Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А05-12446/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12446/2023
г. Архангельск
21 февраля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АДАМАНТ" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164010, <...>)

к ответчику - государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о внесении изменений в контракт

при участии в заседании представителей:

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.06.2023,

от истца – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "АДАМАНТ" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области "Главное управление капитального строительства" (далее - ответчик, Учреждение, ГКУАО «ГУКС») о внесении изменений в государственный контракт на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный жилой дом в городе Вельске Архангельской области. Многоквартирные жилые дома на территории МО "Устьянский муниципальный район" Архангельской области)), регистрационный номер 012200000620001584 от 25.05.2020, в части внесения изменений в контракт:

п. 2 Цена контракта и порядок оплаты работ

п.2.1. читать в следующей редакции: Максимальное значение цены Контракта, установленное Заказчиком в документации об электронном аукционе, составляет 296 445 390 рублей (двести девяносто шесть миллионов двадцать две тысячи триста пятьдесят рублей 00 копеек),

п.2.2. Читать в следующей редакции: Цена контракта по результатам аукциона в электронной форме, определена в размере 277 176 429,35 (двести семьдесят семь миллионов сто семьдесят шесть тысяч четыреста двадцать девять рублей 35 копеек), согласно сводки затрат.

В ходе судебного разбирательства истец на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования, просит внести изменения в контракт:

п. 2 Цена контракта и порядок оплаты работ

п.2.1. читать в следующей редакции: Максимальное значение цены Контракта, установленное Заказчиком в документации об электронном аукционе, составляет 286 022 350 рублей (двести восемьдесят шесть миллионов двадцать две тысячи триста пятьдесят рублей 00 копеек),

п.2.2. Читать в следующей редакции: Цена контракта по результатам аукциона в электронной форме, определена в размере 264 730 925,35 (двести шестьдесят четыре миллионов семьсот тридцать тысяч девятьсот двадцать пять рублей 35 копеек), согласно сводки затрат, для возможности оплаты всех, причитающихся подрядчику затрат, за выполненные подрядчиком работы.

Уточнение исковых требования принято судом.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву.

Рассмотрев заявленное истцом ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможности обеспечить явку представителя в судебное заседание, суд, руководствуясь статьей 158 АПК РФ, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку с момента принятия искового заявления к производству 28.10.2023 до даты судебного заседания 13.02.2024 у истца имелось достаточно времени для предоставления дополнительных доказательств в обоснование исковых требований. Судом также учитывается, что определением Арбитражного суда Архангельской области от 29.01.2024 удовлетворено ходатайство истца об отложении судебного заседания, судебное заседание отложено на 13.02.2024, в связи с этим еще одно отложение рассмотрения дела приведет к необоснованному затягиванию судебного процесса и нарушению срока рассмотрения дела, установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В связи с изложенным, исковые требования рассмотрены судом по существу в отсутствие истца в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, принявшего участие в судебном заседании, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленного иска с учётом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, 25.05.2020 по результатам открытого конкурса в электронной форме между Истцом (подрядчик по контракту) и Ответчиком (заказчик по контракту) заключен государственный контракт регистрационный № 0124200000620001584 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный жилой дом в городе Вельске Архангельской области.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Истец принял на себя обязательства на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства для расселения многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года в связи с физическим износом и подлежащих сносу или реконструкции (Многоквартирный жилой дом в городе Вельске Архангельской области. Многоквартирные жилые дома на территории МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области) (далее - Объект), с заданием на проектирование (Приложение № 1 к Контракту), техническим заданием (Приложение № 2), условиями Контракта, а Ответчик обязался принять работы и оплатить их.

Срок выполнения работ установлен разделом 3 контракта и составляет в части предоставления проектно-сметной документации - не позднее 31.08.2020, завершения строительства и ввод объекта в эксплуатацию - не позднее 30.09.2021.

Пунктом 2.1 контракта установлена цена в размере 186 798 500 руб., в том числе НДС.

Дополнительное соглашение об увеличении цены Контракта подписано Истцом без разногласий.

Письмом № 17/03/02 от 17.03.2023 Подрядчик обратился к Заказчику с предложением о заключении Дополнительного соглашения, предусматривающего повышение цены контракта до суммы 286 022 350 руб. в связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы.

Распоряжением Правительства Архангельской области от 24.03.2022 № 98-рп (т.2 л.д.42) принято решение о возможности увеличения цены государственного контракта от 25.05.2020 на 52 396 979 руб. 25 коп.

Дополнительным соглашением от 29 марта 2022 года №4 цена контракта увеличена на основании подпункта «а» пункта 1 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и распоряжения Правительства Архангельской области от 24 марта 2022 года № 98-рп на 52 396 979,25 руб. и составила 227 053 576,75 руб. Общий размер увеличения цены Контракта по отношению к его первоначальной цене составил 30 %.

