Решение от 4 июля 2019 г. по делу № А07-14044/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14044/19
г. Уфа
04 июля 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2019г.

Полный текст решения изготовлен 04.07.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

заявлению Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (ИНН 6439010461, ОГРН <***>)

к ПАО «Акционерная компания "Востокнефтезаводмонтаж" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет".

От ответчика: ФИО2, дов., паспорт.

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к ПАО «Акционерная компания "Востокнефтезаводмонтаж» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 12 апреля 2019 года при проведении проверки в отношении ПАО «АК «ВНЗМ», расположенного по адресу: 450064, <...>, было выявлено:

Пунктом 1.2.2.1 УДЛ № ВО-03-207-3395 от 12.12.2017 ПАО «АК ВНЗМ» разрешается: использовать гамма-дефектоскопы типов: Гаммарид-192/120, Гаммарид-192/120МД с закрытыми радионуклидными источниками (ЗРИ) типа ГИ192М56 на основе радионуклида иридий-192 для проведении радиографического контроля качества сварных соединений не-разрушающими методами на промышленных объектах, в производственных цехах, на от-крытых площадках и в полевых условиях на территории Российской Федерации.

В ПАО «АК ВНЗМ» не выполняются требования 1.2.2.1 УДЛ № ВО-03-207-3395 от 12.12.2017: Для проведении радиографического контроля (с 21.02.2019 по 12.04.2019) качества сварных соединений неразрушающими методами на промышленных объектах, в производственных цехах, на открытых площадках и в полевых условиях на территории Российской Федерации использует не разрешенные УДЛ № ВО-03-207-3395 от 12.12.2017 ЗРИ типа ГИ- ИД-5 на основе радионуклида иридий-192 в составе гамма-дефектоскопа типов Гаммарид- 192/120, Гаммарид-192/120МД, что является нарушением пункта 1.2.2.1 УДЛ № ВО-03-207- 3396 от 12.12.2017 и подтверждается Актами № 024/1от 21.02.2019, № 024/1У от 21.02.2019, № 024/2 от 26.02.2019, № 024/2У от 26.02.2019 с паспортами на источники.

По данному факту начальником Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО3 04.04.2019в отношении ПАО «АК ВНЗМ» был составлен протокол ВУ-ПР-053-2019 от 18.04.2019 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью обратилось с заявлением о привлечении ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013г. № 280) условия действия лицензии" – неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положении о лицензировании или в условиях самой лицензии.

Согласно Положению о Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и Ф атомному надзору от 28.06.2016 № 270, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии в пределах установленной сферы деятельности, в том числе на территории Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 2.1 УДЛ № ВО-12-209-3459 от 18.04.2018 определено: «Государственный надзор за выполнением настоящих условий действия и сопровождение лицензии осуществляет Отдел инспекций в Республике Башкортостан (далее - Отдел) Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (далее - Управление) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба)».

Волжским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была выдана ПАО "АК ВНЗМ" лицензия № ВО-03-207-3396 от 12.12.2017г. Лицензия дает право на эксплуатацию радиационного источника.

Объект на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: аппараты, в которых содержатся радиоактивные вещества. Срок действия лицензии до 12.12.2022г.

12 апреля 2019 года при проведении проверки в отношении ПАО «АК «ВНЗМ», расположенного по адресу: 450064, <...>, было выявлено следующее.

Пунктом 1.2.2.1 УДЛ № ВО-03-207-3395 от 12.12.2017 ПАО «АК ВНЗМ» разрешается: использовать гамма-дефектоскопы типов: Гаммарид-192/120, Гаммарид-192/120МД с закрытыми радионуклидными источниками (ЗРИ) типа ГИ192М56 на основе радионуклида иридий-192 для проведении радиографического контроля качества сварных соединений не-разрушающими методами на промышленных объектах, в производственных цехах, на от-крытых площадках и в полевых условиях на территории Российской Федерации.

В ПАО «АК ВНЗМ» не выполняются требования 1.2.2.1 УДЛ № ВО-03-207-3395 от 12.12.2017: Для проведении радиографического контроля (с 21.02.2019 по 12.04.2019) качества сварных соединений неразрушающими методами на промышленных объектах, в производственных цехах, на открытых площадках и в полевых условиях на территории Российской Федерации использует не разрешенные УДЛ № ВО-03-207-3395 от 12.12.2017 ЗРИ типа ГИ- ИД-5 на основе радионуклида иридий-192 в составе гамма-дефектоскопа типов Гаммарид- 192/120, Гаммарид-192/120МД, что является нарушением пункта 1.2.2.1 УДЛ № ВО-03-207- 3396 от 12.12.2017 и подтверждается Актами № 024/1от 21.02.2019, № 024/1У от 21.02.2019, № 024/2 от 26.02.2019, № 024/2У от 26.02.2019 с паспортами на источники.

Составлен акт проверки от 12.04.2019г.

По выявленным нарушениям составлен протокол ВУ-ПР-053-2019 от 18.04.2019, в котором указано что к ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве указывает, что принял все зависящие от него меры по предупреждению и недопущению совершения указанного правонарушения. Должностное лицо ФИО4 судебным актом мирового судьи судебного участка № 5 по Орджоникидзевскому району города Уфы признан виновным в совершении правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 3000 руб. (дело № 5-150/2019 от 14 мая 2019г.).

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности не допущено.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено. Оснований для освобождения ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» от административной ответственности не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе, в виде предупреждения, указанная санкция распространяется и на юридических лиц.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.ст. 3.4, 4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства дела, принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, суд считает возможным назначить административное наказание ПАО «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество «Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450064, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев