Решение от 8 апреля 2021 г. по делу № А60-4581/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4581/2021
08 апреля 2021 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, рассмотрел дело по исковому заявлению акционерного общества "СИАЙТИ ТЕРМИНАЛ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу №10502000-1435/2020 от 14.01.2021 г., представления от 14.01.2021 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу №10502000-1435/2020.


Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Судом 02.04.2021 г. путем подписания резолютивной части вынесено решение. 07.04.2021 г. акционерное общество "СиАйТи Терминал" обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Акционерное общество "СиАйТи Терминал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Екатеринбургской таможне о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по делу №10502000-1435/2020 от 14.01.2021г., представления от 14.01.2021 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу №10502000-1435/2020.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает заявленные требования незаконными и необоснованными, просит в их удовлетворении отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

27.04.2019 таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни по транзитной декларации (далее - ТД) № 10702030/270419/0010035, железнодорожной накладной № ЭИ609690 от 27.04.2019 по таможенной процедуре таможенного транзита направлен товар. Установленный срок доставки - до 30.07.2019.

15.05.2019 в 15:09 в отношении товара, перемещаемого по ТД № 10702030/270419/0010035, осуществлено завершение таможенной процедуры таможенного транзита.

17.05.2019 в 13:27 на товар, прибывший по ТД № 10702030/270419/0010034, Обществом на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни представлен отчет формы ДО-1 № 0003260. Наименование товара, его количество и стоимость указаны в соответствии с транспортно-коммерческими документами.

В соответствии с графой «2» отчета формы ДО-1 № 0003260, дата и время помещения на склад указана 15.05.2019 16:19.

Согласно графы «10» отчета формы ДО-1 № 0003260 дата истечения срока временного хранения указана 15.09.2019.

В соответствии с п.1 ст. 101 ТК ЕАЭС срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и составляет 4 месяца, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 101 и ст. 259 ТК ЕАЭС.

Днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, является 15.05.2019 - день завершение таможенной процедуры таможенного транзита по ТД № 10702030/270419/0010034, следовательно, датой истечения срока временного хранения товаров, прибывших по ТД № 10702030/270419/0010034, является 16.09.2019.

17.05.2019 в 20:02 в принятии отчетности по форме ДО-1 № 0003244 отказано, в связи указанием неверной даты истечения сроков хранения товаров.

17.05.2019 в 20:36 на товар, прибывший по ТД № 10702030/270419/0010034, Обществом повторно составлен и представлен на Октябрьский таможенный пост Екатеринбургской таможни отчет ДО-1 № 0003260.

В соответствии с графой «2» отчета формы ДО-1 № 0003260, дата и время помещения на склад указана 16.05.2019 16:19.

Согласно графы «10» отчета формы ДО-1 № 0003260 дата истечения срока временного хранения указана 16.09.2019.

18.05.2019 в 11:04 отчетность по форме ДО-1 № 0003260 зарегистрирована таможенным органом и присвоен регистрационный номер 10502090/180519/0003465.

Письмом Екатеринбургской таможни от 05.11.2020 № 16-40/407 «О предоставлении информации» у Общества запрошена информация о дате и времени фактического размещения товаров на временное хранение.

Письмом Общества от 26.11.2020 № 226 в адрес Октябрьского таможенного поста Екатеринбургской таможни направлен ответ, согласно которому товар по отчету формы ДО-1 № 0003260 фактически размещен 16.05.2019 в 16:19 минут.

При этом отзывов на отмену первоначально представленного отчета ДО-1 от Общества не поступало.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 24.12.2020 протокола об административном правонарушении и вынесении 14.01.2021 г. постановления о назначении акционерному обществу «СиАйТи Терминал» административного наказания по делу об административном правонарушении №10502000-1435/2020 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ таможенным органом вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым обществу предложено усилить контроль за деятельностью работников, ответственных за представлением в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством, с целью устранения причин и условий совершения административных правонарушений и недопущения подобных нарушений в дальнейшем.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления и представления незаконными.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 400 ТК ЕАЭС, за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза.

Согласно п. 2 ст. 345 ТК ЕАЭС порядок и формы ведения учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

АО «СиАйТи Терминал» является владельцем склада временного хранения товара (Свидетельство о включении в Реестр складов временного хранения № 10502/300516/10061/11 от 25.07.2019), в связи с чем хранения обязан соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров, вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий.

