Постановление от 15 декабря 2023 г. по делу № А41-18416/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-18416/23
город Москва
15 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Занарье-ЖКХ»: ФИО1 (дов. от 03.10.2023 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Главного управления содержания территорий Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Главного управления региональной безопасности Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица АНО «Институт инженерной физики»: не явились, извещены;

от третьего лица Администрации городского округа Серпухов Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 12 декабря 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Занарье-ЖКХ»

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2023 г.

по делу № А41-18416/23

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Занарье - ЖКХ»

к Главному управлению содержания территорий Московской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25 января 2023 г. № 26/1539/3р,

третьи лица: Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области; Главное управление региональной безопасности Московской области; Администрация городского округа Серпухов Московской области; Автономная некоммерческая организация «Институт инженерной физики»,



УСТАНОВИЛ:

24 января 2023 г. в 16 ч. 50 мин. должностным лицом Главного управления содержания территорий Московской области (далее - ГУСТ Московской области, административный орган) с помощью программного комплекса «Безопасный регион» (система видеонаблюдения Московской области) (ID 122327) осуществлен осмотр фото-фиксации территории, прилегающей к многоквартирному дому по адресу: <...>, в ходе которого установлено непроведение работ на внутридворовой территории многоквартирного дома по очистке до твердого асфальтового покрытия от наледи внутридворового проезда, а также отсутствует обработка противогололедными материалами на внутридворовом проезде (образовалась колейность и скользкость), что является нарушением частей 1, 10 статьи 56, частей 7, 8, 17, 18, 19 статьи 60 Правил благоустройства территории муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области», утвержденных решением Совета депутатов городского округа Серпухова Московской области от 08 ноября 2018 г. № 345/43 и статей 56, 63 Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области».

Обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории по вышеуказанному адресу возложена на общество с ограниченной ответственностью «Занарье - ЖКХ» (далее - ООО «Занарье - ЖКХ», общество, заявитель) как управляющей организации многоквартирного дома.

Постановлением ГУСТ Московской области от 25 января 2023 г. по делу об административном правонарушении № 26/1539/3р ООО «Занарье - ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.12 Закона Московской области от 04 мая 2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (далее - КоАП Московской области), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, ООО «Занарье - ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУСТ Московской области о его отмене.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области, Администрация городского округа Серпухов Московской области, Автономная некоммерческая организация «Институт инженерной физики» (далее – АНО «Институт инженерной физики»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2023 г. признано незаконным и отменено постановление ГУСТ Московской области по делу об административном правонарушении от 25 января 2023 г. № 26/1539/3р.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2023 г. решение Арбитражного суда Московской области от 18 августа 2023 г. отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Занарье - ЖКХ» просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, указывая на нарушение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, поскольку камера программного комплекса «Безопасный регион» с представленными характеристиками не может являться надлежащим техническим средством по фиксации правонарушения в области благоустройства территории.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области просит оставить постановление суда без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.

Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Занарье - ЖКХ» поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители ГУСТ Московской области и третьих лиц в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО «Занарье - ЖКХ», суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Обеспечение чистоты и порядка в Московской области и правила организации и производства уборочных работ установлены разделом IV Закона Московской области от 30 декабря 2014 г. № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (далее - Закон Московской области № 191/2014-ОЗ).

Действия, связанные с невыполнением установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.12 КоАП Московской области, и влекут предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции на основании оценки представленных в материалы дела доказательств пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Занарье - ЖКХ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.12 КоАП Московской области, и соблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности.

Вина ООО «Занарье - ЖКХ» в совершении административного правонарушения установлена.

Отклоняя доводы ООО «Занарье - ЖКХ» о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности, поскольку камера с представленными характеристиками не может являться надлежащим техническим средством по фиксации правонарушения в области благоустройства территории, суд апелляционной инстанции применительно к положениям статьи 16.4 КоАП Московской области указал на то, что система видеонаблюдения «Безопасный регион» является специальными техническим средством, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, позволяющим фиксировать выявленные нарушения в режиме реального времени с выполнением их фотосъемки.

Система технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» внедрена в рамках реализации государственной программы Московской области «Безопасность Подмосковья» на основании положений постановления Правительства Московской области от 27 января 2015 г. № 23/3 «О создании в Московской области системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион».

На основании пункта 5 Положения о системе «Безопасный регион», утвержденного Распоряжением Министерства государственного управления, информационных технологий и связи Московской области от 13 июля 2017 г. № 10-81/РВ, комплексы видеонаблюдения, являются специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и видеозаписи, позволяющие фиксировать совершенные правонарушения в автоматическом режиме.

Требования к метрологической поверке и метрологическим характеристикам могут применяться только в отношении специальных технических средств, фиксирующих физические показатели, требующие измерения. Комплексы видеонаблюдения системы «Безопасный регион» фиксируют правонарушений в сфере благоустройства территорий городских округов Московской области, которые в физическом измерении не нуждаются.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 6.12 КоАП Московской области.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности суд апелляционной инстанции не усмотрел.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 04 октября 2023 г. по делу № А41-18416/23 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «Занарье-ЖКХ» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи О.В.Анисимова

Ю.С.Петропавловская