Решение от 16 июня 2018 г. по делу № А29-14716/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-14716/2017
16 июня 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 16 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леденевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Лидер М» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе Республика Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля),

третье лицо - ФИО1,

о признании недействительным предписания от 01.09.2017 года №59,

без участия сторон и третьего лица,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Лидер М» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по городу Сосногорску об устранении выявленных нарушений от 01 сентября 2017 года № 59.

27 ноября 2017 года от Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Лидер М» поступили дополнения к заявлению от 23.11.2017, в которых указывает что ответчиком допущено грубое нарушение Закона № 294 ФЗ, влекущее недействительность вынесенного предписания.

30 января 2018 года Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) представила материалы проверки и отзыв на заявление от 29.01.2018 № 02-03-05/5609, в котором указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания и просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Определением от 05.02.2018 арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Тарахова Геннадия Алексеевича.

07 марта 2018 года от ООО «Жилищная компания «Лидер М» поступили дополнения к заявлению от 05.03.2018, в которых также настаивает на заявленных требованиях.

Третье лицо определение суда от 05.02.2018 не исполнило, отзыв на заявление не представило.

16 апреля 2018 года ООО «Жилищная компания «Лидер М» представило в материалы дела документацию о проведении общего собрания собственников помещений в доме № 3 по ул. Комсомольской г. Сосногорска.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица, извещенных о дате и времени его рассмотрения.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.06.2018, по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Как следует из материалов дел и установлено судом, ООО «Жилищная компания «Лидер М» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 23 от 20 апреля 2015 г.

Согласно распоряжению руководителя Службы от 23 августа 2017 г. № 1522-л главным специалистом-экспертом Инспекции проведена внеплановая выездная проверка на основании обращения гражданки ФИО1 по доводу о нарушениях требований жилищного законодательства (установление или изменение (увеличение) размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД № 3), ООО «Жилищная компания «Лидер М» в одностороннем порядке).

МКД № 3 находится под управлением 000 «Жилищная компания «Лидер М» на основании договора управления от 1 февраля 2008 г. № 14-М (далее -Договор управления).

На момент подписания Договора управления тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД № 3 в соответствии с пунктом 4.2.4 Договора управления составляет 14.33 руб. за 1 кв.м.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт проверки от 1 сентября 2017 г. № 1522-л, в котором зафиксирован факт одностороннего изменения - увеличения ООО «Жилищная компания «Лидер М» с февраля 2009 г. размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД № 3, который с 01.07.2016 составил 41,72 руб./кв.м.

В рамках проведенной проверки ООО «Жилищная компания «Лидер М» других доказательств, свидетельствующих об утверждении размера платы иными документами, не представлено.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и с целью устранения выявленного нарушения в отношении ООО «Жилищная компания «Лидер М» вынесено предписание от 1 сентября 2017 г. № 59, согласно которому необходимо произвести перерасчет, предъявляемых в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг сумм (содержание жилого помещения) собственникам помещений МКД№3.

Не согласившись с указанным предписанием Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

МКД № 3 находится под управлением 000 «Жилищная компания «Лидер М» на основании договора управления от 1 февраля 2008 г. № 14-М (далее -Договор управления).

На момент подписания Договора управления тариф на содержание и ремонт общего имущества МКД № 3 в соответствии с пунктом 4.2.4 Договора управления составляет 14.33 руб. за 1 кв.м.

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосовании.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 3 от 23 января 2009 г. № 2 установлена возможность изменения тарифа на оплату услуг по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с методикой расчета индекса изменения базового размера планово-договорной стоимости работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, общим собранием собственников были утверждены изменения в условия Договора управления многоквартирным домом от 1 февраля 2008 г., которые предусматривали возможность изменения тарифа на оплату услуг по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с методикой расчета индекса изменения базового размера планово-договорной стоимости работ, услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Указанные обстоятельства заявитель считает достаточными для увеличения (индексации) тарифа на оплату услуг по содержанию и ремонту общего имущества без проведения собрания собственников МКД.

Однако, данные обстоятельства не могут служить законным основанием для увеличения ООО «Жилищная компания «Лидер М» размера платы за содержание и ремонт общего имущества в одностороннем порядке в силу следующего.

В силу пункта 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт и 3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Аналогичное положение закреплено в пункте 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июля 2006 г. года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

С учетом вышеприведенных положений единственным законным способом установления или изменения (увеличения) размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома является принятие соответствующего решения собственниками помещений на общем собрании, но никак не управляющей организацией в одностороннем порядке.

