внесение указанных изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и придание им обратной силы устраняет возможность понуждения общества к проведению компенсационного лесовосстановления в соответствии со статьей 63.1. ЛК РФ, как того требует истец.

Аналогичная правовая позиция изложена также в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по делу N А70-10453/2021.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Расходы по оплате госпошлины по правилам ст. 110 АПК РФ не распределяются.

Руководствуясь статьями 167, 168, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.


Судья И.В. Леонтьев