Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А56-120939/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-120939/2019
29 марта 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: истец: Общество с ограниченной ответственностью "ВЕСТ-СЕРВИС"

ответчик: 1.Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области; 2.Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Бас - авто»

о признании незаконными протоколов об отстранении участника открытого аукциона, о признании незаконными решений УФАС по Ленинградской области, о понуждении

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,

от заинтересованного лица: 1) ФИО3 по доверенности от 28.12.2021,

2) ФИО4 по доверенности от 21.03.2022, ФИО5 по доверенности от 17.12.2021,

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вест-Сервис», адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Декабристов, д. 6, оф. 10Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество, ООО «Вест-Сервис»), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление, УФАС), и Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, адрес: 188643, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Администрация):

о признании незаконным протокола Администрации от 14.10.2019 № ПОК1 об отстранении участника открытого конкурса в электронной форме № 0145300005219000451 и понуждении Администрации заключить контракт с ООО «Вест-Сервис» на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 665 и 669, по итогам открытого конкурса в электронной форме № 0145300005219000451 на условиях, указанных в заявке Общества на участие в конкурсе и конкурсной документации;

о признании незаконным протокола Администрации от 14.10.2019 № ПОК1 об отстранении участника открытого конкурса в электронной форме № 0145300005219000454 и понуждении Администрации заключить контракт с ООО «Вест-Сервис» на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 491 и 627, по итогам открытого конкурса в электронной форме № 0145300005219000454 на условиях, указанных в заявке Общества на участие в конкурсе и конкурсной документации;

о признании незаконными решений УФАС от 22.10.2019 по делам № 047/06/54.7-1845/2019 и 047/06/54.7-1846/2019, от 05.11.2019 по делам № 047/06/54.7-1910/2019 и 047/06/54.7-1954/2019.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2020, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2020, в удовлетворении заявления Обществу отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.09.2020 решение суда первой инстанции от 18.02.2020 и постановление апелляционного суда от 27.05.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

При новом рассмотрении Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области определением от 03.12.2020 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Бас-Авто», адрес: 188661, <...>, лит. А, уч. 19/Н, оф. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «Бас-Авто»).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2021, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.11.2021 решение суда первой инстанции от 26.03.2021 и постановление апелляционного суда от 02.07.2021 отменены. Признаны недействительными протоколы Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 14.10.2019 № ПОК1 об отстранении участника открытого конкурса в электронной форме № 0145300005219000451 и 0145300005219000454, а также решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 22.10.2019 по делам № 047/06/54.7-1845/2019 и 047/06/54.7-1846/2019, от 05.11.2019 по делам № 047/06/54.7-1910/2019 и 047/06/54.7-1954/2019.

Дело в части требования о понуждении Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заключить контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Вест-Сервис» на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 665, 669, 491 и 627, по итогам открытых конкурсов в электронной форме № 0145300005219000451 и 0145300005219000454 направить в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области на новое рассмотрение в ином составе суда.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, представители ответчиков возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Третье лицо в судебное заседание представителя не направило, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация (заказчик) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru разместила извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

В соответствии с извещениями № 0145300005219000451 и 0145300005219000454 и прилагаемыми конкурсными документациями открытого конкурса в электронной форме (далее - Документация № 1 и 2) объектом закупки являлось оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 665 и 669, а также № 491 и 627 (далее - закупки № 1 и 2 соответственно).

Как следует из протоколов подведения итогов открытых конкурсов вэлектронной форме от 27.09.2019 (по закупке № 1) и от 04.10.2019 (по закупке № 2), ООО «Вест-Сервис» признано их победителем.

На этапе заключения договоров с ООО «Вест-Сервис» Администрация 14.10.2019 приняла решения об отстранении Общества от участия в конкурсах по указанным закупкам.

Основанием для принятия решения по закупке № 1 послужили выводы Администрации о наличии заявленных Обществом недостоверных сведений о количестве дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении отдельных транспортных средств, по закупке № 2 - о количестве дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении отдельных транспортных средств, а также о сроках исполнения двух договоров (от 10.12.2010 № 10-080/005 и от 20.10.2015 № КТ 7220/10/150231).

Общество 15.10.2019 обратилось в УФАС с жалобами на указанные действия заказчика, в которых опровергало выводы Администрации о недостоверности сведений со ссылкой на наличие договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика и к которым приложило соответствующие доказательства. Кроме того, в жалобе относительно решения Администрации по закупке № 2 ООО «Вест-Сервис» привело подробные пояснения, касающиеся предоставления сведений по форме, рекомендуемой Документацией № 2.

Решениями УФАС от 22.10.2019 по делам № 047/06/54.7-1845/2019 и 047/06/54.7-1846/2019 жалобы Общества признаны необоснованными. При этом оценки второму основанию, изложенному в решении Администрации об отстранении ООО «Вест-Сервис» от участия в открытом конкурсе по закупке № 2, Управлением не давалось.

Общество 28.10.2019 повторно обратилось в УФАС с жалобами на данные действия Администрации, в которых настаивало на верном указании сведений о договорах обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика и поясняло влияние этих сведений на итоговый результат присвоения баллов по нестоимостному критерию оценки заявок участников конкурса.

Рассмотрев жалобы ООО «Вест-Сервис», Управление также признало их необоснованными, о чем приняло решения от 05.11.2019 по делам № 047/06/54.7-1910/2019 и 047/06/54.7-1954/2019, полностью повторяющие мотивировку предыдущих решений.

