Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А46-7847/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7847/2020
14 августа 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1470000 руб. - денежные средства, полученные из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ,

при участии в заседании суда:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО2 (доверенность от 03.08.2020, удостоверение),

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО3 (доверенность от 06.07.2020, паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчик, ИП ФИО1) о взыскании 1470000 руб. - денежные средства, полученные из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ.

Определением суда от 15.05.2020 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением суда от 15.07.2020 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства по делу истец поддержал требования, просил суд взыскать с ИП ФИО1 денежные средства, полученные из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ, ввиду нарушения условий предоставления гранта.

Ответчик исковые требования не признал, настаивал на отсутствии нарушений условий гранта.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

ИП глава КФХ ФИО1 18 апреля 2016 года в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области подана заявка на участие в конкурсе для предоставления грантов из областного бюджета на развитие.

Между Министерством и ИП главой КФХ ФИО1 24 мая 2016 года заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета грантов на создание и развитие и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее - Соглашение).

Средства гранта в общей сумме 1 470 000 рублей, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, зачислены 26 мая 2016 года в сумме 1 213 686 рубль 00 копеек, источником финансового обеспечения которых являются средства областного бюджета, зачислены 30 мая 2016 года в сумме 256 314 рублей 00 копеек на счет ИП главы КФХ ФИО1 № 40802810805040000111, открытый в филиале Омский АО «ОТП БАНК».

Планом расходов средств гранта и собственных средств на реализацию проекта предусматривалось:

- разработка проекта производственного помещения для содержания КРС на сумму 50000 руб.;

- строительство производственного помещения для содержания КРС на сумму 720 000 руб.;

- приобретение 31 головы КРС на сумму 751 000 руб.;

- приобретение косилки КСП - 2-21Б на сумму 119 000 руб.;

ИП глава КФХ ФИО1 отчитался об использовании полученного гранта, собственных и заемных средств в общей сумме 2 446 593,75 руб., в том числе:

- разработка проекта производственного помещения для содержания КРС на сумму 50 000 руб.;

- строительство производственного помещения для содержания КРС на сумму 1 407 913,75 руб.;

- приобретение 31 головы КРС на сумму 893680,00 руб.,

- приобретение сенокосилки на сумму 95000,00 руб.

В ходе проведенной правовой проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта на развитие, установлено нарушение подпунктов 3, 4, 6 пункта 17 Порядка № 1 ИП главой КФХ ФИО1 не выполнены условия предоставления грантов на создание и развитие КФХ (акт проверки от 30.10.2019):

- оплата по договору купли-продажи на сумму 400 000,00 руб. произведена с нарушением срока использования средств гранта и собственных средств на 23 дня;

- в соответствии с планом расходов бизнес-плана предусматривалось приобретение 31 головы КРС, фактически оплачено 25 голов;

- ИП глава КФХ ФИО1 предоставлен недостоверный отчет о расходовании средств гранта и собственных средств (в отчете завышены расходы на сумму 474 328,59 руб., к отчету приложены копии документов не в полном объеме).

На основании пункта 24 Порядка предоставления грантов, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области направило ИП главе КФХ ФИО1 уведомление № ИСХ-19/МСХ-6933 от 20.11.2019 о возврате гранта в сумме 1470000 руб.

Оставление означенного уведомления предпринимателем ФИО1 без исполнения явилось основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Проанализировав представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд находит требование истца подлежащим оставлению без удовлетворения на основании следующего.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентирован статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Государственной программой Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 252-п, установлен Порядок предоставления грантов из областного бюджета на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (приложение № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития») (в редакции от 11 мая 2016 года) (далее - Порядок).

Порядком определяется цель предоставления грантов из областного бюджета главам крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант на развитие) и на единовременную помощь на бытовое обустройство, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на развитие и средств гранта на развитие и единовременной помощи, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов на развитие и единовременной помощи в случае нарушения условий их предоставления.

Пунктом 17 Порядка (в редакции от 23.03.2016) установлено, что условиями предоставления грантов на развитие фермы являются:

1) указание главой КФХ достоверных сведений в документах, направленных в конкурсную комиссию согласно пункту 8 настоящего Порядка;

2) осуществление главой КФХ деятельности по ведению КФХ в течение не менее 5 лет со дня предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи;

3) использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счет начинающего фермера;

4) использование грантов на развитие КФХ и единовременной помощи в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана. Изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством;

5) создание не менее 1 постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. руб. гранта на развитие КФХ;

6) представление в Министерство сведений, указанных в разделах II - VII приложения N 5 к приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 197 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166", по формам и в сроки, которые предусмотрены данным приказом, с приложением копий документов (договоров, актов приемки выполненных работ, накладных, платежных поручений, кассовых чеков, квитанций об оплате и иных установленных законодательством Российской Федерации документов), подтверждающих оплату статей расходов, указанных в плане расходов бизнес-плана в отчетном периоде;

7) заключение с Министерством соглашения по форме, утвержденной Министерством, о предоставлении гранта на развитие КФХ и единовременной помощи, предусматривающего в качестве условия предоставления согласие получателя грантов на развитие КФХ и единовременной помощи на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, цели и порядка предоставления грантов на развитие КФХ и единовременной помощи (далее - соглашение).

При предоставлении грантов на развитие КФХ и единовременной помощи соглашением предусматриваются случаи возврата остатков гранта.

Дополнительным условием предоставления грантов на развитие КФХ является использование имущества, закупаемого начинающим фермером за счет средств гранта на развитие КФХ, исключительно на развитие КФХ, главой которого он является (пункт 18 Порядка).

В соответствии с пунктом 24 Порядка (в редакции от 23.03.2016) в случае нарушения главой КФХ условий предоставления гранта на развитие фермы, за исключением нецелевого использования средств гранта на развитие фермы, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет главе КФХ уведомление о возврате гранта на развитие фермы в полном объеме. В случае выявления факта нецелевого использования средств гранта на развитие фермы Министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет главе КФХ уведомление о возврате средств, составляющих сумму нецелевого использования.

В течение 30 календарных дней со дня получения уведомлений, указанных в пункте 24 настоящего Порядка, средства грантов на развитие КФХ и единовременной помощи подлежат возврату в областной бюджет (пункт 25 Порядка (в редакции от 23.03.2016)).

Согласно пункту 26 Порядка (в редакции от 23.03.2016) в случае невозврата бюджетных средств в срок, указанный в пункте 25 настоящего Порядка, их взыскание производится Министерством в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае, Министерство указывает на три нарушения условий предоставления гранта:

1) положения пп. 3 п. 17 Порядка и 2.2.1 Соглашения.

Срок использования полученного гранта и собственных средств истек 25 ноября 2017 года, а оплата по договору купли-продажи б/н от 14.12.2017, заключенному с СПК «Уралы» на сумму 400 000,00 руб. (платежное поручение № 66 от 18.12.2017) произведена с нарушением срока использования средств гранта и собственных средств на 23 дня.

2) положения пп. 4 п. 17 Порядка.

В соответствии с планом расходов бизнес-плана предусматривалось приобретение 31 головы КРС, фактически приобретена 31 голова КРС, но средства гранта и собственные средства по договору купли продажи крупного рогатого скота б/н от 02.10.2017, заключенному с ООО «Компания СОТ Холдинг» на приобретение 6 быков на сумму 97080,00 руб. не использовались. Оплата крупного рогатого скота не произведена. Получение животных подтверждено товарной накладной № 12 от 02.10.2017.

3) положения пп. 6 п. 17 Порядка и п. 2.2.6 Соглашения.

ИП глава КФХ ФИО1 предоставлен отчет о расходовании средств гранта и собственных средств на сумму 2 446 593,75 руб. По результатам проверки расход средств составил 1972265,16 руб. (Приложении №1 к акту проверки от 30.10.2019).

В отчете завышены расходы:

- по статье строительство производственного помещения для содержания КРС на сумму 350648,59 руб. (выполненные работы подрядчику не оплачены);

- по статье приобретение сельскохозяйственных животных на сумму 123680, 00 руб. (не оплачено приобретение 6 быков ООО «Компания СОТ Холдинг» на сумму 97 080,00 руб. и СПК «Уралы» задолженность за поставленный скот на сумму 26 600,00 руб.).

ИП Главой КФХ ФИО1 к отчету о расходовании средств не приложены копии документов (договоров, платежных поручений, кассовых чеков, квитанций об оплате и иных установленных законодательством Российской Федерации документов), подтверждающих оплату статей расходов, указанных в плане расходов бизнес-плана в отчетном периоде. К отчету приложены только копии актов приемки выполненных работ и накладных.

Вместе с тем, ответчик в обоснование своей позиции пояснил, что заключение договора купли-продажи б/н от 14.12.2017 с СПК «Уралы» за пределами установленного срока использования полученного гранта и собственных средств было допущено в связи со следующими обстоятельствами. Договоренность с продавцом о заключении договора была достигнута предпринимателем летом 2017 года, но по причине того, что цена договора устанавливалась исходя из веса животного за одну голову (килограмма живого веса), а животные находились на удаленном выпасе, договор подписан не был (невозможно было прописать все необходимые условия договора, составить накладные и акты приема передачи, до момента осмотра и взвешивания животных в крытом помещении, после из возвращения с выпаса). Позднее сроки подписания договора сдвигались по вине продавца (до окончания уборочной и перевода скота с выпаса в закрытые помещения), а также по погодным условиям (размытие дорог между населенными пунктами в осенний период).

Также, в подтверждение факта использования денежных средств в соответствии с бизнес-планом на приобретение 31 головы КРС по договору купли-продажи крупного рогатого скота б/н от 02.10.2017, заключенным с ООО «Компания СОТ Холдинг» на покупку 6 быков на сумму 97 080,00 руб., ответчиком представлено дополнительное соглашение № 1 от 10.10.2017 к указанному договору о предоставлении отсрочки платежа до 31.10.2020 (пункт 2 дополнительного соглашения № 1 от 10.10.2017).

Представленным в материалы дела платежным поручением от 01.06.2018 № 31 на сумму 248 000 руб. подтверждается оплата по договору № 16/07 от 14.07.2016 за проведение строительных работ.

При указанных обстоятельствах и принимая во внимание то обстоятельство, что сумма гранта фактически использована и использована по целевому назначению; проект, предусмотренный бизнес планом: «Мясное животноводство» реализован (разработан проект производственного помещения, осуществлено строительство производственного помещения для содержания КРС, произведена закупка животных и техники), суд полагает, что приведенные истцом доводы о нарушении условий предоставления гранта с учетом названных выше обстоятельств, не могут являться основанием для вывода о нарушении ИП Главой КФХ ФИО1 условий предоставления гранта, как основания для полного возврата.

Более того, как следует из текста сравнительной таблицы – приложения №1 к акту проверки от 30.10.2019, сумма расходов в соответствии с бизнес-планом должна была составить 1 640 000 рублей (1 470 000 рублей – за счет предоставленного гранта и 170 000 рублей – за счет собственных средств), фактически сумма расходов составила 1 972 265 руб. 16 копеек, что подтверждает использование денежных средств предоставленного гранта в размере 1 470 000 рублей в полном объеме а также факт использования собственных денежных средств в размере 502 265 руб. 16 коп., то есть, в размере выше запланированного.

С учетом указанного, суд также полагает, что со стороны ответчика полностью соблюдены условия пункта 2.2.2 Соглашения относительно пропорции использования средств предоставленного гранта и собственных средств в размере 90% к 10%.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд с учетом названных выше обстоятельств (а именно: факта целевого использования денежных средств, реализации проекта, предусмотренного Соглашением, осуществления КФХ деятельности в настоящее время) не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчика суммы ранее выданного гранта.

Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 470 000 руб. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на создание и развитие КФХ, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева