Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А06-11315/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11315/2018
г. Астрахань
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Город Астрахань» к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании недействительным распоряжения № 113-р от 06.08.2018 «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Астрахань»,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Акционерного общества «Газпромбанк», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

при участии в судебном заседании:

от Администрации муниципального образования «Город Астрахань»: ФИО7, представитель по доверенности № 30-09-1 от 09.01.2019;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области: ФИО8, представитель по доверенности № 04-05/3016 от 24.08.2018,

от Акционерного общества «Газпромбанк»: ФИО9, представитель по доверенности № Д-39 от 12.12.2016,

ФИО2, не явилась, извещена,

ФИО3, не явилась, извещена,

ФИО4, не явилась, извещена,

ФИО5, не явилась, извещена,

ФИО6, не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Город Астрахань» (Администрация МО «Город Астрахань») обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании недействительным распоряжения № 113-р от 06.08.2018 «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Астрахань».

Определением арбитражного суда от 13.12.2018 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Акционерное общество «Газпромбанк», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т. 1 л.д. 133 – 134).

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование поддержал в полном объеме. Считает оспариваемое по делу распоряжение не соответствующим законодательству.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ТУ Росимущества в Астраханской области заявленное требование не признал, считает оспариваемое распоряжение законным. Просит суд оставить требование заявителя без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – АО «Газпромбанк», поддержал позицию заявителя, просил суд заявленное требование удовлетворить.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 не явились, явку своих представителей не обеспечили, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела заинтересованные лица извещены надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ,с согласия представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, судебное заседание проводится в отсутствие заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19.09.2016 удовлетворены исковые требования военного прокурора Каспийской флотилии в интересах Российской Федерации к ФИО6, ФИО2, в доход Российской Федерации обращено недвижимое имущество: земельный участок, площадью 517 кв. м (кадастровый номер 30:12:040470:14) и жилой дом, общей площадью 306,2 кв. м (кадастровый номер 30:12:040470:108, расположенные по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, переулок Бубнова, д. 5а, принадлежащие на праве общей совместной собственности ФИО6 и ФИО2 (т. 2 л.д. 20 – 26).

На основании указанного судебного акта регистрирующим органом зарегистрировано право собственности Российской Федерации на вышеназванные объекты недвижимости, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав (т. 1 л.д. 18 – 28).

Впоследствии ТУ Росимущества в Астраханской области издано оспариваемое распоряжение от 06.08.2018 № 113-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Астрахань», пунктом 1 которого определено осуществить безвозмездную передачу в собственность МО «Город Астрахань» федерального имущества, расположенного по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Бубнова, д. 5а: жилого дома с кадастровым номером 30:12:040470:108, реестровым номером федерального имущества П12320008549, общей площадью 307 кв. м, введенного в эксплуатацию в 2007 году, и земельного участка с кадастровым номером 30:12:040470:14, реестровым номером федерального имущества П11320001861, площадью 517 кв. м (т. 1 л.д. 14 – 15).

Пунктом 4 оспариваемого распоряжения Администрации МО «Город Астрахань» поручено представить на утверждение в ТУ Росимущества в Астраханской области подписанный акт приема-передачи в течение трех недель с момента получения распоряжения.

Издание оспариваемого распоряжения мотивировано ТУ Росимущества в Астраханской области требованиями пункта 2 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Во исполнение распоряжения от 06.08.2018 № 113-р копия данного распоряжения с актом приема-передачи 07.08.2018 направлены ТУ Росимущества в Астраханской области в адрес заявителя (т. 1 л.д. 32, 200).

Считая вышеуказанное распоряжение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Во исполнение требований Законов РСФСР "О собственности в РСФСР" и "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", с целью ускорения процессов приватизации Верховным Советом Российской Федерации принято постановление от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Согласно пункту 2 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В соответствии с пунктом 5 Постановления оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приложением 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 предусмотрено, что в муниципальную собственность передаются объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Из системного анализа указанных норм следует, что предметом регулирования постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 является, в том числе, порядок передачи из государственной собственности в муниципальную собственность жилищного и нежилого фонда уже существовавшего на момент вступления в законную силу данного Постановления.

Между тем, ТУ Росимущества в Астраханской области, руководствуясь требованиями постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1, передает на основании оспариваемого распоряжения недвижимое имущество: жилой дом, не существовавший на момент вступления в законную силу данного постановления, и земельный участок под его эксплуатацию. Указанное обстоятельство суд находит не соответствующим требованиям приведенного выше законодательства.

При этом, судом учтено, что правовая природа возникновения права собственности Российской Федерации на спорные объекты недвижимости отлична от правовой природы прав на объекты, переданные в муниципальную собственность на основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Так, согласно частям 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в течение четырех месяцев со дня получения материалов, предусмотренных частью 3 статьи 16 настоящего Федерального закона, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", после чего в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.

При выявлении в ходе осуществления контроля за расходами лица, замещающего (занимающего) или замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии расходов данного лица, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их общему доходу, Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращаются в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в отношении которых данным лицом не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.

Как следует из апелляционного постановления судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 19.09.2016 основанием для обращения в доход Российской Федерации спорного имущества послужило возникновение обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что к спорным правоотношениям положения постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» не применимы, а передача в муниципальную собственность, по вышеуказанным основаниям, имущества, изъятого в доход Российской Федерации в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ, действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, суд приходит к выводу, что оспариваемым распоряжением нарушены права и законные интересы АО «Газпромбанк».

Согласно выпискам из Единого государственного реестра прав, и в отношении земельного участка с кадастровым номером 30:12:040470:14, и в отношении жилого дома с кадастровым номером 30:12:040470:108 в Едином государственном реестре прав зарегистрированы ограничения прав и обременение: ипотека в силу закона в пользу АО «Газпромбанк» сроком действия по 15.01.2035 (т. 1 л.д. 19, 27, 168).

В соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» в случаях, когда имущество, являющееся предметом ипотеки, изымается у залогодателя государством в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация), ипотека сохраняет силу и применяются правила статьи 38 настоящего Федерального закона. Однако залогодержатель, интересы которого не могут быть в полной мере защищены применением этих правил, вправе потребовать досрочного исполнения обеспеченного ипотекой обязательства и обращения взыскания на конфискованное имущество.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ лицо, которое приобрело заложенное по договору об ипотеке имущество в результате его отчуждения или в порядке универсального правопреемства, в том числе в результате реорганизации юридического лица или в порядке наследования, становится на место залогодателя и несет все обязанности последнего по договору об ипотеке, включая и те, которые не были надлежаще выполнены первоначальным залогодателем.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

Учитывая, что Российская Федерация приобрела право собственности на спорное имущество, являющееся предметом ипотеки и изъятое у залогодателя государством в виде санкции, ипотека сохраняет силу и к спорным правоотношениям применяются правила статей 37, 38 данного Федерального закона. В связи с чем, указанное в оспариваемом распоряжении имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено Российской Федерацией лишь с согласия залогодержателя – АО «Газпромбанк».

Между тем, в материалах дела доказательства, подтверждающие получение ТУ Росимущества в Астраханской области такого согласия залогодержателя, отсутствуют, а в судебном заседании представитель АО «Газпромбанк» выразил несогласие на передачу указанного имущества, являющегося предметом залога.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что распоряжение ТУ Росимущества в Астраханской области от 06.08.2018 № 113-р «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Астрахань» принято с нарушением требований действующего законодательства. Кроме того, оспариваемое распоряжение нарушает права заявителя по делу в экономической сфере, поскольку с передачей названного имущества возникает бремя его содержания.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое по делу распоряжение признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области № 113-р от 06.08.2018 «О безвозмездной передаче федерального имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования «Город Астрахань».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов