Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А41-40841/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-40841/24
08 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Прокурора г. Дубны Московской области

к ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дубны Московской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ИП ФИО1 (далее - заинтересованному лицу) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В соответствии ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел дело по существу в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заявитель в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой г. Дубны Московской области на основании решения о проведении проверки от 19.04.2024 г. № 11, проведена проверка исполнения законодательства о государственной собственности Российской Федерации.

Срок проведения проверки с 19.04.2024 г. по 17.05.2024 г.

В рамках проведенной проверки установлено, что по распоряжению Правительства РФ № 1598-р от 20.06.2022 принято в федеральную собственность государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Московской области «Университет «Дубна». Росимуществу совместно с Минобрнауки России и Правительством Московской области поручено обеспечить в 6-месячный срок осуществление необходимых мероприятий по принятию в собственность Российской Федерации находящихся в собственности Московской области имущества, закрепленного за учреждением.

По акту приема-передачи государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Университет «Дубна» из государственной собственности Московской области в федеральную собственность, подписанного Министром имущественных отношений Московской области и заместителем руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (Далее по тексту - ТУ Росимущества в Московской области), переданы объекты движимого и недвижимого имущества согласно Приложению № 1, в том числе и здание по адресу: <...> (п. 26 акта).

В ходе проведенной прокуратурой города проверки 19.04.2024 с участием начальника юридического отдела ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» установлено, что в здании учебного корпуса № 1 ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» по адресу: <...>, на первом этаже, имеются отдельные нежилые помещения, разделенные на две части – обеденную зону и помещения кухни, площадью около 100 кв. метров, в которых осуществляется деятельность со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1 (кафе) по питанию обучающихся и работников Университета, о чем составлен акт проверки от 19.04.2024.

Каких-либо документов о передачи права пользования данными нежилыми помещениями, находящимися в здании учебного корпуса, ИП ФИО1 не имеется.

Как установлено, ранее по договору аренды № 12/а от 01.09.2022 ГБОУ ВО Московской области «Университет «Дубна» передало ИП ФИО1 во временное пользование имущество, находящееся в собственности Московской области, закрепленное на праве оперативного управления за Университетом, а именно, 9 нежилых помещений (2 помещения кухни, 7 помещений кафе) общей площадью 78,7 кв. метра, на 1 этаже, по адресу: <...>, для организации питания обучающихся и работников образовательной организации (кафе).

В связи со сменой права собственности, ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» и ИП ФИО1 30.06.2023 заключили дополнительное соглашение № 1 к договору аренды № 12/а от 01.09.2022, согласно которого указанный договор аренды считается расторгнутым с 01.07.2023.

По акту приема-передачи имущества от 30.06.2023 (приложение № 3 к договору аренды № 12/а от 01.09.2022) ИП ФИО1 передал ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» 9 нежилых помещений (2 помещения кухни, 7 помещений кафе) общей площадью 78,7 кв. метра.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 01.04.2024 на нежилое 5-этажное помещение (здание) по адресу: <...>, с 06.10.2022 зарегистрирована собственность Российской Федерации, указанное здание (помещение) с 20.07.2016 находится в оперативном управлении за ФГБОУ ВО «Университет «Дубна».

Согласно письма ТУ Росимущества в Московской области № 50-МХ-07/19370 от 30.11.2023 Минобрнауки России отказано в согласовании передачи в аренду федерального недвижимого имущества, в том числе ИП ФИО1 помещений № 4-12, площадью 78,7 кв. метра, в связи с несоответствием требованиям законодательства представленного отчета об оценке рыночной стоимости права пользования и владения (аренды).

Однако, в нарушение, указанного выше порядка, помещения № 4-12 здания учебного корпуса № 1 ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» по адресу: <...>, общей площадью 78,7 кв. метра, по состоянию на 19.04.2024, использовались ИП ФИО1 при осуществлении деятельности по питанию обучающихся и работников образовательной организации (кафе).

Согласие специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, на использование помещений №№ 4-12 первого этажа здания учебного корпуса № 1 ФГБОУ ВО «Университет «Дубна» для осуществления деятельности по питанию обучающихся и работников образовательной организации (кафе), не имеется.

По факту выявленных нарушений в присутствии индивидуального предпринимателя вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 03.05.2024, согласно которому обществу вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В связи с тем, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявление обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

В силу ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются урегулированные действующим законодательством общественные отношения, возникающие при использовании объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется использование имущества, находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Правообладателем указанного объекта недвижимости является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя Предприятия от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Функции и полномочия собственника имущества, переданного Предприятию, осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3 "Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно п. 4 вышеуказанного Положения, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, право распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, принадлежит исключительно Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления Росимущества в Московской области.

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

В силу ч. 1 ст. 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Обстоятельства проверки свидетельствуют о наличии со стороны привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом правонарушения может являться любое лицо, незаконно использующее находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда.

Судом рассмотрены все доводы, основания для отказа в удовлетворении заявленных требований не установлены.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность оформить необходимые документы в отношении используемого имущества, в нарушение норм действующего законодательства начало осуществление своей хозяйственной деятельности без оформления надлежащих правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях индивидуального предпринимателя события и состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При этом, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Фактов привлечения предпринимателя к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку предприниматель совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным с учетом правил, определенных ст.ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь ИП ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., г. Тула, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании ч.2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Десятый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья А.С. Шайдуллина