Как следует из материалов дела:

- многоквартирный жилой дом в г. Вельск введен в эксплуатацию 30.12.2021, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 29-RU29508101-15-2020, актом приемки законченного строительством объекта от 30.12.2021, подписанным сторонами без замечаний;

- многоквартирный жилой дом в с. Шангалы дом 8 Устьянского района введен в эксплуатацию 30.11.2022, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 29-RU29524316-03-2022, актом приемки законченного строительством объекта от 24.11.2022, подписанным сторонами без замечаний;

- многоквартирный жилой дом в с. Шангалы дом 9 Устьянского района введен в эксплуатацию 30.11.2022, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 29-RU29524316-10-2022, актом приемки законченного строительством объекта от 24.11.2022, подписанным сторонами без замечаний;

- многоквартирный жилой дом в с. Малодоры Устьянского района введен в эксплуатацию 30.12.2022, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 29-RU29524309-11-2020, актом приемки законченного строительством объекта от 26.12.2022, подписанным сторонами без замечаний.

Письмом № 25/09/03 от 25.09.2023 Подрядчик обратился к Заказчику с предложением о заключении Дополнительного соглашения, предусматривающего повышение цены контракта до суммы 277 176 429,35 руб. в связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы.

Письмом №5300 от 18.10.2023 Учреждение отказало истцу в повышении цены.

Поскольку заказчик отказался от подписания дополнительного соглашения о повышении цены контракта, истец обратился с настоящим иском в суд.

В обоснование исковых требований истец ссылается, что из-за существенного роста стоимости строительных материалов в 2021-2022 гг.. подрядчик выполнил перерасчет цены контракта, а также письмом от 25.09.2023 обратился к заказчику о необходимости изменения существенных условий контракта. По данным истца сметная стоимость строительства в уровне цен по состоянию на 2 квартал 2020 года составляет 296 445 390 руб. Поскольку, по мнению истца, в момент заключения контракта предвидеть рост стоимости строительных материалов не представлялось возможным, последующий рост стоимости стройматериалов более чем на 30% является основанием для внесения изменения в 2.1. контракта в части увеличения его стоимости.

Исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения сторон вытекают из государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого осуществляется главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором (часть 1 статьи 450 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств.

При этом изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

По смыслу пункта 2 статьи 451 ГК РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющее корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а также совокупность перечисленных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 451 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По смыслу положений статей 766 ГК РФ стоимость подлежащей выполнению работы является существенным условием договора подряда.

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 № 1812 и от 31.12.2021 № 2594, от 23.03.2022 №439, от 28.6.2022 №1148, от 28.07.2022 №1344, от 24.03.2023 №471) (далее - Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее – контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн. рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315.

Кроме того, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (на который указано в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В рассматриваемом случае по состоянию на 25.09.2023 (дату обращения за увеличением цены контракта) объекты подрядчиком были фактически построены, что подтверждается разрешениями на ввод объектов эксплуатацию и подписанными сторонами актами сдачи-приемки работ.

В соответствии с положениями части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, предъявляя требование о возложении на заказчика обязанности заключить дополнительное соглашение об изменении государственного контракта, подрядчик должен представить доказательства наличия в совокупности оснований для изменения контракта, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ, статьей 451 ГК РФ.

Подрядчик в исковом заявлении сослался на то, что в период с момента заключения контракта до ввода объектов в эксплуатацию существенно увеличилась стоимость строительных работ и материалов, что подтверждается заключениями повторной экспертизы сметной стоимости от 15.03.2022, 16.03.2022, 06.06.2023,определенной на основании индексов 2 квартала 2020 года.

Как следует из материалов дела в ходе исполнения контракта на основании письма Общества от 17.03.2022 (т.2 л.д.51) 29.03.2022 сторонами подписано дополнительное соглашение №4 об увеличении цены контракта на 52 396 979 руб. (увеличение стоимости на 30%).

Указанное дополнительное соглашение №4 заключено сторонами в соответствии с подп. "а" п.1 части 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ на основании распоряжения Правительства Архангельской области от 24.03.2022 № 98-рп.

В письме от 25.09.2023, т.е. уже после завершения строительства объекта подрядчик предложил увеличить цену контракта до 277 176 429,35 руб.

Вместе с тем внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления Правительства № 1315. Одним из основных условий является то, что обязательства по контракту не исполнены.

В настоящем же случае по состоянию на 25.09.2023 объекты подрядчиком были построены.

Объекты введены в эксплуатацию 30.12.2021, 30.11.2022, 31.12.2022, что в соответствии с пунктом 1.3 Контракта свидетельствует о завершении работ подрядчиком, и это обстоятельство также отражено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Доводы истца, что заказчиком не выполнены со своей стороны обязательства в полном объеме документально не подтверждены, в связи с чем отклоняются судом как необоснованные.

Ввиду того что истец не представил доказательств, подтверждающих наличие условий, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона № 44-ФЗ и статьей 451 ГК РФ для возможности внесения изменений в существенные условия государственного контракта, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Указанные выводы суда соответствуют практике судов вышестоящих инстанций по делам со схожими обстоятельствами (дело № А05-3794/2023).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по результатам рассмотрения заявленного требования относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


М.А. Козлова