Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А07-10555/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10555/2017
г. Уфа
12 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2017 года


        Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе  судьи Воронковой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО "Филком" (ОГРН <***>)

к МАДОУ Детский сад № 197  (ОГРН <***>)

третьи лица - Отдел образования Администрации Октябрьского района ГО г. Уфы РБ и  Управление образования Администрации ГО г. Уфа

о взыскании 830000 руб.


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности №1 от 09.01.2017г.

от ответчика  –  заведующей ФИО3

от Управления образования Администрации ГО г. Уфа – ФИО4 по доверенности № 01-19/34 от 17.01.2017г.

от Отдела образования Администрации Октябрьского района ГО г. Уфы РБ – не явились, уведомлены.


       Третье лицо (Отдел образования Администрации Октябрьского района ГО г. Уфы РБ) в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявило о рассмотрении дела без его участия.

Представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица в удовлетворении иска не возражали.

Исследовав представленные доказательства,  суд   



УСТАНОВИЛ:

«09» июня 2016 г. между Муниципальным автономным дошкольным   образовательным учреждением детский сад № 197 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Филком» был заключен договор№09/06-ДП.

Пунктом 1.1 договора № 09/06-ДП от «09» июня 2016 г. предусмотрено, что заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить капитальный ремонт кровли МАДОУ Детский сад № 197 по адресу: <...>.

Пунктом 2.1. договора № 09/06-ДП ООО «Филком» и МАДОУ Детский сад № 197 городского округа г. Уфа РБ была согласована стоимость выполняемых подрядчиком работ в размере 660 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.1. договора определены сроки выполнения работ (с «09» июня 2016 г. по «08» июля 2016 г.)

Работы по капитальному ремонту кровли выполнены в полном объеме в соответствии со сметной документацией, утвержденной заказчиком, что подтверждается актом о приемке выполненных работ КС-2 от 08.07.2016 г. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 08.07.2016 г. на сумму 660 000,00 руб.

Всего в соответствии с актами о приемке выполненных работ формы КС-2 и справками формы КС-3 общая стоимость выполненных Подрядчиком работ по договору № 09/06-ДП, включая все затраты, составила 660 000 руб.

В соответствии с п.2.3.Договора № 09/06-ДП от 09 июня 2016г. Заказчик оплачивает  выполняемые   Подрядчиком работы по настоящему Договору по мере поступления бюджетных » средств не позднее 25 декабря 2016г.

             «27»    июня         2016    г.     между    Муниципальным    автономным    дошкольным образовательным    учреждением детский сад №  197    городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Филком» был заключен договор №27/06-ДП.

Пунктом 1.1 договора № 27/06-ДП от «27» июня 2016 г. предусмотрено, что заказчик поручает, а подрядчик обязуется капитальный ремонт кровли МАДОУ Детский сад № 197 по адресу: <...>.

Пунктом 2.1. договора № 27/06ДП ООО «Филком» и МАДОУ Детский сад № 197 городского округа г. Уфа РБ была согласована стоимость выполняемых подрядчиком работ в размере 90 000 руб.00коп.

В соответствии с пунктом 3.1. договора определены сроки выполнения работ начало работ «27» июня 2016 г. по «08» июля 2016 г.

Работы по капитальному ремонту выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ КС-2 от 08.07.2016 г. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 08.07.2016 г. на сумму 90 000 руб.00 коп.

Всего в соответствии с актами о приемке выполненных работ формы КС-2 и справками формы КС-3 общая стоимость выполненных Подрядчиком работ по договору №27/06-ДП, включая все затраты, составила 90 000 руб.

В соответствии с п.9.1. Договора № 27/06-ДП от 27 июня 2016г. Оплата производится путем безналичного расчета, по факту выполнения работ, в течение 30 календарных дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ Заказчиком.

              «06»     июля     2016     г.     между     Муниципальным     автономным     дошкольным образовательным учреждением детский сад № 197 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Обществом с ограниченной ответственностью «Филком» был заключен договор №06/07-ДП.

Пунктом 1.1 договора № 06/07-ДП от «06» июля 2016 г. предусмотрено, что заказчик поручает, а подрядчик обязуется капитальный ремонт кровли МАДОУ Детский сад № 197 по адресу: <...>.

Пунктом 2.1. договора № 06/07-ДП ООО «Филком» и МАДОУ Детский сад № 197 городского округа г. Уфа РБ была согласована стоимость выполняемых подрядчиком работ в размере 80 000 руб.

В соответствии с пунктом 3.1. договора определены сроки выполнения работ начало работ «06» июля 2016 г. по «15» июля 2016 г.

Работы по капитальному ремонту выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ КС-2 от 15.07.2016 г. и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 от 15.07.2016 г. на сумму 80 000 руб.

Всего в соответствии с актами о приемке выполненных работ формы КС-2 и справками формы КС-3 общая стоимость выполненных Подрядчиком работ по договору №06/07-ДП, включая все затраты, составила 80 000 руб.

В соответствии с п.9.1. Договора № 06/07-ДП от 06 июля 2016г. Оплата производится путем безналичного расчета, по факту выполнения работ, в течение 30 календарных дней с момента подписания акта о приемке выполненных работ Заказчиком.

               Общая задолженность за выполненные работы составляет 830 000 руб.

«17» января 2017г. Истцом в адрес Ответчика было направлено предарбитражное напоминание № 05 с требованием погасить имеющуюся задолженность до «01» февраля 2017г. Поскольку меры по доарбитражному урегулированию спора никаких результатов не дали, Истец обратился в суд.

Как пояснил истец, в связи с тем, что в соответствии с Документацией о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на Капитальный ремонт кровли МАДОУ детский сад № 197 по пр.Октября,74/1 был заявлен ремонт части кровли в объеме 790м2 на сумму 750000руб. В результате произведенных торгов цена договора была снижена до 660 000руб. Силами ООО «Филком» был произведен ремонт кровли в объеме, соответствующем конкурсной документации. Так как на конкурс был заявлен не весь объем кровли (в соответствии с письмом, полученным ООО «Филком» посредством электронной почты, общая площадь кровли МАДОУ Детский сад № 197 составляет 1880м2), между ООО «Филком» и МАДОУ Детский сад № 197 были заключены дополнительные договоры на ремонт дополнительных объемов кровли 98 м2 (договор № 27/06-ДП от 27.06.2016г.) и 83м2 (договор № 06/07-ДП от 06.07.2016г.).

В соответствии со ст. 309, 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора, требованиями закона либо в соответствии с обычаями делового оборота.

По ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно ст. 766 ГК РФ существенными условиями для муниципального контракта являются условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Приемка выполненных работ оформляется актом, подписанным обеими сторонами, то есть надлежащим доказательством выполнения работ является названный документ. Исходя из назначения указанного документа, акт выполненных работ должен отражать сведения о содержании выполненных работ, их объеме. Основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных подрядных работ является сдача результата работ подрядчиком (статьи 711, 746 ГК РФ). Определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, который непосредственно и оплачивается заказчиком.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Закон N 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон N 223-ФЗ и предусмотренные им Положения о закупках, утвержденные наблюдательными советами автономных учреждений, не подлежат применению.

В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона N 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В Законе N 44-ФЗ не содержится прямого указания на ничтожность сделок, направленных на удовлетворение государственных и муниципальных нужд и заключенных без использования названных в законе конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем в законе содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов.

Таким образом, решение вопроса о том, является ли оспариваемый договор подряда ничтожной сделкой, зависит от его правового регулирования Законом N 44-ФЗ либо Законом N 223-ФЗ, устанавливающим ряд особенностей, учитывающих состав сторон сделки и цель, с которой она заключается.

В статье 1 Закона N 44-ФЗ указано, что он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 названного Закона.

В силу статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным заказчиком понимается, в частности, государственный орган либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. Здесь же отдельно от понятия государственного заказчика дано определение заказчика, к которому в соответствии с частью 1 статьи 15 названного Закона может относиться бюджетное учреждение, осуществляющее закупки.

Статья 15 Закона N 44-ФЗ устанавливает особенности закупок, осуществляемых, в частности, бюджетным, автономным учреждениями. При предоставлении средств из бюджетов автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения названного Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. Если государственные органы, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным, автономным учреждениям, такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями названного Закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков (часть 6 статьи 15).

Статья 1 Закона N 223-ФЗ, к которому отсылает статья 15 Закона N 44-ФЗ, устанавливает, что целями регулирования закона о закупках являются создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 данной статьи (заказчиков, к которым отнесены и автономные учреждения), в товарах, работах, услугах, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд этих заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, общая направленность задач и целей Закона N 223-ФЗ такая же, как и у Закона N 44-ФЗ - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок.

Для заказчиков, как и для государственных заказчиков, поименованных в Законе N 44-ФЗ, статьей 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что закупки должны осуществляться на торгах в виде конкурса или аукциона. В то же время в силу части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Исходя из сравнительного анализа буквального содержания и смысла статьи 1 Закона N 44-ФЗ и статьи 1 Закона N 223-ФЗ, суд приходит к выводу, что Закон N 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда автономные учреждения выступают государственными заказчиками в силу наделения их соответствующими полномочиями государственными органами и производят закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон N 223-ФЗ и предусмотренные им Положения о закупках, утвержденные наблюдательными советами автономных учреждений, не подлежат применению.

В этих случаях автономные учреждения как государственные заказчики должны определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона N 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как указал в отзыве ответчик, в 2016 году на капитальный ремонт в МАДОУ Детский сад № 197 было выделено 750 000 - письмо Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.05.2016 г. № 01-02-9336/12.

