Решение от 16 июля 2019 г. по делу № А27-27064/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000, тел. (384-2) 58-31-17, факс. (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-27064/2018
Город Кемерово
16 июля 2019 года.
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 16 июля 2019 года. Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Серафимовича Е.П.,

при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Мысковский городской округ в лице администрации Мысковского городского округа, г. Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 612 103 руб. 84 коп. долга за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль и ноябрь 2018 года,

Третьи лица: Департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа», г.Мыски (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии: от сторон – не явились

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (далее – ООО «Экотек») обратилось к муниципальному образованию Мысковский городской округ в лице администрации Мысковского городского округа с иском о взыскании 4 612 103 руб. 84 коп. долга за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за июль и ноябрь 2018 года.

Требования мотивированы неисполнением ответчиком обязанности по оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, фактически оказанных истцом в июле и ноябре 2018 года на территории муниципального образования.

Ответчик возражал против иска по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву. Указал на отсутствие у ответчика обязанности по возмещению стоимости оказанных услуг по обращению с ТКО, поскольку истцом документально не подтвержден факт принадлежности ТКО муниципальному образованию. Кроме того, указывает, что истец злоупотребляет своим правом, направленным на получение двойной выгоды, поскольку соответствующие услуги оказывались в интересах собственников индивидуальных жилых домов, с которых также подлежит взиманию плата за услуги по обращению с ТКО.

Истец, Департамент в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя не заявили.

С учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоТек» осуществляет свою деятельность на территории зоны «Юг» Кемеровской области как региональный оператор на основании Соглашения от 27.10.2017 с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области с 01 июля 2018 года (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктами 1.3.,1.4. Соглашения региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с ТКО (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 № 419, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением по регулируемым тарифам, которые устанавливает Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Новокузнецкий городской округ.

Постановление РЭК Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 для ООО «ЭкоТек» были утверждены единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 26.07.2018 № 163 внесены изменения в постановление от 05.06.2018 N 100. Единый тариф для прочих потребителей с 01.07.2018 составил 416, 68 руб. /м.куб. без учета НДС (для населения с НДС 491, 68 руб. /м.куб.).

Согласно Постановлению РЭК Кемеровской области от 20.12.2018 № 619 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 05.06.2018 № 100 «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами и об утверждении единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоТек» в части 2019 года» единый тариф для прочих потребителей составил 411, 37 руб. /м.куб. без учета НДС с 01.01.2019 по 30.06.2019 (для населения с НДС 493, 64 руб. /м.куб.), с 01.07.2019 по 31.12.2019-435, 64 руб. /м.куб. и т.д.

Постановлением РЭК Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов по категориям потребителей и категориям объектов, на которых образуются коммунальные отходы, на территории Кемеровской области.

20.08.2018 ООО «ЭкоТек» вручил администрации Мысковского городского округа договор № 3304-2018/ТКО от 01.07.2018, с перечислением в Приложении № 1 выявленных контейнерных площадок с установленными на них бункерами для складирования отходов объемом 7,8 м куб. (58 позиций) (т. 1, л.д. 35-36) (в ноябре 2018 года количество позиций изменилось на 73 (том. 4 л.д.100)).

Кроме того, ООО «ЭкоТек» направляло администрации города Новокузнецка акты оказанных услуг за июль № 00БП-0005665 от 31.07.2018 на сумму 2 113 152 руб. 62 коп., за ноябрь № 34771 от 30.11.2018 на сумму 2 498 951 руб. 22 коп., которые ответчиком не приняты.

Претензии ООО «ЭкоТек» об оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанных в июле и ноябре 2018 года, остались без удовлетворения.

Поскольку ответчик договор не заключил, услуги не оплатил, ООО «ЭкоТек» обратилось с иском в арбитражный суд.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик указывает, что не является фактическим потребителем услуг.

Соглашаясь с обоснованностью возражений ответчика, арбитражный суд исходит из следующего.

Сфера деятельности по обращению с отходами производства и потребления, а также деятельность региональных операторов регулируется Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 № 641» (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктами 1, 2 статьи 24.6 Закона об отходах установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона об отходах юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Конкурсный отбор регионального оператора проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 № 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила конкурсного отбора).

Истец, как региональный оператор, приступил к фактической работе на территории зоны «Юг» Кемеровской области с 01.07.2018.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

При этом к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона об отходах).

Истец обратился с иском о взыскании с муниципального образования, понесенных региональным оператором расходов, связанных с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории настоящего муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 307 ГК РФ установлено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Вместе тем договора в виде единого документа подписанного сторонами, распространяющее свое действие, в том числе на правоотношения, возникшие с 01.07.2018, в материалы дела не представлено, при этом сторонами не оспаривается его отсутствие.

Принимая во внимание положения части 5 статьи 30 ЖК РФ, пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах), согласно которым обязанность по заключению договора с региональным оператором лежит на собственнике ТКО, истец в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить доказательства, свидетельствующие, что о том, что ответчик является собственников

ТКО услуги по обращению с которыми оказаны региональным оператором в течение заявленного периода, поскольку само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором или Соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 как в редакции, действующей с 25.11.2016 по 01.10.2018, так и в последующих редакциях.

При отсутствии договора и доказательств принадлежности ТКО ответчику, истец должен представить доказательства того, что соответствующие услуги оказывались в целях устранения несанкционированных свалок отходов.

Так, одним из вопросов местного значения городского округа является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (подпункт 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением от 13.10.2015 N 26-П Конституционный Суд Российской Федерации признал пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

В определении от 28.03.2017 N 720-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в постановлениях от 13.10.2015 N 26-П и от 26.04.2016 N 13-П и сохраняющие свою силу, не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное

юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования; в связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Учитывая приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, до наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с предоставлением соответствующего бюджетного финансирования, на органы местного самоуправления не может возлагаться вся полнота бремени несения затрат по очистке их территорий от загрязнения отходами потребления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2018 N 559-О).

Оценив представленные в обоснование своих требований доказательства, как то счета-фактуры и акты оказанных услуг, подписанные истцом в одностороннем порядке, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности факта оказания региональным оператором услуг в интересах ответчика как собственника ТКО или в целях устранения несанкционированных свалок.

Сам факт размещения муниципальным образованием контейнеров на контейнерных площадках по адресам, указанным ответчиком в представленном списке, свидетельствует лишь об осуществлении органом местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 24 статьи 16), Законом об отходах (статьи 8, 13.4.) в области обращения с ТКО по организации мероприятий, направленных на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (в частности, на собственниках помещений в МКД (пункт 13 Постановления № 1156); определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организации экологического воспитания и формирования экологической культуры в

области обращения с ТКО, не возлагает на муниципальное образование обязанности по оплате услуг регионального оператора вне зависимости от мест расположения (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156 (далее - Постановление № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

С точки зрения указанного выше Постановления, "потребитель" - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В силу положений 210 ГК РФ, частей 3-5 статьи 30, части 1 статьи 39 ЖК РФ именно на собственниках помещений в многоквартирном доме (МКД), жилого дома или

части жилого дома (сектор индивидуальной жилищной застройки (далее - ИЖС) лежит обязанность по несению расходов на содержание своего имущества и общего имущества в многоквартирном доме.

При этом для собственников и нанимателей в МКД в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с частью 4 статьей 154 ЖК РФ уже включена плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Что касается собственников ИЖС, то они несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 ЖК РФ), в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором (часть 5 статьи 30 ЖК РФ, вступила в силу с 01.01.2015).

Из этого следует, что плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО, является частью бремени содержания имущества, что следует также из содержания пункта 148 (11) Правил предоставления коммунальных услуг и критериев для расчета нормативов накопления ТКО.

Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

По ходатайству ответчика от ООО «Жилкомцентр» истребована информация о начислениях (при их наличии) жителям, зарегистрированным в секторах частной индивидуальной жилой застройки за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в пользу ООО «Экологические технологии».

Согласно полученной информации (представлена в электронном виде, диск, л.д. 102) по адресам, перечень которых указан истцом в качестве размещения контейнерных площадок, ООО «Жилкомцентр» производилось начисление жителям за услуги по обращению с твёрдым коммунальными отходами в июле и ноябре 2018 года.

Указанные обстоятельства истцом и не опровергаются и свидетельствуют о том, что в отношении одних и тех же ТКО плата может быть взыскана истцом дважды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными (пункт 2 статьи 226 ГК РФ).

Для отказа от права собственности на вещь нужно совершить действия, которые бесспорно бы свидетельствовали о проявлении воли на прекращение права собственности в отношении определенной вещи, при этом до появления нового собственника бремя содержания «брошенной вещи» продолжает нести собственник.

«Брошенные вещи» могут быть обращены в собственность, но не значит, что автоматически обращаются в собственность того лица, который обладает правами на земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь.

Для обращения в свою собственность «брошенной вещи» такой субъект должен совершить действия, связанные с непосредственным использованием «брошенной вещи» или определить дальнейшую судьбу этой вещи. Если это отходы, то, например, принять меры по размещению, утилизации, складированию и прочее, либо обратиться в суд о признании судом вещи бесхозяйной.

В данном случае, спор возник относительно обязанности муниципального образования возместить региональному оператору стоимость оказанных услуг по обращению с ТКО за июль, ноябрь 2018 в отношении объектов мест сбора и накопления ТКО, расположенных в секторе ИЖС, мотивируя отсутствием привязки конкретных собственников домовладений к местам накопления и расположение таких мест в нарушение требований пункта 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. № 4690-88).

Вместе с тем истец не представил доказательства того, что муниципальное образование принимало меры к обращению ТКО в свою собственность в местах их складирования, а также то, что данные места складирования использовались для нужд органов местного самоуправления в процессе реализации своих полномочий.

Как указывалось ранее размещение соответствующих контейнерных площадок осуществлено органом местного самоуправления в целях реализации своих полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Требований к Администрации Мысковского городского округа как самостоятельному субъекту гражданско-правовых отношений, в результате деятельности которого могут образовываться твердые коммунальные отходы, подлежащие обращению, также не предъявлено.

При таких обстоятельствах истец не доказал, что обязанным лицом по возмещению заявленных расходов, связанных с обращением с ТКО, является муниципальное образование, в связи с чем, иск не подлежат удовлетворению, с отнесением на истца понесенных расходов от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

в удовлетворении иска отказать. Судебные расходы по делу отнести на истца.

После вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» справку на возврат из федерального бюджета 23 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платёжному поручению № 2772 от 21.11.2018.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г.Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.П. Серафимович