В силу закона ООО «Жилищная компания «Лидер М» вправе только представить общему собранию свои предложения по размеру платы, но не вправе принимать такое решение самостоятельно.

Исходя из буквального толкования положений части 7 статьи 156 ЖК РФ следует, что общим собранием собственников многоквартирного дома подлежит утверждению именно размер соответствующей платы, т.е. конкретная ее величина (сумма), а не механизм (порядок) ее определения.

Возможность же принятия общим собранием решения об определении механизма изменения платы в последующем, в том числе посредством индексации с учетом уровня инфляции без установления ее фиксированного значения действующим жилищным законодательством не предусмотрена.

Неукоснительное соблюдение указанного порядка, предусмотренного жилищным законодательством, применительно к определению размера платы за содержание и ремонт общего имущества направлено на защиту прав и законных интересов граждан - собственников помещений, как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющими компаниями от необоснованного изменения последними размера платы и в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 4.2.4 Договора управления была утверждена плата за содержание и ремонт общедомового имущества в размере 14 руб. 33 коп. за 1 кв.м. В ходе своей деятельности за период с 2009 по 2017 годы ООО "ЖК "Лидер М" в одностороннем порядке увеличивало плату за содержание и ремонт общедомового имущества спорного дома доведя ее размер до 41,72 руб/кв.м.

Однако, решений по данному вопросу общим собранием собственников помещений указанного многоквартирного дома не принималось.

В рассматриваемом случае у ООО «Жилищная компания «Лидер М» имелась объективная возможность изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества указанного дома по истечении года с момента ее утверждения, путем инициирования проведения общего собрания собственников помещений для решения ими указанного вопроса с учетом конкретных изменившихся обстоятельств.

Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. № 411 /пр «Об утверждении примерных условий договора управления многоквартирным домом и методических рекомендаций по порядку организации и проведению общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах» (далее - Приказ № 411/пр) содержит только информацию об условиях о цене договора управления, о порядке определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Возможность принятия управляющей компанией в одностороннем порядке изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома Приказом № 411 /пр не предусмотрена.

Приказ № 411/пр предусматривает возможность определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом применения указанного в договоре управления индекса к плано-договорной стоимости работ, услуг, установленной в договоре управления, но единственным законным способом установления или изменения (увеличения) размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома является принятие соответствующего решения собственниками помещений на общем собрании.

Таким образом, управляющая компания могла произвести изменение размера платы только на основании решения собственников МКБ.

Следовательно, действия заявителя нарушают требования части 7 статьи 156 ЖК РФ.

Доводы Общества о допущенных Службой нарушениях при проведении проверки, изложенные в заявлении, судом рассмотрены и отклонены.

В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно постановлению Правительства Республики Коми от 22 декабря 2015 г. № 541 «О Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля)», Служба является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Необходимо отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Статьей 196 ЖК РФ регламентирован порядок организации и осуществления лицензионного контроля. Согласно части 1 данной статьи к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и Закона № 99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 названной статьи ЖК РФ.

Частью 3 статьи 196 ЖК РФ установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 28 октября 2014 г. № 1110 (далее - Положение) к лицензионным требованиям относит соблюдение правил, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпункт «б» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

С учетом изложенного, применительно к лицензиату соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть, по сути, требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354) и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (то есть, входящих в предмет договора), также входит в предмет проверки, проводимой в рамках лицензионного контроля органами государственного жилищного надзора.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки (часть 3 статьи 196 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В рассматриваемом судом случае, проверка проведена в связи с поступлением в Инспекцию обращения жителей многоквартирного дома, по вопросу нарушения требований жилищного законодательства (установление или изменение (увеличение) размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома ООО «Жилищная компания «Лидер М» в одностороннем порядке).

Поскольку деятельность по управлению домом осуществляется за плату, формирование которой установлено нормами ЖК РФ, осуществление контроля за порядком формирования платы за ремонт и содержание, в силу подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании, является предметом лицензионного контроля.

Установление размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается собственниками многоквартирного дома и определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год, в соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая компания в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услугу по управлению многоквартирным домом. Размер платы за содержание общего имущества многоквартирного дома напрямую зависит от выполнения работ по управлению многоквартирным домам, а, следовательно, относится к отношениям с организациями, осуществляющим лицензионный вид деятельности, связанный с деятельностью по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, проверка проведена Службой без нарушения требований Жилищного кодекса РФ и Закона №294-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, предписание от 01 сентября 2017 года № 59 суд признает законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы ООО «Жилищная компания «Лидер М».

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю в сумме 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная компания «Лидер М» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 3000 рублей.

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов