Решение от 29 мая 2017 г. по делу № А72-2065/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432017, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А72-2065/2017
30 мая 2017
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 29.05.2017 Решение в полном объеме изготовлено 30.05.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В. Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП

309731006100014, ИНН <***>), п.Лощина, Чердаклинский район, Ульяновская

область,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской

области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо:

Управление по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского

рынка Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной

службы России по Ульяновской области № 13590/04-2016 от 12.12.2016,

признании незаконным бездействия Администрации города Ульяновска,

выразившемся в непредставлении ответа на заявление индивидуального

предпринимателя ФИО2 от июля 2015 года,

признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска

индивидуальному предпринимателю ФИО2 во включении в

схему размещения нестационарных торговых объектов,

обязании Администрации города Ульяновска включить торговые павильоны в

схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального

образования "город Ульяновск",

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, лично (до перерыва); ФИО3, паспорт, доверенность;

от УФАС России по Ульяновской области – ФИО4, удостоверение № 9368, доверенность от 15.11.2016(до перерыва); ФИО5, удостоверение № 9368, доверенность от 15.11.2016 (после перерыва);

от Администрации города Ульяновска – ФИО6, удостоверение № 27, доверенность от 15.09.2016 № 133-01-12 (до перерыва); ФИО7, удостоверение № 540, доверенность от 12.10.2016 № 140-01-12;

от Управления по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка Администрации города Ульяновска – ФИО6,

удостоверение, отказано в признании полномочий, отсутствует доверенность (до перерыва);

без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области, Администрации города Ульяновска о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области № 13590/04-2016 от 12.12.2016, признании незаконным бездействия Администрации города Ульяновска, выразившемся в непредставлении ответа на заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от июля 2015 года, признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска индивидуальному предпринимателю ФИО2 во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, обязании Администрации города Ульяновска включить торговые павильоны в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Определением от 28.02.2017 судом принято заявление к производству суда.

Определением от 28.03.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка Администрации города Ульяновска.

В судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области заявленные требования не признает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Администрации города Ульяновска в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывает в том числе на пропуск срока для обжалования действий Администрации города Ульяновска, установленный ст. 198 АПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены.

Спор в судебном заседании рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся материалам.

Из материалов дела усматривается:

В июле 2015 года ИП ФИО2 обратилась в Администрацию города Ульяновска с заявлением о внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов, дополнив ее павильонами по адресу:

- южнее дома № 8 по пр-ту Генерала ФИО8, участок № 1, площадью 60,0 кв.м.;

- южнее дома № 8 по пр-ту Генерала ФИО8, участок № 2, площадью 60,0 кв.м.;

- южнее дома № 8 по пр-ту Генерала ФИО8, площадью 80,0 кв.м.;

Предъявлена уточненная схема размещения нестационарных торговых объектов.

28.08.2015 на заседании рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов по вопросу «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального

образования «город Ульяновск» рассмотрено вышеуказанное заявление ИП Павлиновой Е.В. Все три объекта согласованы, приняты решения о внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов.

29.04.2016 Постановлением Администрации города Ульяновска № 1463 была утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «г.Ульяновск», но вышеуказанные земельные участки в схему включены не были.

21.07.2016 ИП ФИО2 обратилась с жалобой в УФАС России по Ульяновской области.

21.12.2016 решением по делу № 13590/04-2016 УФАС России по Ульяновской области прекратило производство по делу в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации города Ульяновска

Не согласившись с действиями Администрации города Ульяновска и решением УФАС России по Ульяновской области ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с указанными ранее требованиями.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в

соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частями 3, 4 указанной статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

В силу части 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 27.01.2012 № 47 (с учетом изменений, внесенных приказами № 233 от 26.04.2012 и № 8 от 28.02.2014) был установлен Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области (далее - Порядок № 47). Из пункта 2 Порядка следует, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности в соответствии со схемами размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу пункта 8 Порядка № 47 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее – уполномоченный орган местного самоуправления). При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает предложения, поступившие от граждан и хозяйствующих субъектов. Ограничение сроков приема предложений не допускается.

Пунктом 12 Порядка № 47 установлено, что решение о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также решение о внесении изменения (изменений) в схему размещения нестационарных торговых объектов принимаются в форме правовых актов органов местного самоуправления, определенных уставами соответствующих муниципальных образований, в том числе на основании заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Ограничение сроков приема предложений не допускается.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 статьи 38 устава муниципального образования "город Ульяновск", принятого Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, к полномочиям администрации города Ульяновска по решению вопросов местного значения в области обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и в сфере предпринимательства относятся разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области.

Исходя из изложенного, администрация города Ульяновска является уполномоченным органом местного самоуправления, ответственным за разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Согласно пункту 17 Порядка № 47 схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными и пожарными нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования в Ульяновской области.

Из совокупности приведенных правовых норм следует, что целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов является не регулирование отношений по распоряжению земельными участками в границах муниципального образования, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 20 Порядка № 47 установлено, что внесение изменения(ий) в схему размещения нестационарных торговых объектов включает в себя следующие основные этапы:

а) принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

б) разработка изменения(ий) в схему размещения нестационарных торговых объектов;

в) согласование с уполномоченным федеральным и (или) региональным органами исполнительной власти включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружения, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Ульяновской области), в схему размещения нестационарных торговых объектов;

г) утверждение изменения(ий) в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Подготовка основных этапов внесения изменения(ий) в схему размещения нестационарных торговых объектов проводится органами местного самоуправления в определенные сроки, утвержденные в решении о внесении изменения(ий) в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В июле 2015 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию города Ульяновска с заявлением о внесении изменения в схему нестационарных торговых объектов, дополнив павильонами по адресу:

- южнее дома № 8 по пр-ту Генерала Маргелова, участок № 1, площадью 60,0 кв.м.;

- южнее дома № 8 по пр-ту Генерала ФИО8, участок № 2, площадью 60,0 кв.м.;

- южнее дома № 8 по пр-ту Генерала ФИО8, площадью 80,0 кв.м.;

Предъявлена уточненная схема размещения нестационарных торговых объектов.

28.08.2015 на заседании рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов по вопросу «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск» рассмотрено вышеуказанное заявление ИП ФИО2 Все три объекта согласованы, приняты решения о внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов.

29.04.2016 Постановлением Администрации города Ульяновска № 1463 была утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «г.Ульяновск», однако вышеуказанные земельные участки в схему включены не были.

Письмо ИП ФИО2 с указанием причины отказа во включении указанных объектов в схему НТО было подписано 06.12.2016 исх. № 1183/04-39 и впоследствии ей направлено.

Согласно пояснениям сторон, а также имеющимся в материалах дела доказательствам, судом установлено, что ИП ФИО2 отказано во включении объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов в связи с отсутствием согласования по размещению нестационарных торговых объектов с 31-й ОДЩБр и в связи с наличием письменных жалоб от войсковой части № 73612 от 27.10.2015 № 171 на незаконно действующий нестационарный торговый объект. Наличие указанной жалобы было выявленное в процессе согласования, согласно письма Администрации Заволжского района г.Ульяновска от 26.11.2015 № 01-18-5036.

Разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в Ульяновской области осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", а также, поскольку заявление ИП ФИО2 было подано в июле 2015 года, на него распространялись нормы недействующего в настоящее время Приказа Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 27.01.2012 № 47 «Об установлении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области».

Согласно Приказу Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 27.01.2012 № 47 «Об установлении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области», внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере поступления предложений. Утвержденная схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в десятидневный срок после утверждения схемы. Указанный Порядок не содержит в себе перечня отказа во включении в схему нестационарных торговых объектов.

В связи с тем, что Приказ Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 27.01.2012 № 47 не содержит исчерпывающего перечня оснований для отказа во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов, Администрация г. Ульяновска отказала ИП ФИО2 во включении объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по следующему основанию: отсутствие согласования по размещению нестационарного торгового объекта с 31-й

ОДЩБр и в связи с наличием письменных жалоб (отсутствие медицинских книжек у продавцов и продажа просроченных продуктов питания) от войсковой части № 73612 от 27.10.2015 № 171 на незаконно действующий нестационарный торговый объект.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что содержание указанных жалоб не соответствует действительности в связи с тем, что указанные обращения не являются предметом рассматриваемого спора.

УФАС России по Ульяновской области приняло решение от 21.12.2016 об отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в действиях администрации г.Ульяновска.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации № 225-О от 29.01.2015 следует, что реализация законоположений в части включения нового торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов по заявлению лица, обратившегося в орган местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантией свободы экономической деятельности и поддержки конкуренции с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий – с другой.

Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условия для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Следовательно, орган местного самоуправления, с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также перечисленных целей, свободен в выборе мест (адресов), включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов, а, субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) в схему.

Отсутствие в схеме мест нахождения киосков, павильонов по адресу, указанному заявителем не является ограничением доступа на рынок торговли, поскольку не лишает предпринимателя права претендовать на размещение нестационарных торговых объектов в другом месте, которое входит в перечень, содержащийся в схеме.

Аналогичная правовая позиция изложена в решениях Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-12429/2015, № А72-19333/2015.

На основании изложенного, суд считает, что отказ во включение в Схему размещения нестационарных торговых объектов (временных сооружений), а также решение УФАС России по Ульяновской области № 13590/04-2016 от 12.12.2016 являются законными и обоснованными.

Однако, вышеизложенное позволяет арбитражному суду прийти к выводу о том, что бездействие администрации г.Ульяновска противоречит Закону № 381-ФЗ и Порядку № 47, по существу налицо бездействие на обращение заявителя, выразившееся в уклонении от исполнения законных обязанностей уполномоченного органа по рассмотрению заявления.

Суд признает обоснованным довод ответчиков, что подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации № 225-О от 29.01.2015г. следует, что осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Одним из вопросов местного значения городского округа является создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Как установлено Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли в числе прочего принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 3 части 3 статьи 17); размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10).

Реализация Закона № 381-ФЗ должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. В связи с чем органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Между тем, как было указано выше, арбитражный суд, руководствуясь правовым подходом Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, усматривает бездействие администрации именно в нерассмотрении по существу заявления ИП ФИО2 от июля 2015 года о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Положения Закона № 381-ФЗ и Порядка № 47 не содержат норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о внесении изменений в схему НТО.

Суд полагает, что в таких случаях необходимо исходить из положений Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), а также понятия "разумные сроки" рассмотрения обращения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (хозяйствующих субъектов).

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно статье 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемой ситуации и предусмотренные Законом N 59-ФЗ, и все "разумные" сроки для принятия любого решения по заявлению ИП ФИО2 с учетом принятия положительного решения рабочей группы истекли, что свидетельствует о совершении незаконного бездействия со стороны администрации г.Ульяновска.

Администрация обязана была надлежащим образом завершить начатую по заявлению предпринимателя процедуру внесения изменений в схему нестационарных торговых объектов и принять либо решение о внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов либо решение об отказе во внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов. Данные решения должны быть явно выраженными в соответствующем письменном документе, мотивированными и основанными на нормах действующего законодательства.

Нерассмотрение заявления предпринимателя свидетельствует о нарушении положений ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку указанный закон не разграничивает обратившихся заявителей в государственные органы по субъективному составу либо видам деятельности, он подлежит применению как для граждан, так и юридических лиц.

Указанный вывод согласуется также с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного собрания Ростовской области".

В ходе рассмотрения настоящего дела приказ № 47 признан утратившим силу на основании приказа № 6 от 22.01.2016 Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области» (далее – Порядок № 6).

Суд основывался на положениях приказа № 47, действовавшего в период обращения предпринимателя с заявлением о внесении изменений в схему нестационарных торговых объектов.

Кроме того, Порядок № 6 принят в целях реализации вышеуказанных положений Закона № 381-ФЗ, статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3.2.2 Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733.

При этом в силу пункта 2.2 Порядка № 6 включение нестационарных торговых объектов в Схему осуществляется органом местного самоуправления по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, либо по собственной инициативе самостоятельно, если земельные участки, на которых расположено место размещения нестационарного торгового объекта, находятся в муниципальной собственности либо собственность на них не разграничена.

Таким образом, бездействие администрации не соответствует вышеуказанным положениям Закона № 381-ФЗ, Закона N 59-ФЗ, Порядка № 47, Порядка № 6 и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. У уполномоченного органа местного самоуправления отсутствовали какие-либо препятствия для принятия любого решения по заявлению ИП ФИО2 Доказательств обратного суду не представлено. Письмо Администрации города Ульяновска направлено в адрес ИП ФИО2 только в декабре 2016 года, во время рассмотрения дела в УФАС России по Ульяновской области.

Аналогичная правовая позиция изложена в решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-8906/2016.

Заявление в Администрацию города Ульяновска о внесении изменений в схему НТО было подано заявителем в июле 2015 года, Постановление Администрации города Ульяновска № 1463 было вынесено 29.04.2016, заявление в Арбитражный суд Ульяновской области подано 20.02.2017, срок для обжалования заявленных требований к Администрации г.Ульяновска в соответствии со ст. 198 АПК РФ пропущен. Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. В удовлетворении ходатайства судом было отказано.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и, не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Суд не признает уважительными причины пропуска заявителем указанного срока по причине его обращения в УФАС России по Ульяновской области, а также Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, в связи с тем, что обращение в указанные органы не являлось препятствием для обращения за защитой своих интересов в суд.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья М.В. Страдымова