Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А56-32966/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-32966/2019
21 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Оникс" (адрес: Россия 188320, Коммунар, Ленинградская область,р-н Гатчинский, ш.Ленинградское д.25А, ОГРН: 1094705000830, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2009, ИНН: 4705045632);

ответчик: Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (адрес: Россия 191023, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл. Ломоносова д.1, ОГРН: 1147847107430, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2014, ИНН: 7840504528);

третье лицо: Администрация МО "Всеволожский Муниципальный район" ЛО (адрес: Россия 188640, ЛО, г. Всеволожск, Колтушское шоссе 138)

о признании незаконным распоряжение от 03.12.2018 №437 «Об отмене решения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 27.12.2017 «О регистрации градостроительного плана земельного участка №RU475043070279K»

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 15.06.2018)

- от ответчика: ФИО3 (представитель по доверенности от 10.01.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Оникс" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Ленинградской области о признании незаконным распоряжение от 03.12.2018 №437 «Об отмене решения Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 27.12.2017 «О регистрации градостроительного плана земельного участка №RU475043070279K».

Определением суда от 01.04.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика отзыва не представил, в судебном заседании против удволетворения требований возраажл.

Представитель Администрации представил в материалы дела отзыв, в котором поддержал позицию истца.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью '"Оникс" осуществляет строительство многоквартирного жилого дома в качестве застройщика на земельном участке с кадастровым номером 47:07:0722001:22514, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Муринское сельское поселение, <...> участок № 3.

Для целей строительства в отношении вышеуказанного Земельного участка в установленном порядке Заявителем был получен градостроительный план №RU475043070279K, зарегистрированный Комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области решением от 27.12.2017 года.

На основании выданного градостроительного плана Заявителем была разработана проектная документация па строительство восьми-секционного многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями обслуживания, пристроенным дошкольным общеобразовательным учреждением и пристроенным гаражом.

08 мая 2018 года ООО "Оникс" получило разрешение на строительство №47-RU47504307-062K-2018, по строительству на Земельном участке многоквартирного жилого дома со встроенными и пристроенными помещениями обслуживания, встроенным досуговым центром, пристроенным дошкольным общеобразовательным учреждением и пристроенным гаражом.

На момент обращения в арбитражный суд с настоящим иском, Заявителем закончены работы нулевого цикла, заключены десятки договоров участия в долевом строительстве

24 декабря 2018 года Заявитель получил от Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области заказное письмо №01-08-1326/2018 от 10.12.2018 г. с копиями распоряжений Ответчика от 03.12.2018 года, касающихся заявителя, в том числе копию распоряжения Комитета от 03.12.2018 года № 437 об отмене решения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от27.12.2017года "О регистрации градостроительного плана земельного участка №RU475043070279K.

При этом, в тексте распоряжения Комитета от 03.12.2018 года № 437, в качестве обоснования для отмены решения о регистрации градостроительного плана, указана отмена ранних распоряжений Комитета № 1279 и № 1280 от 26.12.2017 года о предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, отмена которых в свою очередь никак Комитетом не мотивирована.

На соответствующий запрос ООО "Оникс" от 27.12.2018 года № 624 (получен Ответчиком 27.12.2018года, вх.№ 01-08-1662/2018 согласно отметке на письме) указать правовые основания для отмены распоряжений № 1279. № 1280, а также подтвердить документально наличиеуказанных оснований, Комитет каких-либо пояснений не дал (копия запроса прилагается).

Между тем ООО "Оникс" на основании градостроительного плана Земельного участка №RU475043070279K, решение о регистрации которого отменил Комитет своим распоряжением № 437 от 03.12.2018 года осуществлено проектирование и начато строительство многоквартирного жилого дома.

Таким образом, Ответчик, приняв распоряжение № 437 от 03.12.2018 года об отмене регистрации градостроительного плана Земельного участка, поставил под угрозу правомерность осуществления заявителем застройки земельного участка с кадастровым номером 47:07:0722001:22514 с параметрами застройки, указанными в Градостроительном плане №RU475043070279K.^

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 48 Закона № 131-ФЗ, а также согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04, ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия. При отмене изданного им ненормативного правового акта орган местного самоуправления не может руководствоваться исключительно собственным усмотрением. Акт органа местного самоуправления, отменяющий ранее принятый акт, должен соответствовать закону и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций, а также принцип стабильности правоотношений, возникших в результате принятия отменяемого ненормативного правового акта. Полномочный орган обязан обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права. Названное полномочие органа местного самоуправления не может быть реализовано произвольно.

Данные выводы Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полной мере относятся и действиям ответчика, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в сфере градостроительной деятельности, в т.ч. и в части регистрации градостроительных планов земельных участков с 01 января 2015 года на основании Закона Ленинградской области от 07.07.2014 № 45-03 "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области"

Частью 1 статьи 44 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В силу части 2 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В части 3 статьи 44 ГрК РФ перечислены сведения, которые должны быть указаны в градостроительном плане земельного участка. К таким сведениям относится информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Как указала Администрация в своем отзыве, на основании распоряжения Комитета от 03.12.2018 № 437 было отменено решение Комитета от 27.12.2017 о регистрации градостроительного плана земельного участка № RU475043070279K, В качестве основания для отмены в преамбуле оспариваемого распоряжения указано, что в связи с отменой распоряжений Комитета от 26.12.2017 № 1280 и от 26.12.2017 № 1279 об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые являлись основаниями для указания в градостроительном плане земельного участка предельных параметров разрешенного строительства, принято решение об отмене регистрации такого градостроительного плана.

В свою очередь, отменой распоряжений Комитета от 26.12.2017 № 1279 и № 1280 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», послужило отсутствие предусмотренных ч.1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс) оснований для принятия решений об отклонении.

Согласно ч. 1 ст. 40 Кодекса правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Положениями частей 3 - 6 статьи 40 Кодекса регламентирована процедура получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, включающая в себя проведение публичных слушаний по вопросу о предоставлении такого разрешения.

В соответствии с порядком, установленным положениями ст. 40 Кодекса, были проведены публичные слушания по данному вопросу (составлены протокол и заключение о результатах публичных слушаний) и на основании п. 5 ч. 2 ст. 1 Областного закона от 07.07.2017 № 45-оз «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти и органами местного самоуправления ленинградской области», материалы по результатам публичных слушаний были направлены в Комитет для принятия соответствующего решения.

По результатам рассмотрения пакета документов были изданы распоряжения Комитета от 26.12.2017 № 1280 и № 1279.

Таким образом, по мнению Администрации, основания для отмены вышеуказанных распоряжений у Комитета отсутствовали.

Довод Комитета, об отмене обжалуемого распоряжения в связи с непредставлением Заявителем при рассмотрении вопроса о выдаче распоряжения необходимых и достаточных сведений о конфигурации, инженерно-геологических или иных характеристик земельных участков, которые неблагоприятны для их застройки, ничем не мотивирован.

Оспариваемое распоряжение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку продолжение строительных работ в отсутствие разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительство на объекте невозможно. Данное распоряжение приводит к невозможности выполнения обществом своих обязательств перед третьими лицами по заключенным с ними договорам на приобретение жилых помещений в жилом доме. Данный вывод подтвержден материалами дел № А56-32972/2019 и А56-32963/2019.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения о регистрации градостроительного плана у Комитета отсутствовали. В связи с чем, суд видит в действиях Комитета нарушение прав заявителя и считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Расходы истца по уплате госпошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

признать незаконным распоряжение Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03.12.2018 года № 437 "Об отмене решения комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 27.12.2017 года "О регистрации градостроительного плана земельного участка №RU475043070279K".

Взыскать с Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области в пользу общество с ограниченной ответственностью "Оникс" 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.