Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А06-7472/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7472/2022
г. Астрахань
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Астраханской области, расположенного по адресу: <...>

дело по иску Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр государственных закупок и экспертиз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Астрахани» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании контракта недействительным в части

при участии:

от истца: не явился

от ответчика: не явился



Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центр государственных закупок и экспертиз» обратилась в суд с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Астрахани» об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта и об изменении контракта.


В дальнейшем истец заявил отказ от иска в части требований об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта.


Отказ от иска в данной его части судом был принят, производство по делу в этой части иска было прекращено.


Истец также изменил предмет иска с изменения контракта на признание контракта недействительным в части и просил признать недействительным абзац 2 пункта 4 Приложения № 1 «Техническое задание» к государственному контракту №0825500000722002211 от «27» июня 2022 года и абзац 3 пункта 8 Приложения № 1 «Техническое задание» к государственному контракту № 0825500000722002211 от «27» июня 2022 года


Изменение предмета иска судом было принято.


Ответчик, иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.


Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явились.


В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.


Суд, изучив материалы дела, установил.


Как следует из материалов дела, между сторонами заключен государственный контракт № 0825500000722002211 на оказание образовательных услуг в рамках дополнительного профессионального образования по повышению квалификации безработных граждан в 2022 по программе «Управление персоналом», в соответствии с которым Заказчик (Ответчик) поручает, а Исполнитель (Истец) принимает на себя обязательства качественно и своевременно в соответствии с требованиями и условиями настоящего контракта оказать образовательные услуги в рамках дополнительного профессионального образования по повышению квалификации (далее – обучение) безработных граждан (далее-граждан) в 2022 году по программе «Управление персоналом» (далее – услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.


Согласно пункту 1.2 контракта Исполнитель оказывает услуги по обучению в соответствии с Техническим заданием, указанным в Приложении № 1, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта, и условиями настоящего контракта.


Цена контракта составляет 187.300 руб. (пункт 2.1). Сроки оказания услуг: с момента заключения контракта по 30.11.2022 года (пункт 4.2).


Абзацем 2 пункта 4 Технического задания (Приложение № 1 к контракту) установлено:

Форма обучения: очная, путем проведения теоретических и практических занятий при непосредственном участии и под непосредственным управлением преподавателя, без использования дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в составе образовательной программы. Самостоятельное внеаудиторное изучение (освоение) обучающимися гражданами учебных дисциплин (отдельных тем, разделов учебных дисциплин), предусмотренных программой, не допускается.


Также, согласно абзацу 3 пункта 8 Технического задания установлено:

- Использование современных образовательных технологий (форм, методов и средств обучения) в оборудованных аудиториях, лабораториях, соответствующих требованиям санитарных норм и пожарной безопасности.


Истец полагает, что заключенный сторонами государственный контракт № 0825500000722002211 содержит положения, нарушающие требования Федерального закона о контрактной системе № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года и законодательства об образовании в Российской Федерации и ущемляющие права исполнителя, предоставленные ему действующим законодательством, регулирующим образовательную сферу и создающие противоречия, урегулирование которых невозможно во внесудебном порядке.

В государственный контракт ответчиком (заказчиком) включены требования к наличию помещения у истца (исполнителя), наличие у него материально - технической базы для исполнения контракта: п. 5.3.8. Государственного контракта № 0825500000722002211: «Создать необходимые условия для проведения занятий с обеспечением индивидуальной работы каждого обучающегося гражданина на соответствующем оборудовании, персональном компьютере, с учебно-методической литературой, наглядными пособиями, методическими раздаточными материалами по тематике обучения, расходными материалами, в помещениях, которые должны соответствовать санитарным и гигиеническим требованиям.»; абзац 3 п.8 Приложения №1 к государственному контракту: «Использование современных образовательных технологий (форм, методов и средств обучения) в оборудованных аудиториях, лабораториях, соответствующих требованиям санитарных норм и пожарной безопасности.» и установлен запрет на применение дистанционных образовательных технологий: абзац 2 п.4 Приложения №1 к государственному контракту № 0825500000722002211: «Форма обучения: очная, путем проведения теоретических и практических занятий при непосредственном участии и под непосредственным управлением преподавателя, без использования дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в составе образовательной программы.»


Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и во взаимной связи, проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.


В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу признания ее таковой судом либо независимо от такого признания.


Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.


В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.


Для правильного разрешения судами указанной категории споров большое значение имеет определение соотношения между положениями Закона о контрактной системе и иными федеральными законами, входящими в систему законодательства о контрактной системе в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона, и положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (преамбула «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года).


Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен применять использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.


Исходя из терминологии, закрепленной в части 2 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным характеристикам образования отнесены вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).


В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).


Приведенные в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики отнесены к критериям оценки заявок, основания и порядок применения которых изложен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», утвердившем Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение об оценке заявок).


Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе и пункту 3 Положения об оценке заявок для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

в) качественные, функциональные и экологические характеристики объектазакупки;

г) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовыхресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования идругих материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта,и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровняквалификации.


Пунктом 4 Положения об оценке заявок определено, что при проведении аукционов применяется только критерий, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, то есть цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.


В соответствии с пунктом 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.


В соответствии с пунктом 27 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «б» пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом «б» пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).


Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.


Требование к наличию у Исполнителя помещения относится к числу показателей входящих в критерий оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», установление которого при проведении закупки способом электронного аукциона не предусмотрено.


Таким образом, требования ответчика к наличию у Исполнителя помещения для проведения занятий, включенные им в описание объекта закупки (предмета договора), при том, что закупка производилась способом электронного аукциона, не соответствует положениям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.


Также частью 2 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.


В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе применять электронное обучение, дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Понятие «реализация образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения» было введено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» с момента его принятия. Дистанционные образовательные технологии и электронное обучение являются одними из видов реализации образовательных программ.


Согласно статье 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.


Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением содержащейся в базах данных и используемой при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников (часть 1 статьи 16 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).


В силу пункта 12 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» использование и совершенствование образовательных технологий, электронного обучения относятся к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности.


Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 года № 816 утвержден Порядок применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ (далее – Порядок № 816).


Согласно пункту 7 Порядка № 816 организации вправе осуществлять реализацию образовательных программ или их частей с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, организуя учебные занятия в виде онлайн-курсов, обеспечивающих для обучающихся независимо от их места нахождения и организации, в которой они осваивают образовательную программу, достижение и оценку результатов обучения путем организации образовательной деятельности в электронной информационно-образовательной среде, к которой предоставляется открытый доступ через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».


Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» не предусмотрен перечень образовательных программ, при реализации которых не допускается применение электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в сфере дополнительного профессионального образования.


Применение электронного обучения, дистанционных технологий при реализации образовательной программы само по себе не влечет за собой изменение формы обучения.


При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что абзац 2 пункта 4 и абзац 3 пункта 8 Технического задания государственного контракта № 0825500000722002211 на оказание образовательных услуг в рамках дополнительного профессионального образования по повышению квалификации безработных граждан в 2022 по программе «Управление персоналом» в части запрета использования дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в составе образовательной программы и в части требования к наличию у Исполнителя помещения для проведения занятий являются недействительными.


Истцом также заявлено о возмещении понесенных им при рассмотрении дела расходов на оплату услуг представителя в сумме 50.000 руб.


В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.


Согласно положениям статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в частности расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей).


Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.


Как следует из данной правовой нормы, возмещению подлежат только фактически понесенные судебные расходы.


Согласно правоприменительной практике Европейского суда по правам человека заявитель имеет право на компенсацию судебных расходов и издержек, если докажет, что они были понесены в действительности и по необходимости и являются разумными по количеству. Европейский суд исходит из того, что если дело велось через представителя, то предполагается, что у стороны в связи с этим возникли определенные расходы, и указанные расходы должны компенсироваться за счет проигравшей стороны в разумных пределах.


В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.


Доказательства, подтверждающие несение им расходов на оплату юридических услуг, связанных с рассмотрением арбитражным судом настоящего дела, истцом суду не представлены.


Таким образом, судом не установлено, что истцом в действительности понесены расходы на оплату услуг лица, оказывающего юридическую помощь, которые он просит возместить за счет ответчика.


При таких обстоятельствах, заявление Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр государственных закупок и экспертиз» о взыскании судебных расходов в сумме 50.000 руб. удовлетворению не подлежит.


На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л


Признать абзац 2 пункта 4 Технического задания государственного контракта № 0825500000722002211 на оказание образовательных услуг в рамках дополнительного профессионального образования по повышению квалификации безработных граждан в 2022 по программе «Управление персоналом» в части запрета использования дистанционных образовательных технологий или электронного обучения в составе образовательной программы и абзац 3 пункта 8 Технического задания государственного контракта № 0825500000722002211 на оказание образовательных услуг в рамках дополнительного профессионального образования по повышению квалификации безработных граждан в 2022 по программе «Управление персоналом» в части требования к наличию у Исполнителя помещения для проведения занятий, недействительными.


Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Астрахани» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр государственных закупок и экспертиз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6.000 руб.



Возвратить Автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр государственных закупок и экспертиз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 18.000 руб., из которых 12.000 руб. - перечисленную по платежному поручению от «02» сентября 2022 года № 177 и 6.000 руб. - перечисленную по платежному поручению от «07» декабря 2022 года № 230.



Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.





Судья

А.Н. Рыбников