Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А05-132/2023

1910/2023-35997(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ



ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-132/2023
г. Архангельск
06 апреля 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года

Решение в полном объёме изготовлено 06 апреля 2023 года Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фрезениус Нефрокеа" (ОГРН <***>; адрес: 119334, Москва, пр.Ленинский, д.41/2, пом. IIB, ком.41)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о признании недействительным требования,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.10.2022 (при использовании системы веб-коференции информационной системы "Картотека арбитражных дел"), от ответчика – ФИО2 по доверенности от 21.02.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Фрезениус Нефрокеа" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным требования, содержащегося в акте проверки использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования от 03.10.2022 № 12/81, о восстановлении денежных средств в размере 339 600 руб. и уплаты штрафа.

Ответчик требование не признал по доводам отзыва.

Поводом к обращению в суд послужили следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом территориального фонда от 15.09.2022 № 706-О в обществе была проведена проверка использования средств (за период с 01.01.2020 по 31.12.2021), направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В ходе проведения проверки территориальным фондом было выявлено нецелевое расходование Заявителем средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), выразившееся в том, что в 2021 году обществом использованы не по целевому назначению средства территориальной программы обязательного медицинского страхования, в том числе в размере 339 600 руб. 00 коп. - приобретено основное средство (ограждение) стоимостью свыше ста тысяч рублей за единицу.

Результаты проверки отражены в акте от 03.10.2022 № 12/81, согласно которому учреждению необходимо перечислить в течение 10 рабочих дней со дня предъявления


настоящего акта на лицевой счет ТФОМС АО использованные не по целевому назначению средства территориальной программы обязательного медицинского страхования в общей сумме 340755 руб. 68 коп., штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств в сумме 34075руб. 57 коп.

Не согласившись с указанным актом в части, заявитель оспорил его в настоящем деле. Общество считает, что затраты на установку забора относятся к расходам на оплату работ и услуг по содержанию имущества. Затраты в размере 339 600,00 руб. направлены на установление забора в целях создания безопасного, удобного, обустроенного пространства на территории, принадлежащей Медицинской организации. Общество отмечает, что от рассматриваемого ограждения не прогнозируется получение экономических выгод или полезного потенциала, забор не обладает качеством самостоятельного объекта недвижимости, его возможно демонтировать и заново собрать на новом земельном участке. Таким образом, забор не является основным средством. Кроме того, по мнению заявителя, им приобретено не основное средство (готовый забор), а материалы для его сборки и установки.

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование – вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств ОМС в пределах

территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных данным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В силу положений части 6 статьи 14, части 2 статьи 28, части 1 статьи 38 Федерального закона № 326-ФЗ средства, получаемые медицинскими организациями в счет оплаты оказанной медицинской помощи по договорам со страховщиками, являются целевыми.

В пункте 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ указано, что медицинские организации обязаны использовать средства ОМС, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Согласно статьям 10, 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 147 БК РФ расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признает направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям,


определенным законом (решением) о б юджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», под нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметной доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах социального страхования и о бюджетах фондов конкретных видов обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства ОМС, за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение. В этой связи медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

Пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Осуществление контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями производится территориальным фондом в порядке, предусмотренном приказом Минздрава России от 26.03.2021 № 255н, утвердившим Порядок осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств ОМС указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями (далее – Порядок № 255н).

Согласно пункту 39.2 Порядка № 255н проверка использования средств ОМС, полученных медицинскими организациями, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств ОМС, полученных за

оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 42 Порядка по результатам проверки составляется акт проверки и при наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, согласно пункту 42.3 Порядка в него включается требование о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ.


Частью 6 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что территориальная программа ОМС в рамках реализации базовой программы ОМС определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по ОМС, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы ОМС, определяет условия оказания медицинской помощи в них.

В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ установлена структура тарифа на оплату медицинской помощи, которая включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

В части 2 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ сказано, что тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями) (далее - Комиссия).

Указанной Комиссией было заключено Тарифное соглашение на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов от 29.12.2020 (далее - Тарифное соглашение на 2021 год).

Согласно пункту 10 раздела III Тарифного соглашения на 2021 год структура тарифа на оплату медицинской помощи включала в себя, в том числе, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Таким образом, использование средств ОМС на оплату расходов, не включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, является нецелевым.

В ходе проверки установлено, что по договору подряда от 01.07.2021 № 01021/СДс ООО «Лидер» заявителем за счет средств ОМС в сумме 339 600,00 руб. произведены расходы по изготовлению и монтажу ограждения.

Согласно пункту 1 указанного договора подрядчик обязуется выполнить работы по обустройству территории в диализном центре Заказчика, расположенном по адресу: <...>, в объеме согласно Локальному сметному расчету (Приложение № 1 к настоящему договору) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их.

Согласно локальному сметному расчету № 010721/СД (приложение № 1 к договору) работы и затраты по изготовлению и монтажу ограждения включали в себя изготовление опалубки ленточного основания (достка, брус) на сумму 35200 руб.,


изготовление, грунтовка, окраска, предварительный монтаж металлического ограждения (труба металлическая квадратного сечения) на сумму 242000 руб., армирование основания ограждения (прут арматурный) на сумму 26400 руб., заливка ленточного основания бетона на сумму 36000 руб., всего произведены расходы по изготовлению и монтажу ограждения на сумму 339600 руб.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов, принятому и введенному в действие Приказом Госстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, наружные пристройки к зданию, имеющие самостоятельное хозяйственное значение, а также надворные постройки (ограждения, заборы) являются самостоятельными объектами.

Вышеуказанные работы в сметном расчете с учетом всех затрат на изготовление и установку забора формируют его первоначальную стоимость как объекта основных средств (код ОКОФ 220.42.99.19.142 «Ограды (заборы) металлические»).

На основании абзаца б пункта 4 Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» и ФСБУ 26/2020 «Капитальные вложения», утвержденных приказом Минфина России от 17.09.2020 № 204н, ограждение (забор) в бухгалтерском учете признается в качестве основного средства.

Также пунктом 1 статьи 256 Налогового Кодекса РФ установлено, что имущество, сроком пользования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более ста тысяч рублей, признается амортизируемым имуществом.

Довод заявителя о том, что забор не обладает качеством самостоятельного объекта недвижимости, от его использования не прогнозируется получение экономических выгод или полезного потенциала, его возможно демонтировать и заново собрать на новом земельном участке и соответственно, забор не является основным средством, основаны на неверном толковании норм права, подлежащих применению к спорной ситуации.

Довод заявителя о том, что им приобретено не основное средство (готовый забор), а материалы для его сборки и установки, стоимость которых в отдельности не превышают 100 тыс. руб., судом не принимается, поскольку приобретенные материалы и работы фактически являются составными частями ограждения, не выполняют самостоятельных функций.

Ссылка общества на Отраслевые особенности бюджетного учета в системе здравоохранения Российской Федерации, утвержденные Минздравсоцразвития РФ, не принимается судом, т.к. не исключает вывода Фонда.

В связи с этим, суд признает обоснованным вывод Фонда, что в нарушение пункта 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ; пункта 10 раздела III Тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования Архангельской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов от 29.12.2020 приобретено основное средство стоимостью свыше ста тысяч рублей за единицу.

При указанных обстоятельствах, выводы Фонда о нецелевом расходовании денежных средств в размере 339600 руб. являются правомерными и соответствующими части 7 статьи 35 Закона об обязательном страховании.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 29.10.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» требования Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области, содержащегося в акте проверки использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования от 03.10.2022 № 12/81, принятого в отношении общества с ограниченной ответственностью "Фрезениус Нефрокеа", в части восстановления денежных средств в размере 339 600 руб. и уплаты штрафа.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна