Решение от 19 октября 2025 г. по делу № А82-16715/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

 Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16715/2024
г. Ярославль
20 октября 2025 года
Резолютивная часть решения принята 07.10.2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Тепениной Ю.М.

при  ведении  протокола  судебного  заседания 

секретарем  судебного заседания Куликовой А.В.,     

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление  

садоводческого некоммерческого товарищества "Корабел" (ИНН <***>);

общественной некоммерческой организации "Садоводческое некоммерческое объединение-товарищество "Садовод-2" (ИНН <***>);

садоводческого некоммерческого объединения товарищества "Садовод-1"

(ИНН  <***>)

к  Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области

(ИНН <***>, ОРГН 1237600008601),

Правительству Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) с

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН: <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>), администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>), Филиала ППК "Роскадастр" по Ярославской области, Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры   (ИНН <***>), Государственного бюджетного учреждения  Ярославской области "Центр охраны окружающей среды" (ИНН: <***>),

об устранении технической ошибкой в установлении границ и площади ООПТ заповедника,


при участии:

от заявителей – ФИО1 (представитель по доверенности от 01.07.2024, диплом), ФИО2 (адвокат, по доверенности от 01.07.2024),

от Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области – ФИО3 (представитель по доверенности от 10.07.2024, диплом),

прокурора Сысуевой Д.И. (по доверенности от 25.04.2025, № Дов-1719-25/20000201),

от иных участников процесса – не явились, извещены,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество "Корабел", общественная некоммерческая организация "Садоводческое некоммерческое объединение-товарищество "Садовод-2", садоводческое некоммерческое объединение товарищество "Садовод-1" обратились в суд с исковым заявлением к  Министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, Правительству Ярославской области об обязании устранить техническую ошибку в установлении границ и площади ООПТ заповедника "Козьмодемьянский" путем исключения территорий "Корабел", "Садовод-1", "Садовод-2" из территории соответствующего заповедника. Также заявители просили установить площадь ООПТ заповедника "Козьмодемьянский" в размере 8341,9101 га и границы, в соответствии с каталогом поворотных точек границ с учётом внесенных изменений, подготовленных кадастровым инженером.

Определением суда от 05.08.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, администрация Ярославского муниципального района Ярославской области, филиал ППК "Роскадастр" по Ярославской области, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, государственное бюджетное учреждение  Ярославской области "Центр охраны окружающей среды".

Представители заявителей требования поддержали, доводы ответчиков отклонили, как несостоятельные.

Представитель Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области, прокурор возражали против удовлетворения иска по основаниям, приведенным в отзыве.

От Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации поступил отзыв.

В судебном заседании, состоявшемся 07.10.2025, объявлялся перерыв, после которого рассмотрение спора продолжено.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о судебном процессе надлежащим образом.

При обращении в суд с рассматриваемым исковым заявлением заявителями указано следующее.

Заказник "Козьмодемьянский" образован в соответствии с распоряжением исполнительного комитета Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 22.02.63 № 31-р в границах егерского участка № 11 с запретом всякой охоты. Установлен срок действия заказника - пять лет с 1 марта 1963 года по 1 марта 1968 года. Подробное описание границ и указание площади заказника не приводится.

Первоначальное текстовое описание границ заказника утверждено решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета депутатов трудящихся от 14.08.1972 № 496 "О государственных заказниках местного значения". Пунктом 7 приложения к решению установлены границы Козьмодемьянского комплексного госзаказника, площадь заказника (9,1 тыс. га), а также срок действия (до 01.07.1982).

Таким образом, по мнению заявителей, на момент принятия органами местного самоуправления решений о предоставлении земель в пользование СНТ "Садовод-1" (1979, 1993 годы), СНТ "Садовод-2" (1983, 1996 годы), СНТ "Корабел" (1992 год) ограничений в связи с нахождением территорий данных СНТ в границах охраняемой природной территории не было.

Решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05.93 № 118 "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" утверждена площадь заказника (8,1 тыс. га). Описание границ заказника в документе не приводится.

Корректное, по мнению заявителей, описание границ заказника утверждено в 2003 году постановлением Администрации области от 15.12.2003 № 247 "О государственных зоологических заказниках Ярославской области". Площадь заказника не изменилась (8,1 тыс. га).

При установлении границ заказника в 2003 году в его состав были включены земли населенных пунктов (деревни Аристово, ФИО4, ФИО5, Солонец, с. Козьмодемьянск и др.), а также земли существовавших садовых товариществ "Садовод-1", "Садовод-2", "Корабел". В соответствии с целевым назначением на указанных участках осуществлялось ведение приусадебного и садового хозяйства, осуществлено строительство жилых домов, дачных строений и хозяйственных построек, размещение и развитие объектов инфраструктуры, что, согласно позиции заявителей, не соответствует требованиям Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту Закон об ООПТ).

Техническая ошибка была частично устранена постановлением Правительства области от 10.06.2009 № 575-п, которым из границ заказника были исключены земли населенных пунктов.

В целях полного устранения технической ошибки и согласно требованиям Порядка подготовлен проект постановления Правительства области "О внесении изменений в постановление Правительства области от 01.07.2010 №460-п, от 06.03.2015 №241-п". Материалы к проекту постановления содержат подробные обоснования наличия технической ошибки, допущенной при формировании границ заказника, и необходимости устранения такой ошибки, а также пояснительную записку кадастрового инженера с графическими материалами. Уточненная площадь заказника составляет 8341,9101 га (вместо утвержденной в настоящее время 8364,09 га.)

Однако, согласно ответу Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 26.06.2024, разработанный ранее проект постановления об устранении технической ошибки и исключению территорий СНТ "Корабел", СНТ "Садовод-1" и СНТ "Садовод-2" не может быть утвержден Правительством области.

С учётом приведенных обстоятельств заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Ответчики указали на отсутствие оснований для удовлетворения заявления, представили письменные отзывы.

В целом позиция данных участников спора сводится к тому, что поскольку в силу прямого указания закона ООПТ регионального значения могут создаваться на землях любой категории, в том числе на землях населенных пунктов и на землях сельскохозяйственного назначения, единственным основанием для исключения соответствующей территории из границ заказника является случай, предусмотренный пунктом 5 статьи Закона об ООПТ и касающийся земель и земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Иных случаев исключения земель из границ ООПТ регионального значения законом не предусмотрено.

Требования истцов по настоящему делу состоят в изменении границ и площади ООПТ регионального значения – государственного природного заказника "Козьмодемьянский", которые установлены Положением о государственном природном заказнике "Козьмодемьянский", утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 06.03.2015 № 241-п "О выделении зон ограниченного хозяйственного использования, об утверждении Положения о заказнике "Козьмодемьянский" и о внесении изменений в постановление Администрации области от 15.12.2003 № 247 и постановления Правительства области от 01.07.2010 № 460-п, от 03.10.2014 № 977-п", что противоречит нормам федерального законодательства.

Заявители возражали по доводам ответчиков.

Подробно позиция участников спора приведена в исковом заявлении, отзывах, дополнительных пояснениях, а также в ходе судебных заседаний.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные (в том числе, в электронном виде) доказательства, суд исходит из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1). Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяет взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов; из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства (Постановление от 05.03.2015 № 5-П; определения от 21.12.2011 № 1743-0-0, от 30.01.2020 №37-0 и др.).

В развитие данных предписаний Конституции Российской Федерации Федеральным законом "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной, для чего устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории, входящие в природно-заповедный фонд, изъятие земель которого по общему правилу запрещается (пункты 1, 3 и 4 статьи 58). Эти законодательные нормы действуют во взаимосвязи с иными положениями отраслевого законодательства, которые относят земли особо охраняемых природных территорий к объектам общенационального достояния и не допускают в пределах этих земель прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению (пункты 2 и 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, пункт 4 статьи 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды", являясь элементом механизма, необходимого для охраны особо охраняемых природных территорий, не предполагает произвольного изменения границ таких территорий, в том числе в случаях, которые не являются изъятием земель природно-заповедного фонда, и не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителей в указанном ими аспекте (Определение Конституционного Суда РФ от 28.03.2024 № 591-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО6, ФИО7 и ФИО8 на нарушение их конституционных прав пунктом 4 статьи  58 Федерального закона "Об охране окружающей среды", а также частью 3 статьи 52, статьей 53 и частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса города Москвы и частью 6 статьи 8 Закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, дендрологические парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из просительной части заявления, истцы просят исключить территории СНТ из территории ООПТ – заказника.

Данное требование подразумевает под собой изменение границ и площади заказника.

Вместе с тем, Закон об ООПТ строго регламентирует формы изменения статуса ООПТ.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона об ООПТ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с:

-    уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

-    федеральными органами исполнительной власти в области обороны страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В целях получения согласования решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации об изменении режима особой охраны существующей ООПТ регионального значения в Минприроды России с сопроводительным письмом необходимо представлять следующие документы:

-      проект решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о внесении изменений в действующее положение об ООПТ либо об утверждении нового положения об ООПТ вместе с пояснительной запиской, обосновывающей необходимость такого изменения или принятия нового положения;

-         выдержки из законодательства субъекта Российской Федерации, регламентирующие вопросы изменения режима особой охраны ООПТ регионального значения;

-         копии писем территориального органа Федерального агентства по недропользованию в субъекте Российской Федерации и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений о согласовании указанных документов в случае, если планируемые изменения (установление нового) режима особой охраны ООПТ затрагивают интересы указанных государственных органов;

- материалы, обосновывающие необходимость и целесообразность указанных изменений.

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих согласование решения об изменении режима особой охраны ООПТ регионального значения с соответствующими государственными органами.

Дополнительно суд принимает во внимание, что выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом по гражданскому делу. При этом способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона об ООПТ создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 Закона об ООПТ.

В пункте 1 данной статьи предусмотрены критерии, которые учитываются при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона об ООПТ органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны в том числе с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 12 статьи 2 Закона об ООПТ обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Положение о Заказнике является нормативным правовым актом.

Проверка законности этого акта должна осуществляться в порядке судебного нормоконтроля, в том числе предусматривающего выяснение вопросов соблюдения процедуры принятия нормативного правового акта.

Обращаясь в суд с требованием об исправлении технической ошибки, содержащейся в приложении к Постановлению № 241-П, истцы по сути ставят вопрос об изменении обязательного приложения к решению о создании особо охраняемой природной территории – сведений о границах такой территории.

Вместе с тем оспаривание положений нормативных правовых актов осуществляется в рамках положения главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о том, что истцами избран неверный способ защиты своих прав.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества "Корабел", общественной некоммерческой организации "Садоводческое некоммерческое объединение-товарищество "Садовод-2", садоводческого некоммерческого объединения товарищества "Садовод-1" отказано.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества "Корабел" (ИНН <***>), общественной некоммерческой организации "Садоводческое некоммерческое объединение-товарищество "Садовод-2" (ИНН <***>), садоводческого некоммерческого объединения товарищества "Садовод-1" (ИНН  <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Ю.М. Тепенина