Решение от 3 августа 2017 г. по делу № А66-8658/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8658/2017
г.Тверь
04 августа 2017 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Исаевой В.В., при участии представителей заявителя – Яковенко Е.А., Карасевой Ю.Г. по доверенностям, от ответчика – Солдатенкова А.К. по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Мостотрест» - Филиала Дмитровская территориальная фирма «Мостоотряд-90», г.Дмитров

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, г.Тверь

об оспаривании отказа Росприроднадзора от 16.03.2017г. №03-42/94, обязании выдать разрешение,

у с т а н о в и л:

Публичное акционерное общество «Мостотрест» в лице Филиала Дмитровская территориальная фирма «Мостоотряд-90» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании отказа Росприроднадзора от 16.03.2017г. №03-42/94 недействительным и незаконным и обязать выдать разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на строительный объект «Реконструкция мостового перехода через р.Волгу на 176 км (II очередь) а/д М-10 «Россия Москва –Тверь-В.Новгород-С.Петербург, Тверская область»в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда на период строительства до 23 октября 2017 года.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, по мотивам, изложенным в отзыве.

Во исполнение требований статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) Общество обратилось в Управление с заявлением №1031ООТОСиПБ от 06.03.2017 об оформлении разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу на объект строительства «Реконструкция мостового перехода через р. Волга на 176 км (II очередь) а/д М-10 «Россия Москва-Тверь- В.Новгород –С.Петербург, Тверская область» на срок строительства с приложением соответствующих документов.

Письмом от 16.03.2017 №03-42/94 Управление отказало Обществу в выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу в связи с нарушением заявителем положений пункта 10 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)», утвержденного Приказом Минприроды России от 25.07.2011 №650 (далее – Административный регламент).

Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, оно обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктом 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из содержания пункта 1 и пункта 1.1 Административного регламента следует, что разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются количества вредных (загрязняющих) веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух при соблюдении условий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Для хозяйствующих субъектов, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных, в том числе на период ведения строительных работ, в составе утвержденной проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей (но не более 2 лет) для вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов.

В пункте 10 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 июля 2011 г. № 650, содержится исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ. К таким документам относятся, наряду с прочими, утвержденные в установленном порядке и действующие нормативы ПДВ и ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

Действующим законодательством закреплена обязанность юридических лиц получать разрешения на предельно допустимые выбросы, в том числе в период строительства.

Из положений Порядка разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 183 от 02 марта 2000 г., следует, что разработка предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ возложена на юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и обеспечивается на основе проектной документации. При этом юридическое лицо предоставляет в Росприроднадзор нормативы ПДВ, установленные на период ведения строительных работ в составе утвержденной проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов (пункт 1.1 Административного регламента).

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку нормативы предельно допустимых выбросов для данного объекта строительства содержатся как в самом проекте строительства, так и в заключении госэкспертизы.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 Административного регламента обществом было подано заявление в Управление о выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на период строительства объекта. Полное соответствие разработанного раздела «Мероприятия по охране окружающей среды» требованиям законодательства подтверждается положительным заключением Государственной экспертизы 818-14/ГГЭ-1523/04 от 03.07.2014.

Проектная документация прошла экспертизу на соответствие требованиям экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства и утверждена ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Принимая во внимание изложенное, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 198, 199, 200-201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Мостотрест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.03.2017 №03-42/94 недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать разрешение Публичному акционерному обществу «Мостотрест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на строительный объект «Реконструкция мостового перехода через р.Волгу на 176 км (II очередь) а/д М-10 «Россия Москва –Тверь-В.Новгород-С.Петербург, Тверская область»в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда на период строительства до 23 октября 2017 года.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Мостотрест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.В. Романова