Решение от 11 февраля 2021 г. по делу № А83-675/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-675/2020
11 февраля 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Министерству имущественных и земельных отношений <...>, г. Симферополь, <...>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Совет министров Республики Крым,

- Министерство сельского хозяйства Республики Крым,

о признании незаконным отказа и понуждении совершить определенные действия


при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 01.06.2020 № б/н;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым -

от Совета министров Республики Крым – не явился;

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности от 27.12.2019 № 103.



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит суд:

- признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельный отношений Республики Крым изложенный в письме N51438/01-11/4 от 23.10.2019 Индивидуальному предпринимателю глава К(Ф)Х ФИО2 в согласовании схемы расположения земельного участка и предоставления во временное платное пользование земельного участка общей площадью 245019 м.кв, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Симферопольский район, восточнее села Петровка в смежных границах с земельным участком с кадастровым номером 90:12:160501:224, для овощеводства и выращивания зерновых сельскохозяйственных культур;

- обязать Министерство имущественных и земельный отношений Республики Крым в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, согласовать схему расположения земельного участка площадью 245019 м.кв, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Симферопольский район, восточнее села Петровка в смежных границах с земельным участком с кадастровым номером 90:12:160501:224, для овощеводства и выращивания зерновых сельскохозяйственных культур.

Определением от 16.03.2020 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

01.06.2020 суд протокольным определением в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.02.2021 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Министерство имущественных и земельный отношений Республики Крым приняло решение об отказе изложенное в письме N51438/01-11/4 от 23.10.2019 Индивидуальному предпринимателю глава К(Ф)Х ФИО2 в согласовании схемы расположения земельного участка и предоставления во временное платное пользование земельного участка общей площадью 245019 м.кв, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Симферопольский район, восточнее села Петровка в смежных границах с земельным участком с кадастровым номером 90:12:160501:224, для овощеводства и выращивания зерновых сельскохозяйственных культур;

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» .

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 11.10.2019 в Министерство поступило обращение К(Ф)Х ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 245019 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, цель использования земельного участка - для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код - 1.2),овощеводство (код - 1.3).

При рассмотрении Минимуществом заявления ИП ФИО2 было установлено, что представленная заявителем схема расположения испрашиваемого земельного участка в форме электронного документа и в форме документа на бумажном I носителе не соответствует вышеуказанным требованиям.

Министерство имущественных и земельный отношений Республики Крым приняло решение об отказе изложенное в письме N51438/01-11/4 от 23.10.2019 Индивидуальному предпринимателю глава К(Ф)Х ФИО2 в согласовании схемы расположения земельного участка и предоставления во временное платное пользование земельного участка общей площадью 245019 м.кв, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Симферопольский район, восточнее села Петровка в смежных границах с земельным участком с кадастровым номером 90:12:160501:224, для овощеводства и выращивания зерновых сельскохозяйственных культур;

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителей.

В соответствии со ст. 130 Конституции Российской Федерации, Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ одним из случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности в аренду без проведения торгов, является случай предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»

При этом, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 № 423 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2020 годы.

Однако, как усматривается из ответа Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 22.10.2019 № 06/6289-028/2 ИП ФИО2 не является участником мероприятий по направлениям субсидирования в рамках реализации Государственной программы.

Согласно статье 11.10 3К РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования

территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым является Минимущество согласно Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.04.2014 № 157.

Таким образом, Минимущество в пределах своих полномочий осуществляет от имени Республики Крым в установленном порядке управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2014 № 44 в соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29.05.2014 № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 6, 15 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории.

Настоящий Порядок устанавливает особенности подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) и проекта межевания территории в Республике Крым.

До утверждения формы схемы расположения земельного участка ее подготовка уполномоченным органом осуществляется в бумажной или электронной форме с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Росреестр), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с использованием иных технологических и программных средств. Рекомендуемая форма схемы расположения земельного участка в виде документа на бумажном носителе прилагается.

Для утверждения схемы расположения земельного участка заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Орган, уполномоченный на распоряжение земельным участком, в срок не более тридцати календарных дней со дня поступления заявления принимает одно из следующих решений:

- об утверждении схемы расположения земельного участка;

- об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, установленным законом.

Минимуществом при принятии решения об отказе ИП ФИО2 А .С. в утверждении схемы расположения земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, площадью 245019 кв.м, было разъяснено заявителю, в частности, что на официальном сайте Росреестра в разделе ХМL-схемы размещена актуальная ХМL -схема, используемая для формирования ХМL - документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа.

С учетом требований, изложенных в приказе Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», ХМL -схемы, используемые Для формирования файлов схемы расположения в форме электронного документа в формате ХМL признаются введенными в действие со дня их размещения на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

При рассмотрении Минимуществом заявления ИП ФИО2 было установлено, что представленная заявителем схема расположения испрашиваемого земельного участка в форме электронного документа и в форме документа на бумажном носителе не соответствует вышеуказанным требованиям.

Вместе с тем, Минимуществом в письме от 23.10.2019 № 51438/01-11/4 сообщено, что заявитель вправе обратиться за дополнительной информацией в Минимущество.

Заявитель после в Минимущество по вопросу устранения несоответствий в подготовке для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка не обращался.

Доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований суд признает несостоятельными.

Суд считает, что оспариваемые действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворению не подлежат, а требование об обязании Министерства имущественных и земельный отношений Республики Крым согласовать схему расположения земельного участка, нецелесообразным.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко