Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А17-10718/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-10718/2020
г. Иваново
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2022 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 16 марта 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возврате в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 3 440 173 руб.;

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – истец, Департамент ЖКХ) обратился в Арбитражный суд Ивановкой области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» о возврате в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 3 440 173 руб.

Определением суда от 24.12.2020 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание по делу откладывалось. Информация о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом размещена в сети Интернет.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области и муниципальное унитарное предприятие Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» надлежащим образом извещены о начавшемся арбитражном процессе, признаны судом в порядке ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили, заявлений, дополнений, ходатайств не представили.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Департамент в обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства. В 2018 году муниципальное унитарное предприятие Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» обратилось в адрес Департамента ЖКХ с пакетом заявочных документов на получение Субсидии. На основании представленных документов и справки о фактической потребности МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» в Субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома за февраль-июнь 2018 года предоставлена Субсидия из расчета фактической потребности в сумме 6 785 243 рублей. Таким образом, общая сумма Субсидий, предоставленная Истцу за 2018 год, составила 6 785 243 руб. Департаментом ЖКХ по итогам рассмотрения пакета заявочных документов (от 20.02.2019) за февраль-июнь 2018 года, предоставленных Ответчиком, было выявлено, что в результате предоставления недостоверных сведений по фактическому отпуску тепловой энергии на нужды населения в справке - расчете за 2018 год за каждый месяц финансируемого периода МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» превышена полученная Субсидия над размером фактической потребности в ее предоставлении за февраль-июнь 2018 года в размере 3 440,173 тыс. рублей. Указанный факт недостоверности подтверждается разницей в сведениях о потребности в Субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов, представленных Ответчиком в справках о фактической потребности МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» в Субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома за период февраль-июнь 2018 года. Ответчик предоставил недостоверные данные по объему отпуска тепловой энергии на нужды населения согласно данных бухгалтерского учета за каждый месяц финансируемого периода, в результате чего сумма незаконно полученных средств Субсидии по тепловой энергии составила 3 440 173 рублей (4 140 890 рублей - 700717 рублей = 3 440 173 рублей).

МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» письменный отзыв на заявление не представило. В ответе на претензию указало, что предприятие находится в процедуре банкротства, в связи с чем удовлетворение требований Департамента о возврате рассматриваемых денежных средств является невозможным. Отсутствие полезного отпуска тепловой энергии за период июль-ноябрь 2018 г. объясняется тем, что при подаче документов на получение субсидии за период февраль-апрель 2018 г. были поставлены объемы отпуска тепловой энергии по производственным отчетам предприятия, отражающим фактически отпущенное количество тепловой энергии для отопления жилого фонда. При анализе начисленных платежей жителям выяснилось, сто фактически отпущенное количество тепловой энергии значительно отличается от счетов, выставленных жителям. Разница в отпуске тепловой энергии объясняется заниженными нормативами, действующими на территории Волжского сельского поселения Заволжского муниципального района. В целях приведения размера полученной субсидии в соответствие с Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п был скорректирован полезный отпуск тепловой энергии в последующие периоды – с июля по декабрь 2018 г. По итогам 2018 г. фактическая потребность в субсидии, рассчитанная в соответствии с вышеуказанным Постановлением составляет 7196538 руб. По итогам 2018 г. общий размер недополученной субсидии составляет 411295 руб. Следовательно, возврат субсидии в размере 3 440 173 руб. предприятие считает нецелесообразным.

Дело рассмотрено судом по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В 2018 году муниципальное унитарное предприятие Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» обратилось в адрес Департамента ЖКХ с пакетом заявочных документов на получение Субсидии.

Между Департаментом ЖКХ и Ответчиком были заключены соглашения на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию за 2018 год: от 11.05.2018 № 50/211-п-18 (ф) за февраль на сумму 2 930 205 рублей 00 копеек; от 11.05.2018 № 50/211-п-18 (м) за март на сумму 2 556 222 рублей 00 копеек; от 16.08.2018 № 50/211-п-18 (II) за апрель - июнь на сумму 1 298 816 рублей 00 копеек.

На основании представленных документов и справки о фактической потребности МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» в Субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома за февраль-июнь 2018 года предоставлена Субсидия из расчета фактической потребности в сумме 6 785 243 рублей.

Таким образом, общая сумма Субсидий, предоставленная Истцу за 1 полугодие 2018 года составила 6 785 243 руб.

Департаментом ЖКХ по итогам рассмотрения пакета заявочных документов (от 20.02.2019) за февраль-июнь 2018 года, предоставленных Ответчиком, было выявлено, что в результате предоставления недостоверных сведений по фактическому отпуску тепловой энергии на нужды населения в справке - расчете за 2018 год за каждый месяц финансируемого периода МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» превышена полученная Субсидия над размером фактической потребности в ее предоставлении за февраль-июнь 2018 года в размере 3 440 173 руб.

Департаментом ЖКХ в адрес Ответчика направлена претензия от 27.02.2019 № 02-12/111-1, в которой содержалось требование об обеспечении возврата излишне полученных средств в доход областного бюджета в размере 3 440 173 рублей на лицевой счет Департамента ЖКХ, уведомив об этом письменно и предоставив акт сверки расчетов.

До настоящего времени возврат средств в доход областного бюджета в размере 3 440 173 рублей на лицевой счет Департамента ЖКХ Ответчиком не обеспечен.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В целях сдерживания роста размера платы для населения в Ивановской области компенсация выпадающих доходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства и организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета. Законодательное регулирование льготной тарификации коммунальных услуг установлено Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Законом Ивановской области от 05.06.2015 № 52-ОЗ «О льготных тарифах на водоснабжение и водоотведение на территории Ивановской области», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Законом Ивановской области от 09.12.2014 г. № 103-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ивановской области».

В соответствии со статьями 6 Закона Ивановской области от 05.06.2015 № 52-ОЗ и Закона Ивановской области от 09.12.2014 № 103-ОЗ компенсация выпадающих доходов организаций водопроводно-канализационного хозяйства, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, теплоснабжающих организаций осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам и определенных исходя из тарифов, установленных нормативными правовыми актами исполнительного органа государственной власти Ивановской области, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Департамент ЖКХ в рамках реализации постановления Правительства Ивановской области от 22.05.2015 №211-п «О предоставлении субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» и постановления Правительства Ивановской области от 25.03.2016 № 73-п «О предоставлении субсидий организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» предоставляет субсидии теплоснабжающим организациям, а также организациям водопроводно-канализационного хозяйства и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, на возмещение недополученных доходов, образующихся в результате применения льготных тарифов на горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и образующихся от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома.

Ответчик в порядке, установленном постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п, обратился в адрес Департамента ЖКХ с пакетом заявочных документов на получение субсидии.

Между Департаментом ЖКХ и Ответчиком были заключены соглашения на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию за 2018 год:

-от 11.05.2018 № 50/211-п-18 (ф) за февраль на сумму 2 930 205 рублей;

-от 11.05.2018 № 50/211-п-18 (м) за март на сумму 2 556 222 рублей;

-от 16.08.2018 № 50/211-п-18 (II) за апрель - июнь на сумму 1 298 816 рублей.

Общая сумма Субсидии, предоставленная Истцу за 2018 год, составила 6 785 243 руб.

В соответствии с заключенными соглашениями Департамент ЖКХ перечислил в адрес МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» сумму субсидии в полном объеме. Данное обстоятельно подтверждено материалами дела и ответчиком не оспорено.

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определяет основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с этой статьей гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Часть 2 статьи 307 ГК РФ предусматривает, что одним из обстоятельств для возникновения обязательств служит их наличие в договоре.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность.

Согласно пункту 5.3.2 соглашений от 11.05.2018 № 50/211-п-18 (ф); от 11.05.2018 № 50/211-п-18 (м); от 16.08.2018 № 50/211-п-18 (II) МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» взяло на себя обязательство по обеспечению возврата средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления Субсидии.

Согласно пункту 2.5 раздела 2 «Порядка предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома», утверждённого постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п, ответственность за достоверность представляемых документов несут претенденты на получение Субсидии.

На основании подпункта «б» пункта 4.3.1. Порядка, Субсидии подлежат возврату в случае нарушения организацией - получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом ЖКХ и органом государственного финансового контроля Ивановской области.

Как следует из материалов дела, представленные в адрес Департамента ЖКХ Ответчиком справки о фактической потребности МУП ЗГП «Заволжский коммунальщик» в Субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома заверены подписью руководителя, а также печатью данного юридического лица. Ответчик предоставил недостоверные данные по объему отпуска тепловой энергии на нужды населения согласно данных бухгалтерского учета за каждый месяц финансируемого периода. Данные обстоятельства Обществом не оспариваются.

С учетом предоставленных сведений, размер излишне перечисленных бюджетных средств в отношении Ответчика за февраль – июнь 2018 году составляет 3 440 173 рубля.

При этом подробный расчет взыскиваемой денежной суммы задолженности МУП «Заволжский коммунальщик» перед Департаментом ЖКХ в отношении фактического размера недополученных доходов с учетом заключенных соглашений представлен в соответствующей таблице, приложенной к исковому заявлению.

Досудебный порядок урегулирования спора соблюден.

Расчет денежных средств судом проверен и признан обоснованным. Возражений по расчету от ответчика не поступило, контррасчет не представлен. Доводы Общества о наличии недополученной субсидии за иной временной период, судом отклоняются ввиду непредставления подтверждающих документов. Кроме того, иной период не является предметом заявленных требований. Встречный иск Обществом не заявлялся.

Таким образом, заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При подаче заявления Департаментом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не оплачивалась. В связи с чем, государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 170 - 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области удовлетворить.

2. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 3 440 173 руб., подлежащие возврату в бюджет Ивановской области.

3. Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Заволжского городского поселения «Заволжский коммунальщик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по делу в сумме 40201 руб.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.С. Савельева