По результатам проведения запроса котировок цен в электронной форме победителем на проведение ремонта кровли в МАДОУ Детский сад № 197 было признано ООО «Филком». В результате торгов цена договора была снижена до 660 000. Был заключен договор № 09/06-ДП от 09.06.2016г. на 660 000 рублей на ремонт кровли площадью 830 кв.м согласно сметной документации.

Заведующий МАДОУ Детский сад № 197 ФИО3 обратилась в Управление образования городского округа город Уфа РБ с просьбой разрешить использовать остаток экономии (уступка) - 90 000 рублей на продолжение работ по замене кровли. Управление образования согласовало использование денежных средств в сумме 90 000 на продолжение ремонта кровли. Заключен договор № 27/06-ДП от 27.06.2016г., согласно которого отремонтировано 98 кв.м.

После проведения конкурсных процедур по выполнению капитального ремонта согласно перечню образовательных учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан, МАДОУ Детский сад № 197 было выделено дополнительно 80 000 рублей. Между МАДОУ № 197 и ООО «Филком» был заключен договор № 06/07-ДП от 06.07.2016 г., в соответствии с которым отремонтировано 83 кв.м. кровли.

Работы были выполнены в срок. Всего в соответствии с актами о приемке выполненных работ формы КС-2 общая площадь выполненных работ составляет 1011 кв.м. В соответствии со справками формы КС-3 общая стоимость выполненных Подрядчиком работ по договорам составила 830 000 рублей. Объем фактически выполненных работ соответствует и подтверждается Актом от 31 августа 2017 г., составленным на определение Арбитражного суда.

         Претензий по качеству и срокам выполнения работ нет

По окончании ремонтных работ документы на оплату в соответствии со счетами-фактурами переданы в МКУ ЦБ.

Общая задолженность за выполненные работы составляет 830 000 рублей.

11.05.2017 года МАДОУ Детский сад № 197 обратилось в Управление образования с письмом о выделении субсидии для оплаты кредиторской задолженности по капитальному ремонту кровли..

В ответ начальник Управления образования ФИО5 сообщила, что Управлением образования направлено письмо в Финансовое управление Администрации городского округа г. Уфа РБ с просьбой о выделении дополнительного плана финансово-хозяйственной деятельности и субсидии для оплаты кредиторской задолженности по капитальному ремонту МАДОУ № 197.

На сегодняшний день в соответствии с оборотно - сальдовой ведомостью по счету 302.25 составляет 830 000 руб.

Как указало в отзыве и пояснении Управление образования Администрации ГО г. Уфа, руководителями образовательных организаций подаются заявки в управления (отделы) образования районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан на проведение капитального ремонта.

На основании заявок управлений (отделов) образования районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан Управлением образования Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан формируется перечень образовательных организации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на капитальный ремонт в рамках выделенного плана финансово-хозяйственной деятельности по программе «Развитие образования в городском округе город Уфа Республики Башкортостан» на данные мероприятия (далее - Перечень).

Данный Перечень проходит процедуру согласования и утверждения в Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Учреждениями образования подготавливается сметная документация на проведение конкурсных процедур.

Согласно заявке Детский сад №197, поданной в отдел образованияАдминистрации Октябрьского района, была необходимость в проведениикапитального ремонта кровли в объеме 1880м2.                                      

В связи с выделенными лимитами в 750 тыс.руб. (по заявке района) смета составлена на ремонт кровли (830 м2). Проведены конкурсные процедуры. Сумма контракта составила 660 тыс.руб.

В связи с необходимостью продолжения ремонта кровли на данные работы направлена уступка денежных средств в сумме 90 тыс руб.( выполнен ремонт в объеме 98м2). По письму отдела образования Администрации Октябрьского района экономия с капитального ремонта образовательных организаций Октябрьского района в сумме 80 тыс.руб. также направлена на ремонт кровли Детский сад №197 (выполнен ремонт в объеме 83 м2).

Таким образом, ремонт кровли в Детский сад №197 выполнен в объеме 1011м2.

               Лимиты Детскому саду на проведения капитального были выделены согласно утвержденному Перечню (с учетом изменений и дополнений) в размере 830 000 рублей.

Как указал в отзыве Отдел образования Администрации Октябрьского района ГО г. Уфы РБ, задолженность перед ООО «Филком» образовалась в результате отсутствия финансирования из бюджета. Данная кредиторская задолженность будет погашена по мере поступления бюджетных денежных средств.

Факт выполнения работ, а также наличие у ответчика задолженности по их оплате в размере 830000 руб. подтверждается представленными в материалы дела актами о приемке выполненных работ и не опровергается ответчиком.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании задолженности подлежат удовлетворению в размере 830000 руб.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

         Взыскать с МАДОУ Детский сад № 197  (ОГРН <***>)

в пользу ООО "Филком" (ОГРН <***>) 830000 руб. сумму долга, 19600 руб. сумму расходов по государственной пошлине.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                 Е.Г. Воронкова