Не согласившись с решениями Администрации об отстранении Общества от участия в открытых конкурсах по закупкам № 1 и № 2, а также с вышеуказанными решениями УФАС, а также с требованием о понуждении заключить договор ООО «Вест-Сервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В силу части 9 статьи 31 Закона № 44-ФЗ отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в частях 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) названной статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Статьей 54.7 Закона № 44-ФЗ установлен порядок рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Часть 4 указанной статьи содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией. Одним из таких оснований является наличие в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе (пункт 2 части 4 статьи 54.7 названного Закона).

Согласно части 3 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 данного Закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 54.7 Закона.

В части 11 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ перечислены документы, которые касаются сведений об участнике закупки (его регистрации, номере налогоплательщика и т.п.) и направляются оператором электронной площадки в адрес заказчика. Часть 4 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в первой части заявки на участие в конкурсе, а часть 6 данной статьи - требования ко второй части заявки.

В силу положений пункта 6 части 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ (который применим к рассматриваемому случаю) вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, включая документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса в электронной форме. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не соответствующей требованиям документации о таком конкурсе.

Следовательно, основанием для отстранения участника от участия в конкурсе может служить установление недостоверной информации только в отношении тех сведений, которые напрямую связаны с наличием документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ, а также требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частями 1, 1.1 и 2.1 статьи 31 названного Закона.

Суд кассационный инстанции пришел к выводу, что в данном случае Администрацией не было установлено наличие в заявках Общества недостоверной информации, предусмотренной частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона № 44-ФЗ, и несоответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. Также Администрацией не доказано и само предоставление Обществом недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах дела действия Администрации по отстранению ООО «Вест-Сервис» от участия в указанных конкурсах судом кассационной инстанции признаны незаконными.

На основании изложенного, постановлением суда кассационной инстанции от 30.11.2021 признаны недействительными протоколы Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 14.10.2019 № ПОК1 об отстранении участника открытого конкурса в электронной форме № 0145300005219000451 и 0145300005219000454, а также решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 22.10.2019 по делам № 047/06/54.7-1845/2019 и 047/06/54.7-1846/2019, от 05.11.2019 по делам № 047/06/54.7-1910/2019 и 047/06/54.7-1954/2019.

При этом требование о понуждении Администрации заключить контракт с ООО «Вест-Сервис» на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам, по итогам открытых конкурсов в электронной форме № 0145300005219000451 и № 0145300005219000454, направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Общество, обратившись с требованием о понуждении Администрации заключить контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Вест-Сервис» на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 665, 669, 491 и 627, по итогам открытых конкурсов в электронной форме № 0145300005219000451 и 0145300005219000454, сослалось на часть 7 статьи 54 Закона о контактной системе, действовавшей на момент обращения в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 54 Закона о контрактной системе по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

В силу части 7 статьи 54 Закона в течение десяти дней с даты получения от победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, подписанного контракта с приложением документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта, заказчик обязан подписать контракт и передать один экземпляр контракта лицу, с которым заключен контракт, или его представителю либо направить один экземпляр контракта по почте лицу, с которым заключен контракт. В случае, если заказчик не совершил предусмотренные настоящей частью действия, он признается уклонившимся от заключения контракта. При уклонении заказчика от заключения контракта с победителем конкурса или участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, этот победитель или этот участник вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании с заказчика убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта.

Закупки 0145300005219000451 и 0145300005219000454 проводились Администрацией для определения перевозчиков по маршрутам 665, 669, 491, 627.

Вместе с тем, в настоящее время маршруты 665, 669 исключены из реестра маршрутов на основании Постановления Администрации от 05.10.2020 № 3200 ввиду изменения пассажиропотока на указанном направлении и наличия иных маршрутов, обеспечивающих необходимый пассажиропоток на данном направлении.

По маршрутам 491 и 627 Администрацией заключен муниципальный контракт № 0145300005220000347 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам №№ 491, 624, 627, 679, 680 от 18.08.2020 по итогам открытого конкурса в электронной форме реестровый номер закупки 0145300005220000347.

Следует также указать на отсутствие нарушения прав Заявителя на заключение контракта на обслуживание маршрутов 491 и 627 - так, ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» приняло участие в конкурсе реестровый номер 0145300005220000347, было допущено комиссией до участия в конкурсе, не изъявило желания предложить наилучшие условия исполнения контракта, ввиду чего заявке ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» был присвоен второй номер.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2021 по делу № А56-95793/2020 подтверждена законность действий Администрации в части присвоения второго номера ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» при его участии в конкурсе № 0145300005220000347 на обслуживание маршрутов №№ 491, 624, 627, 679, 680.

Таким образом, удовлетворение требований заявителя о заключении с ним контрактов по итогам несостоявшихся конкурсов 0145300005219000451 и 0145300005219000454 не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что возложение на Администрацию обязанности заключить муниципальный контракт на условиях ранее состоявшегося аукциона не приведет к безусловному восстановлению прав истца на заключение муниципального контракта на условиях, являвшихся предметом указанного аукциона. Такой судебный акт будет являться неисполнимым, и при сложившихся обстоятельствах нарушать принцип правовой определенности участников правоотношений.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требований о понуждении Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области заключить контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Вест-Сервис» на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 665, 669, 491 и 627, по итогам открытых конкурсов в электронной форме № 0145300005219000451 и 0145300005219000454 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская