Решение от 27 июля 2024 г. по делу № А82-11565/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11565/2023
г. Ярославль
27 июля 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Ярославской области ФИО1 психоневрологический интернат (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 114 285,60 руб.,


при участии:

от истца – ФИО2 - по дов. от 09.01.2024

от ответчика – ФИО3 – по дов. №19 от 03.06.2024 (после перерыва)

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Ярославской области ФИО1 психоневрологический интернат о взыскании 114 285,60 руб. расходов, излишне понесенных при назначении социальной выплаты за периоды с 03.12.2020 по 24.02.2021 и с 27.01.2022 по 23.03.2022 по акту проверки от 03.03.2023 №10.

Дело находилось на рассмотрении судьи Украинцевой Е.П.

Определением суда в прядке ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Украинцевой Е.П. на судью Секерину С.Е.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал.

Представитель ответчика ранее представил отзыв, иск полагает необоснованным, дал пояснения.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области в срок с 28.11.2022 по 01.03.2023 гг. проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты работникам в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1859 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", предоставленных страхователем Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Ярославской области «ФИО1 психоневрологический интернат» (per. № 7627004152) и влияющих на право получения работниками специальной социальной выплаты.

Вышеуказанные сведения были направлены страхователем в 2020-2022 гг. в Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за периоды с 03.12.2020 г. по 24.02.2021 г., с 27.01.2022 г. по 23.03.2022 г. для осуществления назначения специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства № 1859.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства № 1859 установлено, что специальная социальная выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 1859 установлены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее - Правила).

В целях произведения специальной социальной выплаты, организации направляют не позднее 12 января 2022 г. в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр указанных в пункте 2 Постановления Правительства № 1859 работников, содержащий информацию о фактически отработанных работниками днях с 31 декабря 2021 г. по 9 января 2022 г. (п. 32 Постановления Правительства № 1859).

Территориальными органами Фонда, в соответствии с порядком, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 июня 2022 года № 238, осуществляется контроль за полнотой и достоверностью сведений, передаваемых стационарными организациями социального обслуживания, стационарными отделениями, созданными не в стационарных организациях социального обслуживания, для получения работниками специальной социальной выплаты (далее - Порядок № 238).

В ходе проведения проверки Отделением выявлены несоответствия в реестрах сведений и представленных к проверке Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Ярославской области «ФИО1 психоневрологический интернат» документах в части установления права работников на получение специальной социальной выплаты (установленного размера специальной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 3 Правил, установлено, что специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее-нормативная смена).

В случае если специальная социальная выплата осуществляется за неполную смену, размер такой выплаты определяется по каждой категории работников исходя из количества фактически отработанных дней из расчета стоимости одного дня в размере одной четырнадцатой суммы выплаты, предусмотренной абзацами вторым - шестым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1859.

Право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у работника организации в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

В случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни (п. 3 Правил).

По мнению Фонда, Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области «ФИО1 психоневрологический интернат» представило в Отделение реестры, содержащие недостоверные сведения.

Во время проверки установлено, что работникам оплачена полная нормативная смена (14 дней), при этом согласно по табелю учета использования рабочего времени у них значились нерабочие дни, а именно:

1. В нормативной смене с 17.12.2020 по 30.12.2020 гг. у заведующего складом по табелю учета использования рабочего времени 19, 20 и 27 декабря 2020 г. значатся нерабочие дни. Выплату следовало осуществить за неполную смену (11 дней) из расчета стоимости одного дня в размере 1/14 от размера выплат за полную нормативную смену 25000 руб.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с недостоверностью представленных организацией сведений, составили 5357,13 руб. (25 000,00 руб. /14*3).

Аналогично организация представила недостоверные сведения еще по 10 сотрудникам на сумму 108 928,47 руб.

Фонд указал, что выполнение трудовых обязанностей в условиях специального режима рабочего времени в соответствии с Постановлением Правительства № 1859, не устанавливает наличие выходных дней либо междусменного времени отдыха, что соответствует наименованию - «единая нормативная смена длительностью 14 календарных дней».

По мнению Фонда, организация указала недостоверные сведения по 11 сотрудникам. Расходы, излишне понесенные Отделением в связи с недостоверностью представленных организацией сведений, составили в общей сумме 114 285,60 рублей.

В ответ на требование Отделения о предоставлении пояснений от 10.02.2023 г. Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Ярославской области «ФИО1 психоневрологический интернат» представило пояснения от 28.02.2023 г. № 31 по фактам несоответствия в реестре сведений для осуществления специальной социальной выплаты работникам (вх. 03/5341 от 01.03.2023 г.).

По результату рассмотрения материалов проверки от 11.04.2023 г. Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Ярославской области «ФИО1 психоневрологический интернат» было предложено возместить излишне понесенные Отделением расходы на специальную социальную выплату за периоды с 03.12.2020 г. по 24.02.2021 г., с 27.01.2022 г. по 23.03.2022 г. в размере 114 285,60 рублей в срок до 05.05.2023 г.

В претензионном порядке вопрос не урегулирован, что явилось основанием для обращения Фонда в суд с рассматриваемым иском о взыскании 114 285,60 рублей.

Интернат в отзыве указал, что возражения от ГБУ в адрес Отделения Фонда были представлены 30 мая 2023 года в виде жалобы на Акт проверки №10 от 03.03.2023 в адрес Фонда пенсионного и социального страхования РФ и Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ярославской области.

Недостоверной отчетности Интернатом не представлялось. Оплата труда производилась в соответсвии с п.3 Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 N 1859.

Доводы Интерната раскрыты в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, при оценке доводов сторон суд принимает во внимание следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 (ред. от 25.12.2021, с изм. от 15.07.2022) «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», утверждены «Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты работникам стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающим социальные услуги (участвующим в оказании социальных услуг, обеспечивающим их оказание) (далее -Правила) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией».

Как следует из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 в целях государственной социальной поддержки работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, производить с 16.11.2020 по 31.12.2022 специальную социальную выплату за нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена), следующим категориям работников: социальным работникам, специалистам по социальной работе, специалистам по работе с семьей, специалистам по реабилитационной работе в социальной сфере, психологам в социальной сфере, педагогическим работникам, в том числе воспитателям, инструкторам по труду, логопедам, музыкальным руководителям, педагогам-библиотекарям, педагогам-организаторам, педагогам-психологам, социальным педагогам, педагогам-дефектологам, учителям-логопедам, административно-управленческому персоналу - в случае не выявления в стационарной организации социального обслуживания, стационарном отделении новой коронавирусной инфекции - 25 000 руб., в случае выявления - 35 000 руб.

Согласно пункту 3 Правил, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, равную 14 календарным дням, установленную в организации в случае введения ограничительных мероприятий, предусматривающих особый режим работы (временная изоляция (обсервация), проживания в стационарной организации (отделении) получателей социальных услуг, работников стационарной организации (отделения) (далее - нормативная смена).

В случае если специальная социальная выплата осуществляется за неполную смену, размер такой выплаты определяется по каждой категории работников исходя из количества фактически отработанных дней из расчета стоимости одного дня в размере одной четырнадцатой суммы выплаты, предусмотренной абзацами вторым - шестым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1859 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах работников стационарных организаций социального обслуживания, стационарных отделений, созданных не в стационарных организациях социального обслуживания, оказывающих социальные услуги (участвующих в оказании социальных услуг, обеспечивающих их оказание) гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Право на специальную социальную выплату работнику сохраняется за 14 календарных дней в случае выявления у работника организации в период выполнения им работы в рабочую смену новой коронавирусной инфекции либо вынужденного прерывания работы в рабочую смену работником, имевшим подтвержденный контакт с заболевшим новой коронавирусной инфекцией, в целях соблюдения режима изоляции.

В случае если работник прерывает рабочую смену по собственному желанию либо в связи с заболеванием, за исключением новой коронавирусной инфекции, специальная социальная выплата работнику осуществляется за фактически отработанные дни.

Согласно пункту 4 Правил, для получения специальной социальной выплаты организации направляют не позднее 3 рабочих дней после окончания нормативной смены в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Исходя из положений пункта 5 Правил, реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

Как следует из пункта 6 Правил, реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата, сведений о выявлении (невыявлении) в организации новой коронавирусной инфекции, а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом); г) фактическое число нормативных смен и (или) фактическое количество отработанных дней в нормативной смене согласно табелю учета использования рабочего времени; д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах; е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2020 №1962 «Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе индивидуального (персонифицированного) учета посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил, специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней с даты получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 №272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представленных медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок № 272).

Согласно материалам дела, Отделением Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных страхователем для осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным работникам, по результатам которой выявлены нарушения пункта 2 Постановления № 1859 и пунктов 3.6 (подпункты а, г) Правил - несоответствие данных реестров сведений о количестве фактически отработанных дней в предоставленных табелях учета использования рабочего времени.

Судом установлено, что в проверяемый период в организации были введены ограничительные мероприятия, режим без возвращения к месту постоянного проживания с установлением длительности смены не менее 14 календарных дней.

В материалы дела представлены приказы Интерната о переходе на круглосуточный режим работы и формирование рабочей смены в течение 14 дней в полной изоляции.

Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда предназначен для расчета заработной платы согласно трудовому договору с каждым работником в соответствии с установленным окладом.

Выше судом приведено нормативное регулирование для получение права на специальную социальную выплату.

Как пояснил Интернат, в «одну нормативную смену, равную 14 календарным дням» входит как осуществление работником трудовой функции согласно трудовому договору с работодателем, так и время отдыха, с той лишь спецификой, что отдых работником осуществляется в том же режиме изоляции практически на рабочем месте, не выходя за территорию интерната. С этой целью работодателем были обустроены специальные помещения для сна, приема пищи, осуществления гигиенических потребностей.

Внесение же в табель учета рабочего времени сведений о круглосуточном (24 часа ежедневно) исполнении трудовой функции работником в течение 14 календарных дней влекло бы несоответствие таких записей как трудовому договору с каждым работником, так и грубейшее нарушение Трудового кодекса Российской Федерации, влекущую ответственность работодателя.

Судом из представленных документов установлено, что организация работы Интерната в круглосуточном режиме происходила в соответствии с постановления Правительства Ярославской области от 24.04.2020 № 384-п «О временном режиме работы государственных организаций социального обслуживания Ярославской области (в ред. постановлений Правительства области от 20.05.2020 № 426-П, от 30.06.2020 № 560-п, от"02.12.2020 0937-п, от 28.12.2020 № 1045-п)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ярославской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указом Губернатора области от 03.04.2020 № 80 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесении изменений в указ Губернатора области от 18.03.2020 №47», поручением Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 12-3/10/П-3659, решением оперативной группы по предупреждению завоза на территорию Ярославской области новой коронавирусной инфекции и ее распространения от 21.04.2020.

Учитывая представленное в материалы дела документальное оформление работы в период коронавирусной инфекции, специфику работы Интерната, нормативное регулирование в период 2020-2021гг., суд считает, что сведения Интерната неправомерно рассматривать в качестве недостоверной отчетности.

В иске судом отказано.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина