Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А63-683/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-683/2021
г. Ставрополь
21 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ИнвестТрейдСервис», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о внесении изменений в сроки выполнения работ, предусмотренные п. 4.1 контракта, признав действующим указанный пункт в следующей редакции: «Срок проведения работ – с даты заключения муниципального контракта по 01.07.2021», о внесении изменений в сроки выполнения работ, предусмотренные п. 15.1 контракта, признав действующим указанный пункт в следующей редакции: «Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.07.2021»,

при участии в судебном заседании представителей истца ФИО2 по доверенности от 14.12.2020 № 14/12-2020, ФИО3 по доверенности от 12.03.2021 № 12/02-2021, представителей ответчика ФИО4 по доверенности от 26.10.2020 № 09,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИнвестТрейдСервис», г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, ИНН <***>, о внесении изменений в сроки выполнения работ, предусмотренные п. 4.1 контракта, признав действующим указанный пункт в следующей редакции: «Срок проведения работ – с даты заключения муниципального контракта по 11.07.2021», о внесении изменений в сроки выполнения работ, предусмотренные п. 15.1 контракта, признав действующим указанный пункт в следующей редакции: «Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 20.07.2021».

Определением от 16.02.2021 приняты уточненные исковые требования.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования. Указали, что выполнение работ в срок, установленный в контракте, невозможно ввиду ошибок в проектно-сметной документации, выявленных в процессе выполнения работ непредвиденных обстоятельств.

Представитель ответчика поддержала доводы отзыва, подтвердила, что в процессе выполнения работ выявлены недостатки проектно-сметной документации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что 28 мая 2020 года между ООО «ИТС» и Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска заключен муниципальный контракт№12 на выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Строительствоотдельно стоящего корпуса на 40 мест для МБДОУ ДС № 8 по ул. Велинградская, д. 24 в г. Кисловодске» ИКЗ в соответствии с планом-графиком:203262880066926280100100290004120414 ИКЗ в соответствии с порядковым номеромзакупки.

Согласно п. 1.1 контракта его предметом явилось выполнение работ по капитальному строительству объекта: «Строительство отдельно стоящего корпуса на 40 мест для МБДОУ ДС № 8 по ул. Велинградская, д. 24 в г. Кисловодске».

В соответствии с п. 1.2 контракта подрядчик по заданию заказчика обязуется своими и привлеченными силами с использованием своих материалов выполнить связанные со строительством объекта работы в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, с соблюдением требований нормативных правовых актов строительных норм и правил, условий настоящего контракта и предъявить к сроку' окончания работ объект в полной строительной готовности с комплектом необходимой исполнительно-технической документации и с возможностью использовать объект по назначению.

Согласно п.4.1 контракта установлен следующий срок проведения работ - с датызаключения Контракта по 20.12.2020, срок действия контракта - до 31.12.2020 (п. 15).

Пунктом 3.5 контракта определено, что приемка и оплата работ осуществляется на основании календарного графика выполнения работ (приложение № 2), которым установлен срок выполнения следующих этапов выполнения контракта: 1 этап - со дня заключения Контракта - 15.06.2020; II этап -15.06.2020 - 30.09.2020; III этап - 01.09.2020 - 20.12.2020; IV этап - 30.06.2020 - 30.09.2020; V этап - 30.06.2020 - 25.11.2020; VI этап - 01.09.2020 - 20.12.2020; VII этап -15 Л 0.2020 - 20.12.2020; VIII этап - 01.105020 - 20.12.2020.

Истец указал, что исполнение всех обязательств по контракту со стороны подрядчика в указанные сроки невозможно, разрешение на строительство по объекту №26-Ru26305000-3-2020 получено с нарушением сроков и предоставлено Подрядчику 26.06.2020, с отставанием от даты заключения контракта на 29 календарных дней.

Также истец указал, что предоставленная Заказчиком проектная документация составлена с нарушениями. По мнению подрядчика, установлены следующие замечания:

«В разделе проектной документации 135-ДСК.ПБ: Текстовая и графическая часть, а также спецификация не соответствуют друг другу и относятся к разным объектам; не соответствуют друг другу схемы управления противодымной вентиляции; система оповещения при пожаре в документации ПБ рассматривается второго типа, а в проекте СС указан «Рокот-2» (новый); в экспертизе рассмотрена адресно-аналоговая система АПС, в проекте - пороговая, в спецификации адресно-аналоговая, в смете пороговая; в спецификации стоят 6В (шестивольтовые) АКБ, наличие не обосновано; сметный расчет № 02-01-08 выполнен на неопознанные системы АПСиСОУЭ.

В разделе проектной документации 135 ДКС.СС: В сметном расчете № 02-01-09 учтено только видеонаблюдение, СКУД и связь для МГН, отсутствуют расчеты на сеть Интернет, Телефонизацию, Радиофикацию, Озвучивание залов, Телевидение, Охранную сигнализацию; оборудование видеонаблюдения, предложенное в рабочей документации старое, снятое с производства; в документации приведена схема автоматизации приточно-вытяжной вентиляции при отсутствии системы дымоудаления ВД-1: Вент-система (воздуховоды); клапаны дымоудаления с декоративными решетками; вентагрегат ДУ в сборе со стаканом и клапаном; огнезащита вентсистемы.

Согласно проектной экспертизе указано, что раздел проектной документации 135-ДСК.СС дополнен спецификацией, но в документации отсутствует спецификация оборудования и материалов.

Отсутствует сметный расчет на слаботочные системы.

В разделе проектной документации 135.ДСК - отопление, вентиляция икондиционирование: в проекте не обозначено точное место установки и узлы крепления блока ККБ (компрессорно-конденсаторный блок) и обвязка по хладагенту с приточной установкой; отсутствует локальная смета на: монтаж блока ККБ; стоимость блока ККБ; обвязку блока ККБ медными трубками; изоляцию медных трубок».

Таким образом, предоставленная подрядчику проектная документация не соответствует утвержденным и установленным требованиям действующего законодательства РФ (ГОСТ Р 21.1101 -2013).

В целях доработки и устранения недостатков проектной документации 23.11.2020 (№ЛП-053), 07.12.2020 (№АМ-056), 21.12.2020 (№АМ-060) в адрес заказчика было направлено уведомление с указанием вышеперечисленных замечаний и с предложением переноса сроков производства работ с изменением и утверждением нового графика производства работ.

Письмом от 07.12.2020 (№ 6782) заказчик от продления срока контракта отказался.

30 декабря 2020 года (№ АМ-063) подрядчик повторно с предложением заключить дополнительное соглашение к контракту и продлить срок выполнения работ на основании п.9 ч.1 ст.95 и ч.65 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а также подпунктов 3 и 4 пункта 14.1 контракта.

В ответном письме от 15.01.2021 (№ 160) заказчик от продления контракта отказался.

Кроме того, истец в обоснование доводов о необходимости продления сроков контракта ссылался на ограничительные меры, принятые в период действия контракта ввиду распространения коронавирусной инфекцией 2019-nCoV. Указал, что стала затруднителной своевременная поставка строительных материалов на объект, привлечение трудовых ресурсов, что непосредственно повлияло на сроки строительно-монтажных работ и благоустройства территории.

В связи с отказом ответчика внести изменения в сроки выполнения работ в досудебном порядке истец обратился с иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего. В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 421 ГК РФ).

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что при заключении между истцом и ответчиком муниципального контракта от 21.08.2020 № 15 возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ - договором подряда.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 Кодекса).

Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В части 1 статьи 746 Кодекса определено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ч.6 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Объектом закупки в рассматриваемом случае является строительство объекта капитального строительства, а потому выполнение работ по контракту должно осуществляться непосредственно в соответствии с планом-графиком.

Согласно п.2.1 Приказа Минстроя России от 05.06.2018 № 336/пр составление графика выполнения работ осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта, а также рабочей документацией (при наличии).

Согласно статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.2 ст. 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Соответственно, у арбитражного суда в соответствии с правилами о доказательствах и доказывании (статьи 64 - 68, 71 АПК РФ) отсутствует право и обязанность принимать во внимание не подтвержденные доказательствами доводы одной из сторон.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, то есть предмет договора (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

В силу положений части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, либо по решению суда в случаях, установленных законом.

Согласно п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с п. 2 ст. 451 ГК РФ закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии со статьями 34, 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

В обоснование необходимости продления сроков выполнения работ по контракту от 28.05.2020 общество сослалось на невозможность своевременного их выполнения ввиду имеющихся недостатков проектно-сметной документации, выявившейся в процессе исполнения работ невозможности их выполнения в установленные сроки.

Материалами дела подтверждается, что в переданной подрядчику документации действительно имеются недостатки, наличие которых подтверждается также и заказчиком.

Однако, данные недостатки не могут быть признаны обстоятельствами, независящими от сторон контракта.

Истец является коммерческим юридическим лицом и в силу статьи 2 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, на свой риск. Заключение контракта на строительство объекта осуществлено истцом в рамках обычной хозяйственной деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности истца является строительство жилых и нежилых зданий (код деятельности 41.20).

Следовательно, являясь профессиональным участником рынка по строительству объектов недвижимости, при участии в закупочных процедурах и начале выполнения работ общество могло сопоставить предполагаемые объемы работ и возможности их выполнения в предусмотренные сроки, а также могло реализовать права, предусмотренные статьями 716-719 ГК РФ.

На основании пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах (подпункт 3).

В соответствии с ч.6 ст. 65 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.

Доказательств обращения к заказчику с запросами о даче разъяснений истец не представил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 названной статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (статья 719 ГК РФ).

Согласно пункту 14.14 контракта от 28.05.2020 подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Истец, установив наличие недостатков проектно-сметной документации, с заявлением об отказе от исполнения обязательств по контракту не обратился.

Проектно-сметная документация на строительство отдельно стоящего корпуса на 40 мест для МСДОУ ДС № 8 по ул. Венинградской, 24 в г. Кисловодске, прошла государственную экспертизу и имеет устранимые недостатки.

Изменение сроков выполнения работ в связи с проведенной истцом экспертизой проектной документации также не относится к числу исключительных случаев для изменения сроков исполнения контракта, что подтверждается судебной практикой (постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.01.2021 по делу №А53-1166/2020, от 22.03.2019 по делу № А01-69/2018).

В данном случае наличие недостатков проектно-сметной документации может являться лишь основанием для вывода о наличии просрочки кредитора - заказчика.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию (пункт 10 Обзора судебной практики).

При несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Подтверждение заказчиком предъявленных подрядчиком устранимых замечаний по проектно-сметной документации, не может быть признано основанием для применения положений п.9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

По смыслу действующего законодательства о контрактной системе сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Доводы истца о необходимости продления сроков контракта ввиду принятия ограничительных мер, принятых в период действия контракта ввиду распространения коронавирусной инфекцией 2019-nCoV также не принимаются судом.

Согласно п/п 4 пункта 14.1 контракта от 28.05.2020 изменение контракта возможно при наличии решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и после предоставления поставщиком в соответствии с федеральным законом обеспечения исполнения контракта, если изменение влечет возникновение новых обязательств поставщика, не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением.

Доказательств наличия такого решения органов власти истцом не представлено.

Таким образом, по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств суд считает, что общество не представило доказательств наличия совокупности оснований для внесения изменений в контракт.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение настоящего спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н.Кузьмина