Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А40-232906/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-232906/17-12-1437
г. Москва
20 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи Чадова А.С.

протокол судебного заседания составлен секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном разбирательстве дело по заявлению

ООО Проектный институт «Владимиравтодорпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении стоимости работ по контракту № 12Ф04-7 от 26.11.2012 г. до суммы 53.886.309,49 руб.

в заседании приняли участие: согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

ООО Проектный институт «Владимиравтодорпроект» (далее – истец, генеральный подрядчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о внесении изменений в Государственной контракт от 26.11.2012 г. № 12Ф04-7, заключённый с ГКУ Московской области «Дирекция дорожного строительства» (далее – ответчик, государственный заказчик), в части стоимости работ.

Представители истца в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили внести изменения по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании против иска возражали, ссылаясь на незаконность и необоснованность предъявленных требований.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд посчитал требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 26.11.2012.г между ООО Проектный институт «Владимиравтодорпроект» (далее по тексту - Истец) Государственным казенным учреждением Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор» (Управление «Мосавтодор») заключен государственный контракт №12Ф04-7 на осуществление строительного контроля при проведении работ по строительству объекта: «Реконструкция транспортной развязки на 19 км Можайского шоссе в Одинцовском муниципальном районе» (далее по тексту – Контракт).

Дополнительным соглашением № 5 от 30.10.2015г. Заказчик Управление «Мосавтодор» заменен на ГКУ Московской области «ДДС» (далее по тексту – ГКУ или Ответчик)

В соответствии с п.5.2. Контракта Заказчик обязуется обеспечить Исполнителю доступ к работам по строительству Объекта в целях осуществления строительного контроля за ведением таких работ.

В соответствии с п.1.1. Контракта Исполнитель принимает на себя обязательства на осуществление строительного контроля при проведении работ по строительству объекта: «Реконструкция транспортной развязки на 19 км Можайского шоссе в Одинцовском муниципальном районе» (далее по тексту – Объект).

В соответствии с п.2.1. Контракта Общая стоимость услуг по Контракту составляет 44 864 243 (Сорок четыре миллиона восемьсот шестьдесят четыре тысячи двести сорок три) рубля 00 коп., в том числе НДС.

В соответствии с п.1.2. Контракта Исполнитель обязуется выполнить все услуги по строительному контролю в срок, установленный Техническим заданием (Приложение №1 к Контракту) и Планом-графиком финансирования и оказания услуг (Приложение № 3 к Контракту).

Согласно п.1.3. Исполнитель обязуется завершить все услуги в установленном порядке в сроки, установленные разделом 4 Контракта, а именно: Датой начала оказания услуг является – дата подписания контракта (п.4.1.1. Контракта); Датой окончания услуг – 31 декабря 2015 года включительно (п.4.1.2. Контракта) (в ред. Дополнительного соглашения №3 к Контракту от 24.04.2015 г.).

Дополнительным соглашением №3 к Контракту от 24.04.2015г. пункт 4.1.2. Контракта изложен в следующей редакции: «Дата окончания услуг по настоящему Контракту по 31.12.2015.

Строительный контроль осуществляется в течение всего периода выполнения работ по государственному контракту на осуществление строительного контроля при проведении работ по строительству объекта: «Реконструкция транспортной развязки на 19 км Можайского шоссе в Одинцовском муниципальном районе» (далее – Объект).

В случае продления сроков строительства Объекта, обязательства Сторон по настоящему контракту продлеваются до полного исполнения обязательств, по строительству Объекта в соответствии с абзацем 2 статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Срок действия Контракта установлен пунктом 13.5. (в ред. Дополнительного соглашения №3 к Контракту от 24.04.2015г.) до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по нему, включая исполнение гарантийных обязательств.

Государственный контракт на строительство Объекта №12Ф04-1 заключен 17.05.2012 г. ГКУ Московской области «ДДС» (Государственный Заказчик) и ГУП Московской области «Московский областной дорожный центр» (ГУП МО «МОДЦ») – Исполнитель

В соответствии с п. 5.1 Государственный контракт на строительство Объекта Государственного Заказчика (в редакции Решения Арбитражного третейского суда г.Москвы по делу АТС-4862/14 от 22.07.2014) календарные сроки выполнения работ по объекту определяются календарным графиком производства подрядных работ (приложение №5). Начало выполнения: с момента заключения государственного контракта; окончание работ – до 31 декабря 2016 г.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017г. по делу № А41-89532/16 срок окончания работ по контракту № 12Ф04-1 от 17.05.2012 г. продлен на 3 года 9 месяцев, то есть до 30.09.2020 года. Постановление вступило в законную силу. Сторонами на дату подачи настоящего иска не обжаловано.

Согласно п. 19.7. контракт Государственного Заказчика действует с момента его заключения и до полного исполнения сторонами обязательств по контракту.

Истец указывает, что увеличение срока выполнения работ по договору на 3 года 9 месяцев является существенным обстоятельством, которое изменилось после подписания Контракта, ввиду неисполнения Ответчиком встречных обязательств по Государственному контракту на строительство Объекта №12Ф04-1 от 17.05.2012 г., а если бы информация о данном изменении существовала бы в момент подписания Контракта, то Контракт был бы заключен на иных условиях.

25.09.2017 г. ООО Проектный институт «Владимиравтодорпроект» обратилось к Ответчику с обращением об индексации цены государственного контракта №12Ф04-7 (исх. № 1767), однако 06.10.2017 г. в письме за исх. № исх-2527/2017 получило отказ в удовлетворении своего обращения, так как ГКУ МО «Дирекция дорожного строительства» считает, что «…цена государственного контракта как существенное условие определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения…».

20.11.2017г. ООО Проектный институт «Владимиравтодорпроект» повторно обратилось к Ответчику с обращением об индексации цены государственного контракта №12Ф04-7 (исх. № 2180 от 17.11.2017), однако 28.11.2017 г. в письме за исх.№ исх-3253/2017 получило отказ в удовлетворении своего обращения с приведением тех же доводов.

Истец также указывает, что стоимость контракта №12Ф04-7 от 26.11.2012 на осуществление строительного контроля при проведении работ по строительству объекта: «Реконструкция транспортной развязки на 19 км Можайского шоссе в Одинцовском муниципальном районе» с учетом цен текущего периода составит 53.886.309 руб. 49 коп. Увеличение стоимости выполнения работ с учетом применения индекса дефлятора «Инвестиции в основной капитал (капвложения)» составляет 9.022.066 руб. 49 коп.

В соответствии с ч.1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В соответствии с ч.4 ст. 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно ст.708 ГК РФ срок выполнения работ является существенным условием договора подряда и его увеличение влияет на стоимость оказываемых работ/услуг ввиду наличия инфляционных процессов, влияющих на изменение цены. Цена также является существенным условием Контракта.

Возражая по существу заявленных требований, ответчик указывает, что в соответствии с пунктом 2.2 контракта стоимость услуг является неизменной, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством. Условиями контракта возможность внесения изменений в части увеличения цены контракта не предусмотрена.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Таким образом, цена государственного контракта как его существенное условие, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения.

Сохранение условий государственных контрактов в том виде, в котором они были заключены, и исполнение контракта на этих условиях, направлено на обеспечение равенства участников закупок, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и в целом призвано реализовать закрепленные в ст. 6 Федерального закона №44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Ответчик настаивает на том, что сама предлагаемая истцом возможность пересчета стоимости работ по контракту после его заключения не основана на нормах Закона №44-ФЗ. Оснований для пересмотра твердой цены контракта с применением индексов-дефляторов не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (п.2 ст. 767 ГК РФ).

В соответствии со статьей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Частью 1.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» введенной Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ, в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 390-ФЗ и утратившей силу с 01.01.2017 г. допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 году, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

Для реализации указанной нормы права постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2016 г. № 191 (утратившим силу с 01.01.2017г.) утверждены Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году. В силу подпункта «б» пункта 3 Правил от 14 марта 2016 г. № 191 данный нормативный акт применяется к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, исполнение которых по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно и предметом которых являются строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, и (или) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства.

Изменение условий контракта, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, оформляется дополнительным соглашением к контракту, основанием для подготовки которого является направленное в адрес заказчика в письменной форме обращение поставщика (подрядчика, исполнителя) с обоснованием невозможности исполнения контракта без изменения его условий в связи с существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заказчик принимает решение о внесении изменений в контракт в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил. Заказчик не вправе принимать решение об увеличении цены контракта, цены единицы товара, выполняемой работы, оказываемой услуги без обращения поставщика (подрядчика, исполнителя), указанного в абзаце первом настоящего пункта (пункт 5 Правил от 14 марта 2016 г. № 191).

Конституционный Суд РФ в Определениях, принятых в конце 2015 г. от 27 октября 2015 г. N 2473-О и от 19 ноября 2015 г. N 2693-О выразил свою позицию о том, что утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретных категорий дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений. Заинтересованное лицо, в частности, может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для признания которых незаконными нет препятствий, поскольку суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа (в том числе утратившего силу) акту большей юридической силы, принимает решение в соответствии с последним.

Согласно постановлению Правительства Московской области от 23.08.13 № 656/35 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» в пункте 1.1 таблицы перечня мероприятий подпрограммы «дороги Подмосковья» обозначены суммы бюджетных средств выделенных на основное мероприятие – строительство и реконструкция сети автомобильных дорог, мостов и путепроводов в период 2014–2018 года. Определение начальной (максимальной) цены конкурса рекомендовано производить с применением индексов пересчета, сообщаемых Министерством регионального развития Российской Федерации, действовавших на момент объявления торгов и индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития РФ, учитывающих инфляционные процессы, возникающие в строительстве (пункт 7.2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечёт для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на изменённых судом условиях.

Позиция истца также правомерно основана на положении п. 2 ч. 6 ст. 709 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьим лицом услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены.

Истец со своей стороны представил все доказательства, подтверждающие факт наличия обстоятельств, не зависящих от подрядчика, однако не позволяющих завершить надлежащим образом обязательства по контракту, в связи с чем, судом установлена необходимость внесения изменений в условия государственного контракта путем заключения между сторонами соответствующего дополнительного соглашения.

В силу положений ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Кроме того, юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в новые договорные отношения, должно было предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, ответчик обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, утверждающее о нарушении либо оспаривании его прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав определены ст. 12, другими нормами Гражданского кодекса и иными законами.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, признал необходимость изменения условий контракта в части стоимости работ по контракту №12Ф04-7 от 26.11.2012 на осуществление строительного контроля при проведении работ по строительству объекта: «Реконструкция транспортной развязки на 19 км Можайского шоссе в Одинцовском муниципальном районе» с учетом цен текущего периода, увеличив цену оставшихся невыполненных работ до суммы 53.886.309 руб. 49 коп..

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно требованиям ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Государственная пошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 309, 310, 314, 401 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 110, 123, 167 - 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Изменить стоимость работ по контракту № 12Ф04-7 от 26.11.2012 г. на осуществление строительного контроля при проведении работ по строительству объекта «Реконструкция транспортной развязки на 19 км. Можайского шоссе в Одинцовском районе» с учетом цен текущего периода, увеличив цену оставшихся невыполненных работ до суммы 53.886.309 (пятьдесят три миллиона восемьсот восемьдесят шесть тысяч триста девять) руб. 49 коп.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция дорожного строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Проектный институт «Владимиравтодорпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 6.000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со даты его принятия.

Судья: А.С.Чадов