Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А10-2748/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2748/2018
13 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г.

при ведении протокола предварительного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
Администрации муниципального образования «Курумканский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 502 647 руб. 63 коп.,

при участии в заседании

от истца: ФИО2, представителя по доверенности №5 от 10.01.2018;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Курумканский район» о взыскании 502 647 руб. 63 коп. – ущерба, возникшего в результате предоставления недостоверных сведений.

В обоснование иска указано, что истцом назначена пенсия по старости ФИО3 с учетом сведений, указанных в справках о заработной плате, выданной архивным отделом Администрации МО «Курумканский район».

Между тем, установлены расхождения в архивных справках и первичных документах, что явилось основанием для предъявления иска.

Истец правовым основанием иска указал нормы статьи 25 федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – федеральный закон №173-ФЗ), статьи 28 федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчик представил отзыв (л.д.45-48), дополнение к нему, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд объявлял перерыв в заседании до 08.08.2018 10 час. 45 мин.

После перерыва представитель истца исковые требования поддержала.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, считает исковые требования необоснованными, исходя из следующих обстоятельств.

Истцом в 2010г. принято решение о назначении трудовой пенсии по старости ФИО3 на основании заявления и сведений, указанных в справках о заработной плате, выданных архивным отделом Администрации МО «Курумканский район».

Отделом ПФР в Курумканском районе – филиалом Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Республике Бурятия 06.09.2017 проведена тематическая (документальная) проверка достоверности справки на предмет правильности установления страховой пенсии получателей, обратившихся в 2010г.

Согласно актам от 06.09.2017 №77 (л.д.23-25) в ходе проверки правильности установления пенсии ФИО3 установлены расхождения сведений о заработной плате и периодах работы, содержащиеся в архивных справках, выданных ответчиком, с первичными документами совхоза «Гаргинский».

Истец указал, что представление архивных справок с недостоверными данными повлекло досрочное назначение пенсии на основании пункта 6 части 1 статьи 28 федерального закона №173-ФЗ, то есть с 09.06.2010, тогда как право на пенсию при установлении фактических обстоятельств возникло у ФИО3 с 04.01.2012.

Истец также указал, что на основании архивных справок ФИО3 назначен более высокий размер пенсии, который был определен исходя из расчетного пенсионного капитала с учетом неверного расчета пенсионного стажа и пенсионного коэффициента.

При выявлении факта предоставления недостоверных сведений, установлено, что ФИО3 незаконно выплачена пенсия за период с 09.06.2010 по 03.01.2012 в размере 156 077 руб. 62 коп., переплата пенсии за период с 04.01.2012 по 30.09.2017 составила 346 570 руб. 01 коп.

Причинение бюджету Пенсионного фонда РФ ущерба в размере 502 647 руб. 63 коп. явилось основанием предъявления иска.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение вреда допускается при доказанности факта причинения вреда и его размера (наличие вреда), противоправности действий (бездействия), наличии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившими последствиями, вины причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, требуя возмещения ущерба, должен доказать наличие всех указанных элементов ответственности в их совокупности. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий не возникает обязанность лица возместить причиненный вред.

Статьей 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ установлен порядок выплаты страховой пенсии в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ).

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (часть 6 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ (часть 7 статьи 26.1 Федерального закона N 400-ФЗ).

Суд считает, что иск подан ненадлежащим истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно пункту 1 статьи 25 федерального закона №173-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пунктами 2 и 3 названной статьи предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Положению о Центре по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Республике Бурятия Центр входит в структуру Пенсионного фонда РФ и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда РФ по РБ.

Согласно пункту 5 Положения центр обеспечивает организацию работы по целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а также контролю за их использованием; принятие решений о назначении (перерасчете) пенсий; своевременное, правильное начисление и оформление документов на выплату трудовых пенсий; представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов начисления и выплаты трудовых пенсий.

Представитель истца пояснила, что пункт 7 Положения о том, что начальник центра является распорядителем средств, выделяемых на выплату пенсий и на содержание центра не действует, между тем, соответствующие изменения в положение не вносились.

Согласно представленной бюджетной смете на 2018 год и распределению лимитов бюджетных обязательств на 2018 год по кодам классификации операций сектора государственного управления главным распорядителем бюджетных средств является Пенсионный фонд Российской Федерации, получатель бюджетных средств истец - ЦУРП ПФР в РБ. В бюджетной смете заложена заработная плата, прочие расходы и т.д.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Суд считает, что предъявление истцом настоящего иска о взыскании причиненного ущерба противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации.

Из представленных документов не следует, что истец является пенсионным органом, фактически производящим выплату трудовой пенсии.

Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании представитель истца.

Следовательно, истец не является пенсионным органом, которому ответчик должен возместить причиненный ущерб в силу статьи 25 федерального закона №173-ФЗ.

Расходы истца по уплате государственной пошлины суд относит на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постан овления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Т.Г. Серебренникова