Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А50-16064/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16064/2022
08 сентября 2022 года
город Пермь



Резолютивная часть решения принята 06 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2022 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лысановой Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аист» (618900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику: муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Лысьвенский городской округ «Теплоэнергоремонт» (618900, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: публичное акционерное общество «Т Плюс» (614990, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании узлов учета принятыми в эксплуатацию

при участии:

от истца: ФИО2 управляющий, предъявлен паспорт, ФИО3 по доверенности от 01.07.2022

от ответчика, третьего лица: не явились, извещены


ООО «УК «Аист» обратилось в суд с иском к МУП МО «Лысьвенский городской округ «Теплоэнергоремонт» о признании узлов учета, установленных в многоквартирных домах по адресам: <...> принятыми в эксплуатацию с 23.06.2022 (с учетом уточнения требований).

Истец заявленные требования поддерживает.

Ответчик просит в иске отказать по основаниям, изложенным в отзывах. Указал, узлы учета тепловой энергии, установленные в МКД ул. Смышляева, 40 и ул. Озерная, 13 г.Лысьва, не были приняты в эксплуатацию по причине несоответствия прибора учета ВКТ-7-03 требованиям Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), в связи с истечением срока службы прибора к моменту ввода в эксплуатацию; тепловычислители имеют глубину архива 48 суток вместо 60 суток, не поддерживают работу датчиков давления (п. 128 Методики № 99/пр). Согласно п. 6 Правил № 1034 узлы учета, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящих Правил, могут быть использованы для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя до истечения срока службы основных приборов учета (расходомер, тепловычислитель), входящих в состав узлов учета. Согласно п. 7 Правил № 1034 по истечении 3 лет со дня вступления в силу настоящих Правил теплосчетчики, не отвечающие требованиям Правил, не могут использоваться для установки, как в новых, так и существующих узлах учета. Правила № 1034 начали действовать с 29.11.2013. Согласно руководству по эксплуатации вычислителей количества теплоты ВКТ-7 (п. 1.2.6) средний срок службы прибора составляет 12 лет. К моменту очередной поверки в 2022 году срок службы приборов учета ВКТ-7-03 превысил 12 лет, и согласно п. 6 Правил № 1034 приборы не могли быть использованы для коммерческого учета теплоэнергии. Установив при проведении процедуры приемки узлов учета к эксплуатации, что узлы учета не соответствуют установленным законодательством требованиям, а именно по имеющимся причинам несоответствия в совокупности, ответчик не допустил их к эксплуатации, о чем составлены акты о выявленных недостатках узлов коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя у потребителя. Действия ответчика об отказе в допуске приборов учета к эксплуатации являются правомерными.

Третье лицо направило концессионное соглашение от 17.06.2022, возражений по иску не выразило.

Ответчик, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено без их участия в порядке ст. 123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил.

ООО «УК Аист» является управляющей организацией в отношении МКД по ул. Смышляева, 40 и ул. Озерная, 13 г. Лысьва.

В соответствии с постановлением главы г. Лысьвы от 11.12.2017 МУУП «Теплоэнергоремонт» являлось единой теплоснабжающей организацией на территории г. Лысьвы, осуществляющей поставку тепловой энергии в отношении указанных МКД.

17.06.2022 между истцом, третьим лицом и субъектом Российской Федерации Пермским краем заключено концессионное соглашение о передаче объектов теплоснабжения и централизованной системы ГВС г.Лысьва ПАО « Т Плюс».

Указанные МКД оборудованы узлами учета тепловой энергии с 2009 года, что подтверждается актами допуска в эксплуатацию, узлы учета до 2021 года повторно допускались в эксплуатацию без замечаний.

В июне 2022 истец обратился к ответчику с заявлениями о проведении проверки готовности узлов учета теплоэнергии к эксплуатации в отопительный период после проведения очередной поверки приборов, входящих в состав узлов учета указанных МКД. В принятии узлов учета было отказано по причине несоответствия приборов учета ВКТ-7 Правилам № 1034. Ответчиком составлены акты о выявленных недостатках узлов коммерческого учета теплоносителя от 23.06.2022 со ссылкой на п.7 Правил №1034, в соответствии с которым, по истечении 3 лет со дня вступления в силу настоящих Правил теплосчетчики, не отвечающие требованиям настоящих Правил, не могут использоваться для установки, как в новых, так и существующих узлах учета; глубина архивных показаний теплосчетчика рассчитана на 48 суток, тогда как должна быть не менее 60 суток; установлен срок устранения выявленных недостатков до 01.09.2022.

Истец считает, что отказ ответчика принять узлы учета в эксплуатацию нарушает его права и законные интересы, а также интересы собственников помещений в МКД, поскольку при данных обстоятельствах начисления за тепловую энергию будут производиться расчетным методом. Фактически, не принимая в эксплуатацию исправный, прошедший поверку прибор учета, ответчик вынуждает истца, действующего в интересах собственников МКД, заменить дорогостоящие узлы учета. Несогласившись с позицией ответчика, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив, по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает доводы истца обоснованными, исковые требования правомерными по следующим основаниям.

Количество тепловой энергии, теплоносителя, поставляемые по договору теплоснабжения подлежит коммерческому учету. Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя - установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (ч.1 ст. 19, ч. 13 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется путем их измерения приборами учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности.

В соответствии с п.14 Правил № 1034, используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Исходя из ч.3 ст. 19 Закона о теплоснабжении и п.31 Правил № 1034, коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях: отсутствие в точках учета приборов учета; неисправность прибора учета; нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Иных случаев коммерческого учета расчетным путем законодательство не предусматривает. Таким образом, действующим законодательством установлен приоритет учетного метода исчисления объема (количества) поставленного ресурса над расчетным, поскольку именно учетный метод точно отражает объем потребленного ресурса.

По смыслу пп. б) п. 7 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя № 99/пр, утв. Приказом Минстроя России от 17.03.2014, применение расчетного метода возможное случаях отсутствия приборов учета, а также в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме.

Следовательно, наличие введенного в установленном порядке в эксплуатацию сертифицированного прибора учета тепловой энергии предполагает обязанность начисления количества потребленной тепло энергии по показаниям такого прибора.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что в указанных МКД в точках учета установлены приборы учета, сроки представления показаний приборов учета истцом не нарушаются.

В соответствии с п. 59 Правил № 1034, в случае выявления несоответствия узла учета положениям настоящих Правил узел учета не вводится в эксплуатацию и в акте ввода в эксплуатацию приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов настоящих Правил, положения которых нарушены, и сроков их устранения.

В выданных ответчиком актах не отражено, что в узлах учета имеются неисправности приборов учета.

В п.3 Правил №1034 дано понятие «неисправность средств измерений узла учета»-состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях).

Пунктом 75 Правил № 1034 предусмотрены случаи, когда узел учета считается вышедшим из строя: отсутствие результатов измерений; несанкционированное вмешательство в работу узла учета; нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

В акте ответчика не отражено, в суд ответчиком не представлено доказательств наличия хотя бы одного из перечисленных обстоятельств, соответственно, узел учета не может быть признан вышедшим из строя.

В Правилах №1034 отсутствует понятие - срок службы.

Согласно ст. 5 Закона о защите прав потребителей - срок службы товара - установленный изготовителем (исполнителем) период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по назначению и нести ответственность за существенные недостатки.

Исходя из этого понятия, срок службы, установленный изготовителем и указанный в техническом паспорте, возлагает только определенные обязанности на изготовителя, но не запрещает использование потребителем товара после его истечения.

ГОСТ Р 27.102-2021 "Национальный стандарт РФ. Надежность в технике. Надежность объекта. Термины и определения", утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 октября 2021 № 1104-ст, содержит понятие терминов "срок службы" - календарная продолжительность эксплуатации объекта от начала эксплуатации или ее возобновления после капитального ремонта до момента достижения объектом предельного состояния (п.29); "Предельное состояние" - состояние объекта, в котором его дальнейшая эксплуатация недопустима или нецелесообразна, либо восстановление его работоспособного состояния невозможно или нецелесообразно (п. 19).

То есть срок службы приборов учета, о котором указано в п.6 Правил №1034, должен определяться по результатам поверки прибора. Следовательно, если срок поверки средств измерений не истек, то возможно их дальнейшее использование.

В соответствии с паспортом вычислителя количества теплоты ВКТ-7, установленного в МКД по ул. Озерная, д. 13, средний срок службы не менее 12 лет. Учитывая, что данный прибор учета установлен 10.06.2009, то в соответствии с данными паспорта он может эксплуатироваться минимум до 10.06.2021. При этом, максимальный срок службы в техническом паспорте не указан. Срок службы прибора при применении п.6 Правил № 1034 определяется по результатам поверки (решение ВС РФ по делу № АКПИ22-96 от 06.04.2022).

В соответствии с паспортом вычислителя количества теплоты ВКТ-7, установленного в МКД по ул. Смышляева, 40, средний срок службы также не менее 12 лет.

Соответственно, как верно указывает истец, после 19.11.2016 указанные приборы учета (ВКТ-7) могут использоваться в узлах учета до истечения срока их службы, определяемого по результатам поверки.

Таким образом, срок службы должен определяться именно исходя из результатов поверки, а не из данных, имеющихся в технической документации прибора.

В соответствии с Приказом Минпромторга России от 31.07.2020 № 2510 «Об утверждении порядка проведения поверки средств измерений, требований к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке» поверка средств измерений выполняется в целях подтверждения их соответствия установленным метрологическим требованиям.

Положительный результат поверки подтверждает соответствие средств измерений метрологическим требованиям (п. 22 Правил № 1034).

Согласно п. 14 Правил № 1034 используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Согласно перечню средств измерений, входящих в узлы учета с датами их приемки и поверки - их технические характеристики соответствуют нормам действующего законодательства. После их ввода в эксплуатацию и последней поверки неисправностей узлов учета и входящих в них приборов учета зафиксировано не было. Обратного ответчиком не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Представленные истцом документы подтверждают исправность средств измерения, а также законность и пригодность их к эксплуатации до установленного срока очередной поверки либо при выходе приборов учета из строя или их утраты.

Таким образом, довод ответчика, что срок службы определяется исходя из данных, содержащихся в техническом паспорте приборов, и является пресекательным, признается несостоятельным.

С учетом положений пунктов 6, 7 Правил № 1034 в совокупности, не соответствие требованиям нормативных правовых актов приборов учета (требованиям данных Правил) в рассматриваемом случае не влечет признание приборов неисправными. Данные приборы и узлы, в которых они установлены, могут эксплуатироваться до истечения срока службы основных приборов.

Для определения срока службы в целях применения п.п.6, 7 Правил № 1034 истцом направлялись запросы производителю приборов учета ООО «ИВТрейд» и в теплогенерирующую организацию ООО «Лысьва-Теплоэнерго» о разъяснении, можно ли приборы с истекшим сроком службы, указанном в техническом паспорте, считать неисправными.

В ответ от 29.08.2022 на запрос производитель приборов пояснил, что срок службы, указанный в техническом паспорте, это период, в который производитель обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара по назначению и несет ответственность за существенные недостатки. По окончании срока службы производитель может испытывать проблемы при проведении ремонтно-восстановительных работ приборов из-за трудности замены отдельных элементов в случае снятия их с производства. Срок, указанный в технических паспортах, вне зависимости от его формулировки, не является пресекательным. Средства измерения после истечения сроков эксплуатации, указанных в техническом паспорте, проверяются на предмет сохранения целостности, работоспособности и подтверждения метрологических характеристик.

Также из письма следует, что положительные результаты проведения поверки подтверждают, что приборы отвечают требованиям конструкторской документации. Приборы с положительным результатом поверки могут использоваться для коммерческого учета после истечения среднего срока службы, указанного в документации на эти приборы.

Теплогенерирующая организация также подтвердила, что законодателем не регламентирован запрет на использование средств измерения после окончания срока службы, указанного в техпаспорте, срок не является пресекательным, прибор при наличии положительного результата поверки может использоваться далее для коммерческого учета. Средства измерения после истечения сроков, указанных в техническом паспорте, проверяются на предмет сохранения целостности, работоспособности и подтверждения метрологических характеристик. Поскольку прибор учета прошел своевременную поверку, прибор признан годным к эксплуатации, срок поверки не истек, то его замена не обоснована. Исходя из положений п.6, 7 Правил № 1034 отсутствует необходимость призводить замену основных приборов учета (расходомер, тепловычислитель), входящих в узел учета после 19.11.2016, до истечения их срока службы. Только при выходе из строя основного прибора учета входящего в состав узла учета, требуется его замена на новый, соответствующий требованиям Правил № 1034.

Из ответа ФБУ «Пермский ЦСМ» от 29.08.2022 (аккредитованная организация на проведение поверки) следует, что при проведении поверки проверяется целостность, работоспособность и подтверждение метрологических характеристик; в случае, если по результатам поверки на момент её проведения средство измерения было признано пригодным к применению, значит несоответствий не обнаружено, средство измерения признается годным к применению.

Таким образом, положительный результат поверки подтверждает, что прибор может далее использоваться для коммерческого учета, то есть срок его службы не истек, предельное состояние не наступило.

В решении Верховного Суда РФ по делу № АКПИ22-96 от 06.04.2022, суд указал, из содержания пунктов 6 и 7 Правил № 1034 следует, что введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил № 1034, с истекшим сроком службы основных приборов учета, не могут использоваться для установки, как в новых, так и в существующих узлах учета. При этом необходимость производить замену основных приборов учета (расходомер, тепловычислитель), входящих в узел учета, после 19.11.2016 (по истечении трех лет со дня вступления в силу Правил № 1034), до истечения их срока службы отсутствует. В соответствии с ч.1 ст. 13 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» средства измерений подлежат первоначальной и периодической поверке; использование средств измерений, срок поверки которых истек, не допускается. То есть Верховным Судом РФ определено, что срок службы средств измерений определяется по результатам поверки. Суд указывает, что срок службы, установленный изготовителем и указанный в техническом паспорте, лишь возлагает определенные обязанности на изготовителя, но не запрещает использование потребителем товара (в том числе для коммерческого учета) после его истечения.

При разрешении настоящего спора суд учитывает позицию Верховного Суда РФ по делу № АКПИ22-96; тот факт, что в технических паспортах указаны минимальные сроки эксплуатации, а максимальные ни в одном паспорте не указываются; понятие срока эксплуатации, приведенное в письме производителя приборов и в Законе о защите прав потребителей; разъяснения производителя приборов о возможности использования для коммерческого учета приборов при наличии положительного результата поверки - установленные в спорных узлах приборы имеют неограниченный срок службы, который может закончиться только при выходе прибора из строя или при истечении межповерочного интервала и отсутствии положительного результата поверки.

Исходя из вышеизложенного решения Арбитражного суда Пермского края по делам №№ А50-356/20, А50-868/20 не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.

Верховный Суд РФ в рамках дела № АКПИ22-96 разъяснил как должны применяться пункты 6 и 7 Правил № 1034. Данная позиция полностью подтверждает правомерность доводов истца по настоящему делу о том, что узлы учета, не отвечающие требованиям Правил №1034, те, которые были установлены и приняты в эксплуатацию до вступления в силу Правил № 1034, могут эксплуатироваться до истечения их срока службы, в том числе после 19.11.2016.

Учитывая, что приборы учета в спорных узлах прошли очередную поверку, ее срок не закончился, оснований считать, что срок службы основных приборов истек, не имеется. Согласно положениям пунктов 6 и 7 Правил № 1034 узлы учета с приборами, не отвечающими требований Правил № 1034 и установленными до вступления Правил в силу, могут использоваться далее до истечения срока службы основных приборов учета.

В п. 75 Правил № 1034 среди критериев, в соответствии с которыми узел учета считается вышедшим из строя, такого основания, как истечение срока службы не содержится.

Соответственно, запись о проведенной поверке в виде «поверка выполнена», заверенная подписью работника аккредитованного на поверку лица, проводившего поверку средств измерений, подтверждает исправность средств измерения, а также законность и пригодность их к эксплуатации до установленного срока очередной поверки либо при выходе приборов учета из строя или их утраты.

Таким образом, основания по которым узлы учета не принимаются ответчиком в эксплуатацию, противоречат нормам закона, поскольку средства измерения удовлетворяют метрологическим требованиям (характеристикам), установленным при проведении их поверки, предельное состояние средства измерений не наступило, их срок службы нельзя считать истекшим, следовательно, не доказано, что средства измерений, входящие в узлы учета, считаются непригодными для эксплуатации.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, поскольку не истек срок службы и поверки тепловычислителя, установленного в узле учета истца, введенного в эксплуатацию до принятия Правил № 1034, диапазоны памяти которого соответствуют требованиям Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936, то узел учета является соответствующим Правилам № 1034. Спорные приборы учета не приняты ответчиком в эксплуатацию неправомерно.

Бесспорные доказательства невозможности использования исправных приборов учета при определении количества поставляемой тепловой энергии до истечения срока их поверки, ответчиком не представлены (ст. 9, 65 АПК РФ).

Исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика как проигравшую сторону.

Руководствуясь ст.ст.110, 168-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать узлы учета тепловой энергии, установленные в многоквартирных жилых домах по адресам: <...> принятыми в эксплуатацию с 23.06.2022.

Взыскать муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Лысьвенский городской округ «Теплоэнергоремонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Аист» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Л.И. Лысанова