Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А05-14226/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-14226/2022
г. Архангельск
17 февраля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Нейтраль" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164559, п.Луковецкий Холмогорского района, Архангельская область, дом 25 Б)

о взыскании 3122991 руб. 78 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – не явились, от ответчика – ФИО1 по доверенности от 01.04.2021,

установил:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Нейтраль" (далее – ответчик) о взыскании 3 069 476 руб. 43 коп., в том числе необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в размере 3 063 349 руб. 73 коп. за 2020 и 2021 годы и пеней в размере 6126 руб. 70 коп., начисленных за период с 30.11.2022 по 07.12.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Истец в ходе судебного разбирательства уточнил исковые требования, просит взыскать 3062507 руб. 28 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения и 60484 руб. 50 коп. пеней, начисленных за период с 30.11.2022 по 16.02.2022 с последующим начислением по день фактической оплаты долга.

Уточнение принято судом.

Ответчик с требованием не согласен, представил отзыв на заявление и доказательства в обоснование своей позиции.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

Предоставление средств субсидии предприятию в спорном периоде осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и предприятием заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 18.11.2020 № 101-Ти от 02.02.2021 № 40-Т.

В соответствии с распоряжением министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 02.08.2022 № 703-р в отношении ООО «Нейтраль» проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, за 2020 -2021 годы.

По результатам проведенной министерством проверки составлен акт от 31.10.2022 № 203/06-06/113, в соответствии с которым выявлены нарушения, допущенные предприятием

1. В нарушение пункта 24 Порядка объем тепловой энергии, предъявленный предприятием в расчетах за 2020 год, не подтвержден данными бухгалтерского учета и платежными документами, выставленными населению в размере 0,221 Гкал, сумма необоснованно полученных средств субсидии -842 руб. 45 коп.

2. В нарушение пункта 24 Порядка предприятием в расчеты за 2020 год и за 2021 год необоснованно включен объем тепловой энергии в размере 228,168 Гкал на сумму субсидии 869 783 руб. 26 коп и 563,547 Гкал на сумму субсидии 2 192 724 руб. 02 коп., в связи с тем, что в представленных предприятием для проверки актах выполненных работ (оказанных услуг), выставленных ФГКУ «Северо-западное ТУПО» Минобороны России, отсутствовали наименование должности лица, уполномоченного на подписание актов, а также его подпись, факт реализации объемов тепловой энергии предприятием не подтвержден.

Итого министерством за 2020-2021 годы выявлено нарушений на сумму 3 063 349 руб. 73 коп.

На этом основании обществу направлено требование от 09.11.2022 № 203/06-06/7860 о возврате в областной бюджет 3 063 349 руб. 73 коп. необоснованно полученной субсидии на возмещение недополученных доходов.

Требование о возврате средств субсидии от 09.11.2022 № 203/06-06/7860 получено предприятием 15.11.2022 и должно быть исполнено предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Срок исполнения требования в добровольном порядке истек 30.11.2022.

Из материалов дела следует, что общество согласилось с выявленными в ходе проверки нарушениями в части объема, не подтвержденного данными бухгалтерского учета, в размере 0,221 Гкал на сумму 842 руб. 45 коп. и оплатило задолженность в указанном размере 16.12.2022 платежным поручением №434.

Поскольку обществом требование министерства не было исполнено в полном объеме, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением (с учетом уточнения).

Таким образом, предметом рассмотрения настоящего спора является взыскание с общества необоснованно полученной субсидии в размере 3062507 руб. 28 коп. в связи с тем, что в представленных обществом для проверки актах выполненных работ (оказанных услуг), выставленных ФГКУ «Северо-западное ТУПО» Минобороны России, отсутствовали наименование должности лиц, уполномоченных на подписание актов, а также их подпись, и пеней в размере 60484руб. 50 коп., начисленных за период с 30.11.2022 по 16.02.2023, а также пеней, начисленных с 17.02.2023 по день фактической оплаты долга.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом этой же статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка № 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка № 487-пп предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.

Согласно пункту 4 Порядка №487-пп субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка №487-пп целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка №487-пп, министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

В силу пункта 14 Порядка № 487 -пп для расчёта размера субсидии принимаются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для теплоснабжающей организации:

тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС);

тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);

б) объём тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.

Согласно пункту 24 Порядка № 487 -пп Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий. Данные проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп.

В случае выявления министерством нарушений получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидий, средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка № 487 -пп).

Пункт 4.3.4 договора 2020 года и договора 2021 года предусматривает обязанность предприятия направлять по запросу министерства документы, сведения и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

В силу пункта 27 Порядка № 487-пп при невозврате субсидии в установленный пунктом 25 данного Порядка срок Министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку её возврата.

По мнению министерства, основанием для возврата субсидии за 2020-2021гг. является необоснованное включение обществом в расчет средств субсидии объема тепловой энергии в размере 791,715 Гкал, выставленного ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России, в связи с тем, что в представленных обществом актах оказанных услуг отсутствуют обязательные для первичных учетных документов реквизиты (наименование должности лица уполномоченного на подписание документов, а также его подпись).

Общество не согласно с данными выводами министерства, ссылается на то, что отсутствие подписанных контрагентами общества актов оказанных услуг за спорный период не свидетельствует о недоказанности факта оказания обществом коммунальных услуг.

Условиями договоров, а также Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населения и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 №487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014-2024 годы)» не предусмотрено, что единственным подтверждением заявленных в расчетах объемов является подписанный с двух сторон акт выполненных работ (оказанных услуг).

Как следует из пункта 19 Порядка, базовой величиной для расчета размера субсидии является объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов, Гкал.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 договоров министерство вправе запрашивать копии первичных учетных документов, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных расчетах.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в подтверждение объемов оказанных услуг в ходе проверки общество представляло в адрес министерства оборотно-сальдовые ведомости за 2020 - 2021 годы (помесячно); акты выполненных работ (оказанных услуг) между ООО «Нейтраль» и ФГКУ "Северо-западное ТУИО" Минобороны России за 2020-2021 годы (помесячно); акты выполненных работ (оказанных услуг) между ООО «Нейтраль» и Администрацией МО «Ухтостровское» за 2020 - 2021 годы (помесячно); договор теплоснабжения от 05.09.2020 № 4 ТС/Р между ООО «Нейтраль» и Администрацией МО «Ухтостровское»; договор теплоснабжения от 11.01.2020 № 4-ТС-Р/21 между ООО «Нейтраль» и Администрацией МО «Ухтостровское». Кроме того, в электронном виде представлены платежные документы (квитанции), выставленные населению за 2020 - 2021 годы.

В подтверждение достоверности заявленных объемов тепловой энергии за 2020 г. общество также представило решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.05.2022 по делу № А56-25287/2022, которым удовлетворены исковые требования ООО "Нейтраль" о взыскании с федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны долга по оплате тепловой энергии за период с сентября 2020 года по май 2021 года.

Отсутствие подписанных актов выполненных работ (оказанных услуг) за спорный период в данном случае не свидетельствует о недоказанности факта оказания обществом коммунальных услуг.

Доказательств недостоверности представленных обществом документов, а равно доказательств поставки ресурса в ином объеме министерством не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что общество обоснованно включило в расчет средств субсидии объем тепловой энергии в размере 228,168 Гкал на сумму субсидии 869 783 руб. 26 коп за 2020 год и 563,547 Гкал на сумму субсидии 2 192 724 руб. 02 коп. за 2021 год.

Следовательно, требование министерства о взыскании средств субсидии в сумме 3062507 руб. 28 коп. и пеней, начисленных на указанную сумму, в сумме 60484 руб. 50 коп. предъявлено обществу необоснованно. Учитывая изложенное, основания для удовлетворения данного требования истца у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в удовлетворении исковых требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


И.С. Юринская