Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А56-113013/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113013/2019
18 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кармановой Е.О.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью "ВОДНЫЙ ТЕХНОРЕСУРС" (адрес: Россия 188730, СОСНОВО, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОЗЕРНАЯ ДОМ/4, ПОМЕЩЕНИЕ 85, ОГРН: );

ответчик: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (адрес: Россия 191311, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>);

третье лицо: Акционерное общество "Единый информационно-расчетный центр Ленинградской Области"; Комитет финансов Ленинградской области; Комитет по тарифам и ценовой политики Ленинградской области (адрес: Россия 188760, Приозерск, ФИО2 9; Россия 191311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67; Россия 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН: <***>)


при участии

- от истца: представитель ФИО3 по доверенности от 10.01.2020;

- от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 27.12.2019;

- от третьих лиц: не явились, извещены;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВОДНЫЙ ТЕХНОРЕСУРС" (далее - Истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее Ответчик) о взыскании 740 916 руб. 64 коп. убытков в виде межтарифной разницы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет финансов Ленинградской области и Комитет по тарифам и ценовой политики Ленинградской области.

В предварительном судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по доводам отзыва.

Третьи лица, в судебное заседание не явились, извещены, Комитет по тарифам и ценовой политики Ленинградской области направил отзыв на иск, возражений относительно перехода к рассмотрению спора по существу не заявили.

Арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное разбирательство.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора №62/18 от 18.10.2018, заключенного с Администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (арендодатель), Общество с ограниченной ответственностью «ВОДНЫЙ РЕСУРС» является арендатором канализационных очистных сооружений, находящихся по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, <...>.

Согласно пункту 2.3 условия договора, в том числе порядок начисления арендной платы, распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 15.10.2018

16.11.2018 между ООО «ВОДНЫЙ РЕСУРС» (принципал) и АО «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области (агент) заключен договор №14/1/23, в соответствии с условиями которого, стороны осуществляют взаимодействие реализации агентом обязательств принципала перед собственниками, пользователями и нанимателями жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, <...>.

Таким образом, с 15.10.2018 года истец, является лицом, оказывающим услуги по водоотведению, а именно осуществляет прием сточных вод абонентов в централизованную систему водоотведения и обеспечивает их транспортировку и сброс в водный объект.

Постановлением Правительства Ленинградской области №121 от 14.04.2014 Об утверждении Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) холодного водоснабжения и (или) водоотведения, реализуемые населению на территории Ленинградской области» утвержден Порядок утвержден Порядок представления субсидии на возмещение части затрат ресурсоснабжающих организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) водоснабжение и водоотведения на территории Ленинградской области.

Пунктом 2 Постановления №121 от 14.04.2014 , установлено, что субсидии предоставляются в целях компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области и обеспечения населения Ленинградской области коммунальными ресурсами (услугами) холодного водоснабжения и (или) водоотведения по тарифам, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций.

Согласно пункту 3 Постановления №121 от 14.04.2014, субсидии ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим предоставление коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и водоотведения с применением государственных регулируемых тарифов (цен) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Ленинградской области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю бюджетных средств - комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее - комитет по ЖКХ).

К категории юридических лиц, имеющих право на получение субсидии, относятся юридические лица, осуществляющие на территории Ленинградской области деятельность по предоставлению коммунальных ресурсов (услуг) холодного водоснабжения и водоотведения по тарифам для населения, установленным комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций (далее - получатели субсидии).

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской (Комитет) и истец (получатель) заключили Соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области №28-МП от 10.04.2019

14.12.2018 г. Приказом №377-п Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области установлен тариф на водоотведение общества с ограниченной ответственностью "ВОДНЫЙ ТЕХНОРЕСУРС" на 2018 г. в размере 151 руб. 21 коп. за м3

14.12.2018 г. Приказом №377-пн Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области установлен тариф на услуги в сфере водоотведения общества с ограниченной ответственностью "ВОДНЫЙ ТЕХНОРЕСУРС", оказываемые населению, на 2018 год в размере 25 руб. 84 коп. за м3

Согласно пункту 2 Приказав №377-п, №377-пн тарифы, установленные в пункте 1 настоящего приказа, действуют со дня вступления в силу настоящего приказа по 31 декабря 2018 год

Истец в период с 15.10.2018 по 13.12.18 оказал услуги по водоотведению в многоквартирных домах, расположенных на территории: Ленинградская область, Приозерский район, Сосновское сельское поселение, <...>. в объеме 5 909, 84 куб. м. Разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения составила 740 916 руб. 64 коп.

26.07.2019 истец обратился в Комитет с заявкой на получение субсидии за период с 15.10.2018 по 13.12.2018 на сумму 740 916 руб. 64 коп. с приложением Акта о фактическом объеме поставленных коммунальных ресурсов, подписанного Администрацией муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и АО «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области

Поскольку Комитет не возместил указанную межтарифную разницу, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, если закон не предусматривает применения цен (тарифов), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами.

Поскольку коммунальными услугами в данном случае обеспечивалось население жилых домов, к спорным правоотношениям применяются положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

В силу пункта 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что, согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления № 87 надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Поскольку истец обеспечивал водоснабжение и водоотведение, то есть выполнял функции исполнителя коммунальных услуг, и нес расходы в связи с этой деятельностью, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования соответствующих тарифов.

Объем поставленных коммунальных ресурсов холодного водоснабжения и водоотведения подтверждается актом об объеме коммунальных ресурсов (услуг), за который выставлена плата населению, за соответствующий расчетный период 2018 года, подписанными без разногласий со стороны Администрации муниципального образования Сосновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и АО «Единый информационно-расчетный центр Ленинградской области

Доказательств завышения истцом объема ресурсов, потребленных пользователями в многоквартирных домах в спорный период, исходя из которого исчислен размер субсидий, Комитет в материалы дела не представил.

Суд отклоняет довод Комитета о недоказанности истцом выполнения всех установленных нормативными правовыми актами требований, необходимых для получения им субсидий, в частности не предоставления справки-расчета, обусловленный отсутствием установленных Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области в период с 15.10.2018 по 13.12.2018 тарифов для ООО ВОДНЫЙ ТЕХНОРЕСУРС, поскольку их выполнение от истца не зависело.

Несоблюдение требований нормативных актов иными лицами не может являться основанием для отказа истцу в возмещении разницы в тарифах.

Кроме того, согласно ответу Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области тарифов №КТ-3-4815/2018 от 20.12.2018 о разъяснении порядка начисления стоимости оказания услуг водоотведения и возмещения понесенных расходов за период с момента фактического оказания услуг по дату утверждения тарифов, могут применятся тарифы, установленные приказами Комитета.

Поскольку Комитет не представил доказательств возмещения в полном объеме потерь, вызванных межтарифной разницей в спорный период, исковые требования обоснованы.

Представленный истцом расчет Комитетом не оспорен, доказательств того, что потери, вызванные межтарифной разницей, составляют иную сумму, не представлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Взыскать с Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ВОДНЫЙ ТЕХНОРЕСУРС" 740 916 руб. 64 коп. убытков в виде межтарифной разницы за период с 15.10.2018 по 13.12.2018, 17 818 руб. расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Карманова Е.О.