Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А47-7417/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7417/2019
г. Оренбург
12 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление исх. № 13-13-09/9586 от 23.05.2019 (поступило в арбитражный суд 30.05.2019) Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному бюджетному учреждению «Светлинское районное управление ветеринарии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафа в сумме 1 000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-М за апрель 2018 год, (с учетом уточнений)

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2– заместитель начальника юридического отдела (доверенность № 19 от 12.11.2019 сроком на 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, УПФР в г. Новотроицке) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к государственному бюджетному учреждению «Светлинское районное управление ветеринарии» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение, ГБУ «Светлинское районное управление ветеринарии») о взыскании штрафа в сумме 13 000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-М за апрель 2018 год.

22.10.2019г. от заявителя поступили уточнения заявленных требований, согласно которым просит взыскать с ГБУ «Светлинское районное управление ветеринарии» штрафа в размере 1000 руб.

Уточнения принимаются судом на основании ст. 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в добровольном порядке ответчик сумму штрафа не оплатил.

Ответчик в материалы дела представил письменный отзыв что срок для предоставления отчета пропущен незначительно, нарушение совершено впервые, ранее учреждение не привлекалось к ответственности, умысел на совершение нарушения отсутствует.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ГБУ «Светлинское районное управление ветеринарии» в системе обязательного пенсионного страхования является страхователем в качестве лица, осуществляющего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, регистрационный номер 066-242-00023.

17.05.2018 ГБУ «Светлинское районное управление ветеринарии» представило в УПФР в г. Новотроицке сведения на 26 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с типом формы «исходная».

Считая, что ответчик нарушил требования действующего законодательства, 15.01.2019 Управление составило акт № 066S18190000201 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, копия которого направлена в адрес ответчика.

18.02.2019 года Управлением вынесено решение № 066S19190000668 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 13000 руб. за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года на 26 застрахованных лиц. Копия решения направлена в адрес ответчика.

19.03.2019 УПФР в г. Оренбурге выставлено требование № 066S01190003737 об уплате штрафа в размере 13000 руб., направленное в адрес страхователя.

Поскольку в добровольном порядке требование не исполнено, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях, установлены Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в период спорных отношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии устрахователя данных об идентификационном номере налогоплательщиказастрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за апрель 2018 года приходился на 15.05.2018. Согласно данным управления учреждением отчетность за данный период представлена по телекоммуникационным каналам связи 17.05.2018 года, т. е. с пропуском установленного срока.

Материалами дела подтверждается, что ответчик не исполнил надлежащим образом обязанность, установленную статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в связи с чем заявителем правомерно вынесено решение № 066S19190000668 от 18.02.2019 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ. Размер штрафа составил 13000 руб.

Судом также установлено, что решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу А47-4856/2019 от 16 сентября 2019 года, решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской области (межрайонное) №066S19190000668 от 18.02.2019 года о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано недействительным в части привлечения Государственного бюджетного учреждения «Светлинское районное управление ветеринарии» к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

Данное решение вступило в законную силу и не обжаловалось.

При этом из материалов дела следует, что о правонарушении Управление Пенсионного Фонда узнало в момент предоставлении формы СЗВ-М с типом «исходная», то есть 17.05.2018.

Положениями Закона N 27-ФЗ не установлен срок составления указанного в статье 17 Закона N 27-ФЗ акта о выявлении правонарушения.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит положения Федерального закона №27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьей 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 1 статьи 101.4 НК РФ в отношении срока составления акта, следует признать допустимым применение пункта 1 статьи 101.4 НК РФ по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В данном случае правонарушение выявлено заявителем 17.05.2018, однако, в суд он обратился с рассматриваемыми требованиями только 30.05.2019, то есть спустя 1 год 13 дней после совершения правонарушения. Следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный, исходя из совокупности вышеуказанных сроков, истек, соответственно обращение в суд заявителем произведено за пределами установленного законом срока.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с ответчика финансовых санкций.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

руководствуясь статьями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новотроицке Оренбургской (межрайонное) области отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Т.В.Сердюк