Согласно п. 1 ст. 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) хранение иностранных товаров осуществляется в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Согласно п. 9 ст. 88 ТК ЕАЭС товары, помещенные на временное хранение в месте прибытия, хранятся в местах временного хранения, находящихся в месте прибытия, или в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов о таможенном регулировании, - в иных местах временного хранения.

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с п. 2 ст. 99 ТК ЕАЭС может осуществляться временное хранение товаров (п. 1 ст.99 ТК ЕАЭС).

Приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 был утвержден Порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах (далее - Порядок, утвержденный приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688) (действующий на момент совершения правонарушения по 18.05.2019).

Согласно п. 2 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза) товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля (прилегающей территории склада временного хранения (далее - СВХ), созданной в месте завершения таможенной процедуры таможенного транзита (месте прибытия товаров).

Перевозчик или иное заинтересованное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители (далее - уполномоченное лицо) обязаны поместить товары на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов).

В соответствии со ст. 100 ТК ЕАЭС для помещения товаров на временное хранение перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, представляет таможенному органу транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения.

В соответствии с п. 30 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:

ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;

ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ или иного места временного хранения.

При этом в приложении № 5 к Порядку утвержденному приказом ФТС России от 29.12.2012 № 2688 размещена форма отчета ДО-1, где в графе 2 необходимо указывать «дату и время помещения на склад».

Приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444 содержит аналогичные положения (действует 19.05.2019 г.).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 90 Федерального закона № 289-ФЗ местом временного хранения может являться, в том числе помещение, склад, открытая площадка и иная территория получателя товаров.

Согласно п. 6 ст. 340 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах.

Согласно пунктам 1,2 ст. 18 ТК ЕАЭС лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами ЕАЭС, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях с учетом абзаца второго настоящего пункта.

Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к Приказу № 444 от 18.03.2019, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение;

ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения);

ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

При этом приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 также утверждена форма отчета ДО-1, где в графе 2 необходимо указывать «дату и время помещения на склад».

Довод Общества о том, что отсутствие факта регистрации представленного отчета в порядке ст. 111 ТК ЕАЭС исключает административную ответственность, является ошибочным в силу того, что ст. 111 ТК ЕАЭС предусматривает порядок регистрации и отказа в регистрации таможенной декларации (таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров).

Согласно п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Данная норма применяется к процессу таможенного декларирования товара и помещения товара под таможенную процедуру, соблюдению запретов и ограничений, исчисления таможенных платежей.

Отчетность владельцев СВХ и порядок ее предоставления определены положениями ст. 345, 400, 414 ТК ЕАЭС и приказами ФТС России от 18.03.2019 № 444 и от 29.12.2012 № 2688, которыми четко урегулированы права, обязанности, порядок предоставления отчетности и проверка достоверности сведений.

Таким образом, факт совершения АО «СиАйТи Терминал» административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Так, при наличии всех таможенных документов, необходимых для заполнения ДО-1 Общество должно было представить отчетность, содержащую достоверные сведения, но не выполнило обязанность по представлению такой отчетности.

Установленная таможенным законодательством система учета товаров и отчетности, в силу которой лица осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях, имеет своей целью возможность контроля на всех стадиях таможенных процедур, в том числе, при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), для чего в таможенный орган должна предоставляться достоверная информация о товаре.

Совершенное обществом нарушение препятствует осуществлению таможенного контроля, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, свидетельствующие о безразличном отношении общества к выполнению своей публичной обязанности, о несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго соблюдения требований закона, у таможенного органа имелись основания для наложения на общество наказания в виде штрафа.

Основания для признания правонарушения малозначительным судом не установлены.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении таможенным органом соблюден, решение о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

Таким образом, отсутствуют какие-либо основания для признания незаконным оспариваемого постановления, в удовлетворении требований следует отказать.

Заинтересованным лицом также вынесено представление от 14.01.2021 г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа данной нормы следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пункта 7 статьи 26.1 Кодекса подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является способом реагирования органа, рассматривающего административное дело, на неправомерные действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности. Представление направлено на предупреждение совершения административных правонарушений.

Оспариваемое представление содержит указание на конкретные причины и условия, на устранение которых направлено его действие; формулировка мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является определенной, что обуславливает их фактическую исполнимость.

При этом конкретные действия, которые хозяйствующий субъект предпримет в целях устранения причин нарушения действующего законодательства, являются усмотрением хозяйствующего субъекта.

Поскольку материалами дела факт нарушения Обществом требований, установленных нормативными правовыми актами области в сфере таможенного регулирования, подтвержден, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены представления.

На основании ст. 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 110,167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.



Судья Е.В. Лукина