Решение от 17 сентября 2021 г. по делу № А10-3837/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А10-3837/2021
17 сентября 2021 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения вынесена 10 сентября 2021 года.

Мотивированный текст решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 17 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Закулисье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 14 000 рублей,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 14 000 рублей с общества с ограниченной ответственностью «Закулисье» (далее – ответчик, ООО «Закулисье»).

Определением от 19 июля 2021 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленного требования указано, что ООО «Закулисье» нарушило требования пунктов 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а именно представило индивидуальные сведения по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь-декабрь 2019 года, январь-ноябрь 2020 года в отношении 1-го застрахованного лица в каждый отчетный период – 31.12.2020, а также сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») за 2018 и 2019 годы в отношении 1-го застрахованного лица – 31.12.2020, то есть позже установленного срока, в связи с чем было привлечено к ответственности в виде применения финансовых санкций в общей сумме 14 000 рублей.

Ответчик представил письменный отзыв (л.д 255), где указал, что общество самостоятельно выявило ошибки и направило в адрес Пенсионного фонда сведения индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М (тип «ДОП») и СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») в отношении лиц, сведения о которых первоначально не представлялись. Таким образом, ООО «Закулисье» до выявления Пенсионным фондом нарушений дополняющими формами внесло необходимые дополнения о застрахованных лицах, не указанных в изначальных формах.

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000860981568 получено адресатом 22.07.2021.

ООО «Закулисье» - извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000860981551 получено адресатом 24.07.2021.

Учитывая указанные обстоятельства, 10 сентября 2021 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении заявленного Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия требования отказано.

13 сентября 2021 года от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Закулисье» зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве плательщика страховых взносов за регистрационным номером 003-024-070999.

Сведения по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь-декабрь 2019 года, январь-ноябрь 2020 года и сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2018 и 2019 годы общество представило в Пенсионный фонд в установленные сроки. Сторонами указанное обстоятельство не оспаривается.

Выявив ошибки в ранее направленных исходных формах СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь-декабрь 2019 года, январь-ноябрь 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы, общество 31.12.2020 представило сведения по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за соответствующие периоды на 1-го застрахованного лица в каждый отчетный период, а также сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») на 1-го застрахованного лица за 2018 и 2019 годы. Формы поданы в отношении лиц, сведения о которых первоначально не представлялись.

Пенсионным фондом в отношении учреждения проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно:

- непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь-декабрь 2019 года, январь-ноябрь 2020 года в отношении 1-го застрахованного лица в каждый период,

- непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 и 2019 годы в отношении 1-го застрахованного лица в каждый период.

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.01.2021 №№ 003S18210000151, 003S18210000152, 003S18210000153, 003S18210000154, 003S18210000155, 003S18210000156, 003S18210000157, 003S18210000158, 003S18210000159, 003S18210000160, 003S18210000161, 003S18210000162, 003S18210000163, 003S18210000164, 003S18210000165, 003S18210000166, 003S18210000167, 003S18210000168, 003S18210000169, 003S18210000170, 003S18210000171, 003S18210000172, 003S18210000173, 003S18210000174, 003S18210000175, 003S18210000176, 003S18210000177, 003S18210000178, рассмотрение актов назначено на 19.02.2021. Копии актов направлены в адрес должника почтовым отправлением (л.д. 217-246).

19.02.2021 Пенсионным фондом приняты решения №№ 003S19210000562, 003S19210000563, 003S19210000564, 003S19210000565, 003S19210000566, 003S19210000567, 003S19210000568, 003S19210000569, 003S19210000570, 003S19210000571, 003S19210000572, 003S19210000573, 003S19210000574, 003S19210000575, 003S19210000576, 003S19210000577, 003S19210000578, 003S19210000579, 003S19210000580, 003S19210000581, 003S19210000582, 003S19210000583, 003S19210000584, 003S19210000585, 003S19210000586, 003S19210000587, 003S19210000588, 003S19210000589 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. ООО «Закулисье» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 14 000 рублей. Копии решений направлены в адрес должника почтовым отправлением (л.д. 247-249).

19.03.2021 в адрес общества направлены требования от 17.03.2021 №№ 003S01210000881, 003S01210000882, 003S01210000883, 003S01210000884, 003S01210000885, 003S01210000886, 003S01210000887, 003S01210000888, 003S01210000889, 003S01210000890, 003S01210000891, 003S01210000892, 003S01210000893, 003S01210000894, 003S01210000895, 003S01210000896, 003S01210000898, 003S01210000899, 003S01210000900, 003S01210000901, 003S01210000902, 003S01210000903, 003S01210000904, 003S01210000905, 003S01210000906, 003S01210000907, 003S01210000908, 003S01210000909, которыми предложено в срок до 06.04.2021 оплатить финансовые санкции в размере 14 000 рублей.

Денежные средства в установленный срок не поступили, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика финансовых санкций.

21.06.2021 арбитражным судом вынесен судебный приказ на взыскание с ООО «Закулисье» финансовых санкций в размере 14 000 рублей, который отменен определением от 23.06.2021 в связи с поступлением возражений от ответчика.

На основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

С учетом изложенного заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указано выше, сведения по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») за отчетные периоды октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь-декабрь 2019 года, январь-ноябрь 2020 года и сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ИСХ») за 2018 и 2019 годы общество представило в Пенсионный фонд в установленные сроки.

Основанием же для вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности послужило представление обществом 31.12.2020 в орган контроля за уплатой страховых взносов: сведений по форме СЗВ-М (тип «ДОП») октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь-декабрь 2019 года, январь-ноябрь 2020 года в отношении 1-го застрахованного лица в каждый отчетный период и сведений по форме СЗВ-СТАЖ (тип «ДОП») на 1-го застрахованного лица за 2018 и 2019 годы.

Между тем в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Указанная правовая позиция была выражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769 по делу № А56-73062/2017, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017.

По смыслу действующего законодательства, первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии заявителем самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме или позже установленного срока; такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку настоящем случае ошибки обнаружены и устранены ООО «Закулисье» ранее вынесенных страховщиком актов о выявлении правонарушений, указанные обстоятельства не образуют нарушение пунктов 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Выводы суда согласуются с правовым подходом, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеются правовые основания для освобождения страхователя от ответственности в виде взыскания финансовой санкции, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.


Судья А.А. Бурдуковская